2023年7月18日11時(shí)20分許，泰寧縣梅口鄉(xiāng)金湖碼頭泰寧縣水***發(fā)展有限公司水上樂(lè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水**公司水上樂(lè)園）發(fā)生一起一般淹溺事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失125萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)縣政府授權(quán),縣應(yīng)急管理局于7月19日成立了由縣應(yīng)急管理局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣人社局、縣總工會(huì)、縣金湖旅游管委會(huì)、縣文旅局、縣交通運(yùn)輸局、梅口鄉(xiāng)工作人員組成的“7·18”泰寧縣水***發(fā)展有限公司水上樂(lè)園淹溺事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7·18”水**公司水上樂(lè)園事故調(diào)查組），同時(shí)在縣防汛抗旱指揮中心會(huì)議室召開(kāi)了事故調(diào)查組工作會(huì)議，決定將事故調(diào)查組分成事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、事故單位內(nèi)部安全管理制度查閱調(diào)查、事故善后處置協(xié)調(diào)三個(gè)小組，并進(jìn)行了工作安排。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)調(diào)查，對(duì)業(yè)主單位及在場(chǎng)工作人員進(jìn)行了檢查與筆錄詢(xún)問(wèn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泰寧梅口水***發(fā)展有限公司淹溺事故是一起因企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在運(yùn)行“飛魚(yú)”娛樂(lè)項(xiàng)目時(shí)，橡皮艇在空中因重心不穩(wěn)發(fā)生側(cè)翻摔落水中造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。有關(guān)情況如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生有關(guān)單位概況

泰寧縣水***發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水**公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350429MA********，法定代表人：張**，地址：泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村*****，公司合伙人（管理人員）3人，暑期工4人，摩托艇司機(jī)2人（外請(qǐng)?zhí)幙h大金湖航運(yùn)發(fā)展有限公司的船長(zhǎng)，無(wú)固定人員），公司經(jīng)營(yíng)范圍：休閑觀光活動(dòng)；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；游樂(lè)園服務(wù)。水**公司2022年與福建省泰寧縣金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂招商引資合同，在泰寧縣梅口鄉(xiāng)金湖碼頭建設(shè)辦公室、售票廳、水上平臺(tái)，2023年7月10號(hào)左右，金湖碼頭的水上平臺(tái)全部建好，基礎(chǔ)的游玩設(shè)備到場(chǎng)并調(diào)試完成，7月3日起試營(yíng)業(yè)項(xiàng)目有：水上充氣艇、“飛魚(yú)”、腳踏船，其中“飛魚(yú)”項(xiàng)目為：由摩托艇拉著一個(gè)水上橡皮艇，到達(dá)一定速度后橡皮艇會(huì)離開(kāi)水面滑翔，根據(jù)《泰寧旅游管委會(huì)關(guān)于調(diào)整安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和安全生產(chǎn)責(zé)任清單的通知》（泰旅委〔2021〕10號(hào)）的規(guī)定由泰寧旅游管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查、落實(shí)旅游招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》[1]和《福建省渡運(yùn)管理辦法》[2]的規(guī)定，交通部門(mén)沒(méi)有適用于摩托艇和摩托艇駕駛員的相關(guān)審批，水上摩托艇項(xiàng)目不屬于交通部門(mén)行業(yè)監(jiān)管范圍。根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》[3]、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)定》[4]、《游戲游藝設(shè)備管理辦法》[5]和《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》[6]等法律法規(guī)規(guī)定，水上樂(lè)園及其“飛魚(yú)”項(xiàng)目不屬于泰寧縣文旅局監(jiān)管范圍。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

