【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 老舊小區(qū)電梯安全 政協(xié)提案辦理 行政公益訴訟

【要旨】

針對(duì)政協(xié)委員提案反映的住宅小區(qū)電梯安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟檢察辦案程序，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)老舊小區(qū)電梯安全問(wèn)題系統(tǒng)整改，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【基本案情】

碭山縣部分老舊住宅小區(qū)由于電梯使用單位主體責(zé)任未落實(shí)，負(fù)有維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)的單位工作不規(guī)范，存在年檢不及時(shí)、維護(hù)保養(yǎng)走過(guò)場(chǎng)，未規(guī)范建立安全技術(shù)檔案、缺少警示標(biāo)識(shí)、緊急報(bào)警裝置無(wú)法正常使用等問(wèn)題，致使電梯長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”、故障頻發(fā)，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年7月，安徽省碭山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱碭山縣院）在辦理該縣政協(xié)委員《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)電梯安全管理的提案》時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線索，于同年7月23日以行政公益訴訟立案。經(jīng)邀請(qǐng)宿州市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電梯協(xié)會(huì)）專家參與，實(shí)地走訪17個(gè)住宅小區(qū)（含15年以上老舊小區(qū)9個(gè)，涉及居民6萬(wàn)余人）。通過(guò)勘驗(yàn)電梯轎廂、底坑，查閱物業(yè)服務(wù)合同和電梯維修保養(yǎng)記錄，詢問(wèn)物業(yè)工作人員和業(yè)主，查明部分老舊小區(qū)電梯維保不及時(shí)、走過(guò)場(chǎng)，出現(xiàn)梯箱內(nèi)電線外露、基坑內(nèi)電線腐蝕、開(kāi)關(guān)生銹，電梯長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”，頻繁故障影響使用；部分電梯使用單位未制定安全管理制度，未主動(dòng)申報(bào)定期檢驗(yàn)，未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)記錄及警示標(biāo)識(shí)缺失，緊急報(bào)警裝置無(wú)法正常使用，存在嚴(yán)重安全隱患。

2024年7月31日，碭山縣院根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定，向碭山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣市監(jiān)局）制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)發(fā)現(xiàn)的電梯安全問(wèn)題依法履職，及時(shí)消除安全隱患；全面排查縣域住宅小區(qū)電梯運(yùn)行情況，壓實(shí)電梯使用單位主體責(zé)任，切實(shí)提升維保質(zhì)量。

同年9月27日，縣市監(jiān)局書(shū)面回復(fù)已完成整改。10月15日，碭山縣院委托電梯協(xié)會(huì)從案涉小區(qū)隨機(jī)抽取4個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)電梯盤(pán)車(chē)手輪部件缺失、超期未年檢等問(wèn)題34處，電梯安全隱患依然嚴(yán)重。

【訴訟過(guò)程】

2025年1月17日，碭山縣院依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令縣市監(jiān)局繼續(xù)履行案涉住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管職責(zé)。訴訟期間，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)縣市監(jiān)局高度重視，積極整改。同年2月7日，縣市監(jiān)局委托電梯協(xié)會(huì)對(duì)案涉17個(gè)住宅小區(qū)的問(wèn)題電梯進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果顯示電梯運(yùn)行安全性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足業(yè)主乘梯安全需求。為全面核查電梯安全情況，碭山縣院會(huì)同縣市監(jiān)局又隨機(jī)抽取10個(gè)老舊住宅小區(qū)的電梯進(jìn)行委托評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示均符合法律規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范。

同年2月17日，碭山縣院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特種設(shè)備專家、“益心為公”志愿者針對(duì)先前問(wèn)題嚴(yán)重的老舊小區(qū)進(jìn)行實(shí)地查看，詳細(xì)了解整改情況，一致認(rèn)為整改效果顯著。鑒于縣市監(jiān)局已依法全面履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)碭山縣院建議，碭山縣人民法院于2025年2月21日裁定終結(jié)訴訟。

碭山縣院以該案為契機(jī)，推動(dòng)縣市監(jiān)局出臺(tái)《碭山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管工作制度》，對(duì)全縣83家電梯使用單位、21家電梯維保單位全面檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題213處。宿州市人民檢察院聚焦電梯安全問(wèn)題，部署全市電梯安全隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，立辦案件12件，督促排查整改住宅小區(qū)、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所存在安全隱患電梯180余部。

【典型意義】

電梯屬于事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全的特種設(shè)備。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，聚焦政協(xié)委員提案中涉及的群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)電梯安全問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行案件化辦理，借智特種設(shè)備專家意見(jiàn)，準(zhǔn)確評(píng)估安全隱患，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議。對(duì)于行政機(jī)關(guān)仍未全面履職的，依法提起行政公益訴訟，持續(xù)督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展整治工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制預(yù)防安全事故發(fā)生，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，以高質(zhì)效履職持續(xù)做實(shí)群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民工作。