【關鍵詞】

特種設備安全 叉車安全隱患 公開聽證 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對轄區(qū)涉叉車安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，主管行政機關對叉車監(jiān)管范圍存在爭議等問題，檢察機關通過“公開聽證+檢察建議+機制建設”，督促行政機關厘清法定職責并開展專項治理，堅決守牢特種設備安全生產(chǎn)“生命線”。

【基本案情】

黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)擁有輻射東北亞的最大家裝家具建材物流集散中心，叉車作為一種常見特種設備，廣泛應用于倉儲物流生產(chǎn)活動。轄區(qū)鋼材市場、物流園區(qū)內(nèi)部分金屬加工廠、物流站等市場主體在其經(jīng)營場所內(nèi)使用叉車，未建立特種設備安全技術檔案，部分叉車未經(jīng)依法登記、未經(jīng)檢驗即投入使用，部分叉車操作人員未取得《特種設備作業(yè)人員證》上崗，違反《中華人民共和國特種設備安全法》等規(guī)定，曾發(fā)生10余起安全生產(chǎn)責任事故，共致9人死亡、經(jīng)濟損失達60余萬元，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【檢察機關履職情況】

2024年7月，哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院（以下簡稱道外區(qū)檢察院）收到“益心為公”志愿者線索后，系統(tǒng)梳理本地區(qū)2022年以來發(fā)生的重大責任事故刑事案件，經(jīng)現(xiàn)場摸排并調(diào)取3家大型鋼材市場、物流園區(qū)200余個市場主體，1000余輛叉車使用信息，480余條叉車操作人員資質(zhì)信息，研建特種設備大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索18條，遂于2024年8月16日依法立案。

在與道外區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱道外區(qū)市監(jiān)局）進行磋商時，該局以其僅對工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所（以下簡稱“三區(qū)”）內(nèi)運行的叉車具有監(jiān)管職責，涉案鋼材市場不屬于“三區(qū)”范圍為由提出異議。針對該異議，道外區(qū)檢察院于9月14日召開公開聽證會，邀請四級人大代表及具有專業(yè)技術背景的“益心為公”志愿者參與聽證。聽證會中檢察機關認為：首先，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第二條第三款規(guī)定，國家對特種設備實行目錄管理，而叉車作為場（廠）內(nèi)專用機動車輛明確列入特種設備目錄，故市監(jiān)部門對叉車實施監(jiān)管有法可依。且該法未定義“場（廠）內(nèi)”范圍，故以“三區(qū)”對“場（廠）內(nèi)”含義限縮解釋于法無據(jù)；其次，《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術規(guī)程》（TSG81-2022）1.2并未規(guī)定場（廠）內(nèi)專用機動車輛僅限在“三區(qū)”內(nèi)運行的車輛，故以鋼材市場未在“三區(qū)”內(nèi)為由不履行監(jiān)管職責明顯不當。與會專家指出，“三區(qū)”僅系對“特定區(qū)域”這一概念的不完全例舉，行政機關限縮解釋明顯不當。行政機關最終認可鋼材市場叉車確在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。

9月23日，道外區(qū)檢察院對道外區(qū)市監(jiān)局制發(fā)檢察建議，建議該局對涉案市場主體違法行為依法處理，對轄區(qū)“場車”開展排查，切實消除安全隱患。

收到檢察建議后，道外區(qū)市監(jiān)局責令限期辦理叉車使用登記421臺、檢驗563臺，完善安全技術檔案612份，作業(yè)人員考核合格上崗185人，組織62名重點市場主體負責人、102名特種設備使用單位負責人參加安全培訓，簽訂特種設備安全管理承諾書102份，邀請?zhí)胤N設備研究院專家為74家企業(yè)開展幫扶指導，解決問題23個。2024年12月，道外區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員跟進監(jiān)督“回頭看”，確認整改到位。

在總結道外區(qū)檢察院辦案經(jīng)驗基礎上，哈爾濱市檢察院在全市部署場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全專項監(jiān)督，推動市級行政機關累計排查整治違規(guī)使用叉車等特種設備6000余臺，年度補充注冊登記車輛1600余臺，組織800余人取得特種設備作業(yè)操作資格，督促建立、完善特種設備安全技術檔案2100余份。

【典型意義】

安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。檢察機關聚焦鋼材市場、物流園區(qū)等場區(qū)叉車安全隱患，以公益訴訟檢察履職護航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，通過邀請四級人大代表及“益心為公”志愿者參與案件聽證，破解監(jiān)管難題，實現(xiàn)協(xié)同共治。通過制發(fā)檢察建議，推動行政機關開展特種設備安全專項治理，消除風險隱患，共同筑牢特種設備安全生產(chǎn)防線。