泰寧縣水***發(fā)展有限公司法定代表人為張**，該公司水上樂(lè)園項(xiàng)目由公司合伙人沈**實(shí)際控制，水上平臺(tái)管理人員為肖**。該公司制定了安全生產(chǎn)投入保障、安全教育培訓(xùn)考核制度、應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度、安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查整改制度、項(xiàng)目管理制度、消防安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，聘請(qǐng)了具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的北京維**安全技術(shù)咨詢(xún)有限責(zé)任公司對(duì)水上樂(lè)園項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；但該公司未建立安全管理機(jī)構(gòu)，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，未制定本單位的安全生產(chǎn)各項(xiàng)操作規(guī)程，未對(duì)暑期工、摩托艇司機(jī)開(kāi)展新員工入職安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查整改。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年6月下旬，徐**從泰寧同城招聘網(wǎng)上看到水**公司的招聘信息，電話(huà)聯(lián)系招聘信息上的招聘聯(lián)系人肖**，并到金湖碼頭水上樂(lè)園面試，通過(guò)肖**現(xiàn)場(chǎng)面試確認(rèn)徐**會(huì)游泳后，徐**于6月23日開(kāi)始在水**公司水上樂(lè)園上班，主要負(fù)責(zé)在水上樂(lè)園的水上平臺(tái)幫游玩人員穿救生衣，觀察有無(wú)落水者的工作，閑暇時(shí)幫做一些雜活。摩托艇駕駛員李**為泰寧縣大金湖航運(yùn)發(fā)展有限公司的員工，在該公司負(fù)責(zé)駕駛游船，李**持有《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任證書(shū)》，李**利用下班后的空閑時(shí)間，在水**公司打零工，幫忙開(kāi)摩托艇工資日結(jié)。

2023年7月3日水**公司水上樂(lè)園水上平臺(tái)完成基本建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)摩托艇、橡膠艇等游玩設(shè)備完成檢修，水上樂(lè)園開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。7月18日11時(shí)15分許，水上樂(lè)園無(wú)游客游玩，水上平臺(tái)娛樂(lè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理者肖**看到從金湖下游開(kāi)上來(lái)一艘游船，肖**告訴摩托艇司機(jī)李**及兩名暑期工徐**、康**穿好救生衣去玩一些娛樂(lè)項(xiàng)目給游客看，具體體驗(yàn)什么娛樂(lè)項(xiàng)目由徐**、康**自己決定，徐**提出要玩“飛魚(yú)”項(xiàng)目，三人穿好救生衣，李**去開(kāi)摩托艇，徐**、康**把停放在水上平臺(tái)的橡皮艇拖下水，連接好摩托艇和橡皮艇后，徐**、康**先后坐上橡皮艇的中間兩個(gè)位置，并示意摩托艇司機(jī)李**已坐好。李**確認(rèn)徐**、康**兩人坐好后便開(kāi)摩托艇拉著橡皮艇離開(kāi)水上平臺(tái)，并開(kāi)始加速，加速過(guò)程中橡皮艇前端先后三次離開(kāi)水面，在橡皮艇離開(kāi)水上平臺(tái)約50米處時(shí)，橡皮艇前端翹起升空，橡皮艇整體離開(kāi)水面約3米左右，因重心不穩(wěn)發(fā)生側(cè)翻，徐**、康**隨橡皮艇一同摔落水中。

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1、人員傷亡情況。事故造成1人死亡，人員信息如下：徐**，男，漢族，出生于2006年6月17日，戶(hù)籍地址為泰寧縣大田鄉(xiāng)壘際村夏家地，身份證號(hào)為350429******，職務(wù)為水**公司水上樂(lè)園暑期工。

2、事故損失情況。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721-1986）規(guī)定，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約125萬(wàn)元。

