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河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司一礦“11?12”水害事故調(diào)查報(bào)告

文檔來(lái)源：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河南局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年08月12日
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河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司一礦
“11?12”水害事故調(diào)查報(bào)告

2017年11月12日22時(shí)，河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司一礦（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)煤一礦）發(fā)生水害事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失410萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，河南省政府高度重視，副省長(zhǎng)張維寧作出重要批示，要求濟(jì)源市政府組織力量科學(xué)制定救治方案，防止發(fā)生次生事故。河南煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長(zhǎng)嚴(yán)寅初、河南省煤炭工業(yè)管理辦公室副主任李震寰和濟(jì)源市市長(zhǎng)張宇松等先后到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局組織濟(jì)源市政府辦公室、監(jiān)察局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濟(jì)源市總工會(huì)成立了河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司一礦“11?12”水害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)濟(jì)源市人民檢察院派員參加，聘請(qǐng)3名防治水專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、礦井基本情況
（一）礦井概況
濟(jì)煤一礦位于濟(jì)源市克井鎮(zhèn)西1公里處，隸屬于河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱濟(jì)煤公司）,為股份制民營(yíng)企業(yè)。該礦1970年4月開工建設(shè)，1976年2月竣工投產(chǎn)。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸/年，核定生產(chǎn)能力66萬(wàn)噸/年。礦井開采二1煤，煤層厚度4至6m，井田面積5.2786km2，可采資源儲(chǔ)量700余萬(wàn)噸。該礦為生產(chǎn)礦井，現(xiàn)有職工751人，礦長(zhǎng)苗向紅，礦井證照齊全有效。
濟(jì)煤一礦采用二立井一斜井、單水平上下山開拓;采煤方法為走向長(zhǎng)壁綜采放頂煤，全部垮落法管理頂板;通風(fēng)方式為中央并列式，副斜井和主立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)，通風(fēng)方法為抽出式;主立井采用一對(duì)4噸輕型箕斗提升，副斜井采用串車提升;礦井安裝KJ70N型安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和KJ128A型煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)。
事故發(fā)生時(shí)，礦井布置有12011、15211兩個(gè)綜采工作面和12191上順槽、12191下順槽、15231上順槽三個(gè)掘進(jìn)工作面。
（二）礦井水文地質(zhì)情況及排水系統(tǒng)
礦井水文地質(zhì)類型為中等，正常涌水量518 m3/h ，最大涌水量582 m3/h。濟(jì)煤一礦相鄰有濟(jì)煤五礦、濟(jì)煤七礦、濟(jì)煤九礦三處生產(chǎn)礦井和濟(jì)煤六礦、復(fù)興礦、村西礦三處已關(guān)閉的小煤礦。村西礦、濟(jì)煤六礦已關(guān)閉到位，井筒已封閉。復(fù)興礦主井井筒深205.5m，至事故發(fā)生時(shí)未封閉。2017年11月10日濟(jì)煤公司實(shí)測(cè)復(fù)興礦主井筒井口往下180m處見水，水位標(biāo)高+63m，事故發(fā)生后的11月15日，經(jīng)觀測(cè)主井井筒已無(wú)水。
礦井采用二級(jí)排水，12采區(qū)、15采區(qū)泵房排入中央泵房，集中排到地面。中央泵房設(shè)在副井底，設(shè)有三個(gè)水倉(cāng)，水倉(cāng)總?cè)萘?350m3，安裝D600-55×5型水泵8臺(tái)，Φ275×7排水管路三趟，Φ410×8排水管路一趟；2017年水泵聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)綜合排水能力測(cè)試為2645.6m3/h。12采區(qū)泵房水倉(cāng)總?cè)萘?361m3，安裝D155-30×3型水泵3臺(tái)，Φ250×8排水管路兩趟；2017年水泵聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)綜合排水能力測(cè)試為309.9m3/h。15采區(qū)泵房水倉(cāng)總?cè)萘?030m3，安裝D280-43×3型水泵4臺(tái)，Φ325×12和Φ220×6排水管路各一趟；2017年水泵聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)綜合排水能力測(cè)試為846.7m3/h。12191下順槽掘進(jìn)工作面巷道掘進(jìn)期間放出的老空水通過15采區(qū)軌道下山排入15采區(qū)泵房。
（三）安全管理情況
濟(jì)煤公司是由原河南省濟(jì)源煤礦于2002年3月29日改組而成，下屬煤礦8處，其中：新疆境內(nèi)2處、陜西境內(nèi)1處、河南省濟(jì)源市境內(nèi)5處。河南省濟(jì)源市境內(nèi)5處煤礦分別是濟(jì)煤一礦、濟(jì)煤二礦、濟(jì)煤五礦、濟(jì)煤七礦、濟(jì)煤九礦。濟(jì)煤公司設(shè)有安全監(jiān)察部、工程技術(shù)部、信息裝備部三個(gè)生產(chǎn)部室。安全監(jiān)察部主要負(fù)責(zé)總調(diào)度室管理、各礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及“六大系統(tǒng)”管理；工程技術(shù)部主要負(fù)責(zé)各礦工程質(zhì)量考核、采掘接替、防治水管理及作業(yè)規(guī)程審批；信息裝備部主要負(fù)責(zé)各礦機(jī)電運(yùn)輸管理。公司領(lǐng)導(dǎo)分包各礦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)礦井的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作，其中公司副總經(jīng)理齊文勝分包濟(jì)煤一礦。
濟(jì)煤一礦設(shè)有調(diào)度室、安檢科、通風(fēng)科、工程技術(shù)科、地測(cè)科、機(jī)電科等安全生產(chǎn)管理職能部門，其中：工程技術(shù)科和地測(cè)科合署辦公，科長(zhǎng)由葛大濤兼任，地測(cè)科有三名技術(shù)員，但沒有水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員；礦井設(shè)置有地測(cè)副總工程師，但分管支架管理、協(xié)助生產(chǎn)礦長(zhǎng)井下現(xiàn)場(chǎng)管理，不分管地測(cè)工作。安檢科、通風(fēng)科共有工作人員33人，由安檢科科長(zhǎng)程永利、通風(fēng)科科長(zhǎng)苗紅旗共同管理。
礦井設(shè)有綜采隊(duì)、安裝隊(duì)、開掘隊(duì)、機(jī)運(yùn)隊(duì)、探放水隊(duì)等五個(gè)生產(chǎn)區(qū)隊(duì)。
（四）事故地點(diǎn)及影響區(qū)域情況
事故地點(diǎn)位于12191下順槽掘進(jìn)工作面正頭。
12191下順槽掘進(jìn)工作面正前方為12071采空區(qū)，12071采空區(qū)上部與12051采空區(qū)相連，下部依次與12091采空區(qū)、12111采空區(qū)、12131采空區(qū)、12151采空區(qū)相連。由于此處為一向斜構(gòu)造，相鄰的復(fù)興礦位于12151采空區(qū)上部（附件1）。
2017年2月10日濟(jì)煤一礦工程技術(shù)科編制了12191下順槽掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)， 9月17日工程技術(shù)科編制了《12191下順槽掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》，9月23日濟(jì)煤一礦對(duì)該作業(yè)規(guī)程進(jìn)行了會(huì)審，9月29日濟(jì)煤公司對(duì)該作業(yè)工程進(jìn)行了審批。2017年9月29日濟(jì)煤一礦地測(cè)科編制了《12191下順槽掘進(jìn)工作面超前鉆探設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》，并進(jìn)行了審批。12191下順槽掘進(jìn)工作面由開掘隊(duì)施工，自15采區(qū)軌道下山620m處開口，開口標(biāo)高﹣26m，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度280m，掘進(jìn)方式為炮掘。
12191下順槽掘進(jìn)工作面采用11＃礦用工鋼梯形棚支護(hù)，巷道凈斷面5.6m2。在15采區(qū)軌道下山距12191下順槽掘進(jìn)工作面口以上10m處安裝FBDNo5/2×5.5型局部通風(fēng)機(jī)向12191下順槽掘進(jìn)工作面供風(fēng)，風(fēng)筒直徑為600mm。12191下順槽掘進(jìn)工作面敷設(shè)一部型號(hào)為SGW-620/40T刮板運(yùn)輸機(jī)，在刮板運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭（距巷口約22m）處安裝一部電話；在距巷口約60m處施工一泵坑，安裝兩臺(tái)型號(hào)為BQS20/50-7.5/N潛水泵，一備一用，排水能力100m3/h。
事故影響區(qū)域有15采區(qū)皮帶下山下段、15采區(qū)軌道下山下段及15采區(qū)泵房。15采區(qū)軌道下山和15采區(qū)皮帶下山均采用料石拱砼支護(hù)，斷面7m2。15采區(qū)泵房水倉(cāng)總?cè)萘繛?030m3。事故當(dāng)班，15采區(qū)軌道下山、15采區(qū)皮帶下山均無(wú)人作業(yè)，15采區(qū)泵房安排一名司泵工和一名電工作業(yè)。
（五）礦井探放水情況
在《12191下順槽掘進(jìn)工作面超前鉆探設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》中超前鉆孔設(shè)計(jì)只打3個(gè)鉆孔，經(jīng)計(jì)算其終孔水平距離約12m①，同時(shí)要求探放水鉆孔必須先安設(shè)套管，打探水鉆孔時(shí)地測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定鉆孔方位和傾角。
12191下順槽掘進(jìn)工作面于2017年10月7日開始施工，沿
                                                                                       