二、事故應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）現(xiàn)場(chǎng)處置情況

摩托艇司機(jī)李**發(fā)現(xiàn)橡皮艇翻落后，立即減速掉頭返回事故發(fā)生位置。此時(shí)在水**公司觀景臺(tái)的張**看到橡皮艇翻落，就召集事發(fā)地附近的游船師傅饒洪勤一起分別駕駛摩托艇和快艇趕往事故發(fā)生位置，水**公司投資合伙人沈**在辦公室看到橡皮艇發(fā)生側(cè)翻，隨即趕到水上平臺(tái)撥打了120急救電話(huà)和110報(bào)警電話(huà)。摩托艇司機(jī)李**到事發(fā)水域后，看到徐**浮在水面上，人沒(méi)有任何動(dòng)作，便伸手把徐**拉到摩托艇凳子上頭朝下讓其吐水，再去拉另一個(gè)落水者康**。在這過(guò)程中摩托艇因重心不穩(wěn)發(fā)生側(cè)翻，三人滑落水中。張**和游船師傅也趕到事發(fā)水域后，與李**一同將徐**、康**重新救拉上摩托艇，返回水上平臺(tái)。上岸后由肖**給徐**按壓胸部，張**和饒洪勤給他做人工呼吸。同時(shí)沈**聯(lián)系了泰寧縣紅十字會(huì)配置在金湖碼頭的醫(yī)務(wù)人員（持有救護(hù)證）約1分鐘后金湖碼頭的醫(yī)務(wù)人員趕到水上平臺(tái)，對(duì)徐**實(shí)施了搶救。事發(fā)后約20分鐘120急救中心醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后接手徐**的搶救工作，徐**于2023年7月18日12時(shí)9分許經(jīng)搶救無(wú)效確認(rèn)死亡。泰寧旅游管委會(huì)接到報(bào)告后按照《泰寧旅游安全應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，派出人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置?？h應(yīng)急管理局接到電話(huà)通知后，立即與公安部門(mén)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故情況進(jìn)行初步調(diào)查，并將事故有關(guān)情況按程序逐級(jí)上報(bào)。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織協(xié)調(diào)，妥善處理善后事宜，安撫家屬情緒，并協(xié)調(diào)水**公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，賠償款已全額交予死者家屬，死者遺體已于2023年7月29日在泰寧縣殯儀館火化。該事故的善后工作已妥善處理完畢。

三、事故原因認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泰寧縣水***發(fā)展有限公司“7·18”淹溺事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）直接原因

李**在駕駛摩托艇時(shí)，未控制好駕駛速度，未及時(shí)觀察橡皮艇行駛的狀態(tài)，導(dǎo)致徐**在體驗(yàn)“飛魚(yú)”娛樂(lè)項(xiàng)目過(guò)程中，橡皮艇在離開(kāi)水面約3米左右時(shí)重心不穩(wěn)發(fā)生側(cè)翻，徐**隨橡皮艇一同摔落水中，眩暈?zāi)缢?，最終搶救無(wú)效死亡。

（二）間接原因

泰寧縣水***發(fā)展有限公司未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定摩托艇等設(shè)施設(shè)備的安全操作規(guī)程，對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)未落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)隱患排查工作落實(shí)不到位。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

（一）事故單位

1、泰寧縣水***發(fā)展有限公司安全管理不到位，未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定摩托艇等設(shè)施設(shè)備的安全操作規(guī)程，對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)未落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)隱患排查工作落實(shí)不到位。

2、張**，作為水**公司法定代表人，安全生產(chǎn)工作職責(zé)履行不到位，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全操作規(guī)程，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作安排部署和檢查督促不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、沈**，作為水**公司的合伙人且為實(shí)際控制人，安全生產(chǎn)工作職責(zé)履行不到位，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全操作規(guī)程，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，對(duì)公司安全生產(chǎn)工作安排部署和檢查督促不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、肖**，作為公司現(xiàn)場(chǎng)管理人員，負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)，在徐**體驗(yàn)“飛魚(yú)”娛樂(lè)項(xiàng)目過(guò)程中，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全監(jiān)管工作履行不到位，未提醒摩托艇司機(jī)在駕駛過(guò)程中的注意事項(xiàng)和操作要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)