①《煤礦防治水規(guī)定》第九十四條第（一）項(xiàng)“探放老空水、陷落柱水和鉆孔水時(shí)，探水鉆孔成組布設(shè)，并在巷道前方的水平面和豎直面內(nèi)呈扇形。鉆孔終孔位置以滿足平距3 m為準(zhǔn)，厚煤層內(nèi)各孔終孔的垂距不得超過1.5 m?！?
水平施工3m巖巷，又以25度坡度向上施工16m巖巷，10月26日見煤，沿煤層底板掘進(jìn)，礦井安排探放水隊(duì)用ZLJ-250型探水鉆機(jī)配直徑42mm鉆桿邊探水邊掘進(jìn)。11月4日八點(diǎn)班，掘進(jìn)至61m時(shí)，地測(cè)科未安排測(cè)量人員現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定鉆孔方位和傾角，探放水隊(duì)當(dāng)班施工1#鉆孔,孔深40m，鉆孔出水，水量約1m3/h；11月4日四點(diǎn)班施工2#鉆孔，孔深41.6m，鉆孔無(wú)水，11月5日零點(diǎn)班施工3#鉆孔，孔深41.6m，鉆孔出水，水量約1m3/h。11月5日八點(diǎn)班地測(cè)科安排人員下井觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)鉆孔已經(jīng)不出水，礦井沒有進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，誤判前方40m范圍內(nèi)無(wú)老空積水，探放水隊(duì)填寫允許掘進(jìn)通知單，經(jīng)地測(cè)科、總工程師李國(guó)慶、礦長(zhǎng)苗向紅批準(zhǔn)同意向前掘進(jìn)10m。11月7日八點(diǎn)班12191下順槽掘進(jìn)至71m，11月7日四點(diǎn)班和8日零點(diǎn)班探放水隊(duì)又施工3個(gè)探水孔，1#鉆孔孔深13m①，2#鉆孔孔深20m、3#鉆孔孔深13m，當(dāng)時(shí)1#孔、3#孔兩個(gè)探水孔出水，出水量約90m3/h。三個(gè)放水孔均未安裝止水套管。礦長(zhǎng)苗向紅安排生產(chǎn)副礦長(zhǎng)成和平讓開掘隊(duì)進(jìn)行放水工作，若出現(xiàn)放水孔堵塞等原因出水不暢時(shí)用探水鉆鉆桿疏通放水孔。11月11日四點(diǎn)班2#鉆孔也開始出水，3個(gè)鉆孔的出水量共約100m3/h。
                                                                                       
①《煤礦防治水規(guī)定》第九十八條第（一）項(xiàng)“探放老空積水的超前鉆距，根據(jù)水壓、煤（巖）層厚度和強(qiáng)度及安全措施等情況確定，但最小水平鉆距不得小于30 m，止水套管長(zhǎng)度不得小于10 m?！?
12191下順槽掘進(jìn)工作面開始施工至事故發(fā)生，未預(yù)先采用物探等方法查清掘進(jìn)工作面前方老空區(qū)的積水情況①。 
二、事故發(fā)生、應(yīng)急處置及報(bào)告經(jīng)過
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2017年11月12日四點(diǎn)班，當(dāng)班入井150人，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為工會(huì)主席王新。
11月12日15時(shí)左右，開掘隊(duì)召開班前會(huì)。副隊(duì)長(zhǎng)李隨宣安排掘進(jìn)工李小群、成胡才到12191下順槽掘進(jìn)工作面放水，電工蘇曉明負(fù)責(zé)12191局部通風(fēng)機(jī)及水泵的運(yùn)轉(zhuǎn)。15時(shí)40分左右，李小群、成胡才、蘇曉明到達(dá)12191下順槽掘進(jìn)工作面，此時(shí)，三個(gè)放水孔正常出水，出水量共有150m3/h左右，16時(shí)左右，瓦斯檢查工王有明到達(dá)12191下順槽掘進(jìn)工作面，監(jiān)督放水工作。21時(shí)30分左右，蘇曉明聽到刮板運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭處電話鈴響，去接電話。21時(shí)50分左右，李小群發(fā)現(xiàn)1#鉆孔不出水了，李小群和成胡才將4根鉆桿（直徑42mm，每根1.6m長(zhǎng)）依次相連開始通孔。22時(shí)左右，1#鉆孔流水突然噴出，水柱直徑40cm左右，噴出距離3m左右，李小群、成胡才、王有明趕緊向外跑，到達(dá)刮板運(yùn)輸機(jī)機(jī)頭電話處時(shí)，李小群向開掘隊(duì)打電話匯報(bào)“出水了”，王有明站在他身旁，成胡才和蘇曉明向外跑，到達(dá)12191下順槽口外
                                                                                       
①《煤礦安全規(guī)程》第三百一十八條第一款“采掘工作面超前探放水應(yīng)當(dāng)采用鉆探方法，同時(shí)配合物探、化探等其他方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性以及地質(zhì)構(gòu)造等情況。” 
的15采區(qū)軌道下山安全地點(diǎn)。李小群匯報(bào)后也向外跑，在接近12191下順槽巷道口時(shí)被水流沖倒，成胡才和蘇曉明將他拉到15采區(qū)軌道下山與12191下順槽巷道口向上1m處的安全地點(diǎn)，但沒有見到王有明。
21時(shí)40分左右，井下流動(dòng)電工郜來(lái)倫巡查到15采區(qū)泵房，對(duì)在泵房工作的陳隨渠和苗大鵬交待要注意水量變化，隨后就沿15采區(qū)軌道下山向上巡查。大約22時(shí)，郜來(lái)倫走到12191下順槽掘進(jìn)工作面巷道口以下5m處，聽到風(fēng)聲和水聲，感覺不對(duì)，就立即跳到停在巷道中的礦車上，手抓住電纜勾，緊接著水就從旁邊沖了過去，他看見有一人被水沖了下去。
在15采區(qū)泵房外水溝處觀察水量的苗大鵬聽見水聲，立即把在泵房工作的陳隨渠叫了出來(lái)，兩人沿著15軌道下山的排水管向上撤退。23時(shí)左右，苗大鵬和陳隨渠撤離到距12191下順槽巷口下方約10m位置時(shí)，陳隨渠沒有力氣留在原地，苗大鵬又扒住巷幫向上行進(jìn)5m左右爬到礦車上，與郜來(lái)倫在一起。
（二）事故應(yīng)急處置經(jīng)過