1、水**公司的水上樂(lè)園項(xiàng)目為泰寧旅游管委會(huì)招商引資項(xiàng)目，泰寧旅游管委會(huì)同杭州浙蒙旅游開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了《夢(mèng)遇金湖水上游樂(lè)項(xiàng)目投資協(xié)議》，確定了杭州浙蒙旅游開(kāi)發(fā)有限公司需在泰寧注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，即水**公司，同時(shí)協(xié)議中明確了泰寧旅游管委會(huì)收取金湖水域的資源有償使用費(fèi)。水**公司水上樂(lè)園位于泰寧縣金湖景區(qū)水域，根據(jù)《泰寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)全縣景區(qū)非景區(qū)景點(diǎn)安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》（泰政文〔2021〕43號(hào)）中屬地與部門(mén)職責(zé)分工，由泰寧旅游管委會(huì)牽頭抓好金湖景區(qū)范圍內(nèi)的安全管理。福建省泰寧金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，在單位分工中明確了下屬單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對(duì)招商引資項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，旅委會(huì)分別在2023年4月與6月組織人員至水**公司水上樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并現(xiàn)場(chǎng)提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的要求。泰寧旅游管委會(huì)對(duì)水**公司的水上樂(lè)園項(xiàng)目監(jiān)管到位。

根據(jù)福建省泰寧金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)分工，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)旅委會(huì)招商引資項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，李*作為日常安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人，安全監(jiān)管工作落實(shí)不到位，在水**公司水上娛樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止該項(xiàng)目在沒(méi)有落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的條件下開(kāi)始試營(yíng)業(yè)的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。

2、泰寧縣文體和旅游局按照《中共泰寧縣委辦公室 泰寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<泰寧縣文體和旅游局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（泰委辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）文件精神對(duì)泰寧縣文旅行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，今年以來(lái)泰寧縣文體和旅游局共組織安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查65次、出動(dòng)執(zhí)法人員285人次，檢查各類(lèi)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)單位368家次，發(fā)現(xiàn)隱患65處，現(xiàn)場(chǎng)整改37處，下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)28份，已整改65處，消除重大隱患2處。召開(kāi)文旅行業(yè)場(chǎng)所單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)4次，開(kāi)展消防安全綜合演練活動(dòng)3次，共培訓(xùn)210余人次。組織開(kāi)展法規(guī)集中宣傳活動(dòng)5期，發(fā)放消防安全法規(guī)宣傳頁(yè)1500余份。泰寧縣文體和旅游局對(duì)泰寧縣文旅行業(yè)監(jiān)管到位。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1、張**，泰寧縣水***發(fā)展有限公司法定代表人，負(fù)責(zé)水**公司水上樂(lè)園全面工作。未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一、二、三、五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2、沈**，泰寧縣水***發(fā)展有限公司實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)水**公司負(fù)責(zé)水上樂(lè)園全面工作。對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第一、二、三、五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3、肖**，泰寧縣水***發(fā)展有限公司水上樂(lè)園水上平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，負(fù)責(zé)水**公司水上平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4、李**，下班后的空閑時(shí)間在泰寧縣水***發(fā)展有限公司打零工幫忙駕駛摩托艇。其在駕駛摩托艇時(shí)，未嚴(yán)格控制摩托艇駕駛速度，未及時(shí)觀察被摩托艇拖拽的橡皮艇行駛狀態(tài)。建議由泰寧縣水***發(fā)展有限公司對(duì)其進(jìn)行處理。

5、李*，福建省泰寧金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)工作人員。根據(jù)福建省泰寧金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)分工，負(fù)責(zé)福建省泰寧金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)招商引資項(xiàng)目正式對(duì)外營(yíng)業(yè)前的安全管理。李*在工作中巡查職責(zé)落實(shí)不夠細(xì)、不夠?qū)?，建議由福建省泰寧金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)李*進(jìn)行處理。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

泰寧縣水***發(fā)展有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不到位，未制定并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及摩托艇操作規(guī)程；未履行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第二十八條第一款、第四十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局對(duì)泰寧縣水***發(fā)展有限公司進(jìn)行行政處罰。

六、事故主要教訓(xùn)

通過(guò)此次事故的發(fā)生充分說(shuō)明我縣部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)薄弱。未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全操作規(guī)程，未對(duì)員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)隱患排查工作落實(shí)不到位。

相關(guān)部門(mén)未嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，未結(jié)合本地及新興行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性的制定可操作性強(qiáng)的安全措施。在平常工作中未及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對(duì)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)情況了解的不夠?qū)嵅粔蚣?xì)，風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，未督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患，有效遏制安全事故發(fā)生。