11月12日22時(shí)03分左右，開掘隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)原紅福在隊(duì)值班室接到井下李小群電話，立即打電話向調(diào)度室匯報(bào)，正在調(diào)度室開碰頭會(huì)的礦總工程師李國(guó)慶接到電話，向同在調(diào)度室的值班礦長(zhǎng)成和平和礦長(zhǎng)苗向紅進(jìn)行了報(bào)告。苗向紅往15采區(qū)泵房打電話，無(wú)人接聽；苗向紅安排值班礦長(zhǎng)成和平通知井下全部撤人，同時(shí)電話通知井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)王新去查看情況，隨后苗向紅下井查看情況。井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)王新沿15采區(qū)軌道下山到達(dá)12191下順槽口處時(shí)發(fā)現(xiàn)被困的苗大鵬、郜來(lái)倫、陳隨渠，王新救出在礦車上的苗大鵬、郜來(lái)倫后，陳隨渠已被淹沒。王新和先后趕到現(xiàn)場(chǎng)的礦長(zhǎng)苗向紅、安全副礦長(zhǎng)王有聲、總工程師李國(guó)慶撤至15采區(qū)中部變電所，安排觀察水情，組織人員物資準(zhǔn)備搶險(xiǎn)。
22時(shí)30分左右，在調(diào)度室的礦黨總支書記張朋旺電話向濟(jì)煤公司值班領(lǐng)導(dǎo)劉遠(yuǎn)近進(jìn)行了匯報(bào)。劉遠(yuǎn)近接到事故電話后立即趕往濟(jì)煤一礦，在途中電話通知濟(jì)煤公司機(jī)電副總經(jīng)理任友誼、總工程師楊建華、總經(jīng)理王樹林。
13日1時(shí)15分，水位上升至15采區(qū)軌道下山與15采區(qū)集中軌道巷交叉口往下8m處，水位標(biāo)高-16m，積水量達(dá)7350m3,15采區(qū)軌道下山下部504m巷道被淹，15采區(qū)皮帶下山下部465m巷道被淹。13日1時(shí)20分，礦井在15采區(qū)軌道下山安裝一臺(tái)MD150型潛水泵開始排水。
13日2點(diǎn)40分，安檢科長(zhǎng)程永利向調(diào)度室匯報(bào)，四點(diǎn)班井下人員共150人，其中李清田17:02升井，其余149人中147人安全升井，2人失聯(lián)，分別為通風(fēng)科瓦檢員王有明和機(jī)電小班司泵工陳隨渠。
13日4時(shí)30分左右，濟(jì)源市人民政府、濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門奔赴濟(jì)煤一礦，啟動(dòng)事故救援預(yù)案，成立事故搶險(xiǎn)指揮部進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。
16日20時(shí)，積水水位已下降至12191下順槽口以下，12191下順槽完全暴露出來(lái)，12191下順槽出水量約200m3/h。
17日15時(shí)45分左右，在15采區(qū)軌道下山12191下順槽口下方36m處發(fā)現(xiàn)失聯(lián)礦工陳隨渠，已無(wú)生命體征。
23日7時(shí)30分左右，15采區(qū)巷道積水排完；23日12時(shí)37分，在15采區(qū)泵房水倉(cāng)吸水小井里發(fā)現(xiàn)另一名遇難者王有明，事故搶險(xiǎn)結(jié)束。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至11月23日救援結(jié)束時(shí)，累計(jì)排出水量約3.8萬(wàn)m3。
（三）事故報(bào)告經(jīng)過
事故發(fā)生后，濟(jì)煤一礦礦長(zhǎng)苗向紅未向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)事故情況①，礦黨總支書記張朋旺在12日22時(shí)30分左右電話向濟(jì)煤公司值班領(lǐng)導(dǎo)劉遠(yuǎn)近匯報(bào)了事故。
濟(jì)煤公司總經(jīng)理王樹林接到事故報(bào)告后沒有向上級(jí)有關(guān)部
                                                                                         
①《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。”
門匯報(bào)事故情況①，也沒有向在外地出差的公司董事長(zhǎng)齊百紅匯報(bào)。在13日4時(shí)左右，濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到市長(zhǎng)熱線電話12345報(bào)告說濟(jì)煤一礦出水，濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王濟(jì)憲向濟(jì)煤公司總工程楊建華打電話詢問情況，楊建華說：“沒有報(bào)？！趕緊報(bào)！這就等于我們上報(bào)了”。
濟(jì)源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在13日4時(shí)30分左右到達(dá)濟(jì)煤一礦，初步了解事故情況后，于13日5時(shí)19分開始分別向河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局、河南省煤炭工業(yè)管理辦公室、河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門匯報(bào)。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
12191下順槽掘進(jìn)工作面前方12071工作面采空區(qū)存在積水，在探放采空區(qū)積水過程中未安裝止水套管②，裸孔放水，導(dǎo)致老空水潰出。
（二）事故間接原因
1.礦井未預(yù)先配合采用物探等方法查清12191下順槽掘進(jìn)工作面前方采空區(qū)的積水情況③。
                                                                                         
①《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告?！?
②《煤礦防治水規(guī)定》第九十八條第（一）項(xiàng)“探放老空積水的超前鉆距，根據(jù)水壓、煤（巖）層厚度和強(qiáng)度及安全措施等情況確定，但最小水平鉆距不得小于30 m，止水套管長(zhǎng)度不得小于10 m?！?
③《煤礦安全規(guī)程》第三百一十八條第一款“采掘工作面超前探放水應(yīng)當(dāng)采用鉆探方法，同時(shí)配合物探、化探等其他方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性以及地質(zhì)構(gòu)造等情況?！?
2.《12191下順槽超前鉆探設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》設(shè)計(jì)探放水鉆孔只有3個(gè)，鉆孔終孔位置平距和垂距均不符合規(guī)定①。
3.施工探放水鉆孔前，未安排測(cè)量人員現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定鉆孔方位和傾角②。放水鉆孔不出水時(shí)，未進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證③。
4.探放水時(shí)，未撤出探放水點(diǎn)標(biāo)高以下受水害威脅區(qū)域的所有人員④。
5.安排無(wú)探放水作業(yè)操作資格證人員進(jìn)行放水作業(yè)⑤，用探水鉆鉆桿疏通放水孔。
6.濟(jì)煤公司和礦井管理人員多次到12191下順槽掘進(jìn)工作面檢查，未發(fā)現(xiàn)和制止不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議
（一）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的責(zé)任人員
1.史戰(zhàn)民，濟(jì)煤一礦探放水隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井探放水工作。
                                                                                       ①《煤礦防治水規(guī)定》第九十四條第（一）項(xiàng)“探放老空水、陷落柱水和鉆孔水時(shí)，探水鉆孔成組布設(shè)，并在巷道前方的水平面和豎直面內(nèi)呈扇形。鉆孔終孔位置以滿足平距3 m為準(zhǔn)，厚煤層內(nèi)各孔終孔的垂距不得超過1.5 m?！?
②《煤礦防治水規(guī)定》第九十六條第（四）項(xiàng)“依據(jù)設(shè)計(jì)，確定主要探水孔位置時(shí)，由測(cè)量人員進(jìn)行標(biāo)定。負(fù)責(zé)探水工作的人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，共同確定鉆孔的方位、傾角、深度和鉆孔數(shù)量?！?
③《煤礦安全規(guī)程》第三百二十三條第一款“放水時(shí)，應(yīng)監(jiān)視放水全過程，核對(duì)放水量和水壓等，直到老空水放完為止，并進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證?！?
④《煤礦安全規(guī)程》第三百二十三條第一款“探放水時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤出探放水點(diǎn)標(biāo)高以下受水害威脅區(qū)域的所有人員”。
⑤《煤礦安全規(guī)程》第三百一十八條第二款“井下探放水應(yīng)當(dāng)采用專用鉆機(jī)，由專業(yè)人員和專職探放水隊(duì)伍施工?！?

探水過程中未安裝止水套管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分，吊銷其探放水作業(yè)操作資格證。
2.葛大濤，濟(jì)煤一礦地測(cè)科科長(zhǎng)兼工程技術(shù)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井防治水工作。編制的《12191下順槽超前鉆探設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》不完善，設(shè)計(jì)探放水鉆孔只有3個(gè)，鉆孔終孔位置平距和垂距均不符合規(guī)定，未安排測(cè)量人員現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定鉆孔方位和傾角，放水鉆孔不出水時(shí)，未進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分。
3.程永利，中共黨員，濟(jì)煤一礦安檢科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全檢查工作。未發(fā)現(xiàn)和制止12191下順槽掘進(jìn)工作面探放水時(shí)不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.李國(guó)慶，濟(jì)煤一礦總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)工作，分管礦井一通三防、防治水工作。未預(yù)先采用物探方法查清掘進(jìn)工作面前方老空水的積水情況，審查《12191下順槽超前鉆探設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施》時(shí)未發(fā)現(xiàn)措施不完善，放水鉆孔不出水時(shí)，未進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，探放水時(shí)，未撤出探放水點(diǎn)標(biāo)高以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)處分。
5.成和平，中共黨員，濟(jì)煤一礦生產(chǎn)礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)和井下現(xiàn)場(chǎng)管理工作，事故當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)。探放水時(shí)，未安排撤出探放水點(diǎn)標(biāo)高以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，安排無(wú)探放水作業(yè)操作資格證人員用探水鉆鉆桿疏通放水孔進(jìn)行放水作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
6. 王有聲，中共黨員，濟(jì)煤一礦安全礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理工作。未發(fā)現(xiàn)和制止12191下順槽掘進(jìn)工作面探放水時(shí)不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，未撤出探放水點(diǎn)標(biāo)高以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7. 王新，中共黨員，濟(jì)煤一礦工會(huì)主席，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。未發(fā)現(xiàn)和制止12191下順槽不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
8.張朋旺，中共黨員，濟(jì)煤一礦黨總支書記。負(fù)責(zé)礦井黨務(wù)工作。未發(fā)現(xiàn)和制止12191下順槽掘進(jìn)工作面探放水時(shí)不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
9.苗向紅，中共黨員，濟(jì)煤一礦礦長(zhǎng)，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。礦井無(wú)止水套管，未發(fā)現(xiàn)和制止12191下順槽掘進(jìn)工作面探放水時(shí)不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，探放水時(shí)，未撤出探放水點(diǎn)標(biāo)高以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，安排無(wú)探放水作業(yè)操作資格證人員用探水鉆鉆桿疏通放水孔進(jìn)行放水作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；未按照規(guī)定及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察部門報(bào)告事故，對(duì)事故遲報(bào)負(fù)有直接責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)和第一百零六條第二款規(guī)定，建議給予其2016年年收入百分之一百的罰款①，罰款74766元。
10.王三全，濟(jì)煤公司工程技術(shù)部部長(zhǎng)，協(xié)助總工程師做好公司采掘接替、一通三防、地測(cè)防治水等工作。未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)阂坏V不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
11.賈海東，中共黨員，濟(jì)煤公司安監(jiān)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)阂坏V不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
12.齊文勝,中共黨員，濟(jì)煤公司副總經(jīng)理，分包濟(jì)煤一礦。
                                                                                        