七、事故防范措施建議

（一）加大景區(qū)非景區(qū)旅游景點(diǎn)安全監(jiān)管力度落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

景區(qū)非景區(qū)旅游景點(diǎn)安全作為泰寧縣的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游管委會(huì)、文旅等職能部門(mén)要認(rèn)真吸取此次事故發(fā)生的深刻教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真研究新興文旅娛樂(lè)項(xiàng)目安全的監(jiān)管體制，嚴(yán)格審核開(kāi)業(yè)條件，提升安全本質(zhì)水平，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全。各有關(guān)企業(yè)，高度重視安全生產(chǎn)工作，結(jié)合重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)防范和整改措施，及時(shí)消除安全隱患，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（二）泰寧縣水***發(fā)展有限公司要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一要認(rèn)真組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程并切實(shí)落實(shí)到位。二要強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能。三要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患自查自糾工作，落實(shí)安全生產(chǎn)巡查職責(zé)，有效防范和遏制事故發(fā)生。

（三）福建省泰寧金湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)要切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任

一要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，建立健全檢查制度和臺(tái)賬，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二要加強(qiáng)對(duì)下屬單位的管理，督促經(jīng)濟(jì)發(fā)展局加強(qiáng)監(jiān)管力度，定期開(kāi)展安全檢查，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，及時(shí)督促企業(yè)排查和消除安全隱患。三要加強(qiáng)安全宣傳，認(rèn)真組織安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)底線意識(shí)，有效防范和遏制事故的發(fā)生。

附件：1.直接經(jīng)濟(jì)損失詳細(xì)情況統(tǒng)計(jì)表

2.“7·18”水**公司水上樂(lè)園事故調(diào)查組成員名單

“7·18”水**公司水上樂(lè)園事故調(diào)查組

2023年9月6日

[1] 《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》第五十六條第一款第一項(xiàng)：“本條例下列用語(yǔ)的含義是：（一）“船舶”系指各類(lèi)機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)船舶以及其他水上移動(dòng)裝置，但是船舶上裝備的救生艇筏和長(zhǎng)度小于5米的艇筏除外”

[2]《福建省渡運(yùn)管理辦法》（福建省人民政府令第213號(hào)）第四十七條“使用載客12人以下客運(yùn)船舶從事其他內(nèi)河經(jīng)營(yíng)性旅客運(yùn)輸?shù)?，參照本辦法執(zhí)行”，第四十八條第一款第三項(xiàng)“以下水上活動(dòng)不適用本辦法：(三)利用游艇、帆船、快艇、摩托艇、賽艇、皮筏艇、龍舟等從事水上體育活動(dòng)或者水上休閑娛樂(lè)活動(dòng)的”

[3] 《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二條“本條例所稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的，并向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所?！?/p>

[4] 娛樂(lè)場(chǎng)所管理規(guī)定》第二條“《條例》所稱(chēng)娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的的，向公眾開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的歌舞、游藝等場(chǎng)所。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所是指提供伴奏音樂(lè)、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂(lè)、跳舞場(chǎng)地服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；游藝娛樂(lè)場(chǎng)所是指通過(guò)游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。”

[5] 《游戲游藝設(shè)備管理辦法》第三條“游戲游藝設(shè)備機(jī)型機(jī)種分為電子游戲設(shè)備（機(jī)）和游藝娛樂(lè)設(shè)備。電子游戲設(shè)備（機(jī)）是指通過(guò)音視頻系統(tǒng)和內(nèi)容集成方式，主要為娛樂(lè)場(chǎng)所或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供游戲內(nèi)容服務(wù)，且游戲內(nèi)容、形式等方面不適宜未成年人獨(dú)立或者長(zhǎng)時(shí)間使用的專(zhuān)用設(shè)備，如格斗類(lèi)游戲游藝設(shè)備等。游藝娛樂(lè)設(shè)備是指除電子游戲設(shè)備（機(jī)）以外的其他游戲游藝設(shè)備?！?/p>

[6] 《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》第三十二條第四款規(guī)定，“第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目為游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪）、潛水、攀巖”