①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上年年收入的百分之三十的罰款”?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依據(jù)前款規(guī)定處罰”。
未發(fā)現(xiàn)和制止不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為、對(duì)職工安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。
13.楊建華，濟(jì)煤公司總工程師，負(fù)責(zé)公司的安全技術(shù)工作，主管一通三防、防治水工作。未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)阂坏V不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
14.劉遠(yuǎn)近,中共黨員，濟(jì)煤公司安全副總經(jīng)理。未發(fā)現(xiàn)和制止?jié)阂坏V不按探放水設(shè)計(jì)和安全措施施工行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
15.王樹林，中共黨員，濟(jì)煤公司總經(jīng)理。對(duì)濟(jì)煤一礦安全管理不到位，對(duì)職工安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；未按照規(guī)定及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察部門報(bào)告事故，對(duì)事故遲報(bào)負(fù)有直接責(zé)任，建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零六條第二款規(guī)定，建議給予其2016年年收入百分之一百罰款①，罰款109072元。
                                                                                       
①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依據(jù)前款規(guī)定處罰。”
16.齊百紅，中共黨員，濟(jì)煤公司董事長(zhǎng)兼黨委書記。對(duì)濟(jì)煤一礦安全管理不到位，對(duì)職工安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
（二）行政處罰建議
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)①的規(guī)定，建議對(duì)濟(jì)煤一礦處五十萬(wàn)元的罰款。
以上罰款由河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局執(zhí)行。
五、防范措施
（一）濟(jì)煤一礦要加強(qiáng)水文地質(zhì)工作，查清礦井采空區(qū)位置及積水情況，并標(biāo)注在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上；采掘工作面探放水時(shí)采用鉆探方法，同時(shí)配合物探、化探等其他方法查清采掘工作面及其周邊老空水、含水層富水性以及地質(zhì)構(gòu)造等情況。
（二）濟(jì)煤一礦要加強(qiáng)探放水技術(shù)管理工作，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水規(guī)定》結(jié)合礦井實(shí)際情況編制探放水設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施。
（三）濟(jì)煤一礦要加強(qiáng)探放水現(xiàn)場(chǎng)管理工作，嚴(yán)格按照探放
                                                                                       
①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下的罰款。”
水安全技術(shù)措施施工，探放水時(shí)必須安裝止水套管。探放水時(shí)，必須撤出探放水點(diǎn)標(biāo)高以下受水害威脅區(qū)域的所有人員。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)工作，杜絕特種作業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象；放水時(shí)嚴(yán)禁使用探水鉆桿疏通放水孔。
（五）濟(jì)煤公司要全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。濟(jì)煤公司及所屬礦井要認(rèn)真學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》，提高依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)事故現(xiàn)象。
（六）濟(jì)煤公司要全面開展事故警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生。

河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司一礦
                       “11?12”水害事故調(diào)查組

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