【關(guān)鍵詞】

特種設(shè)備安全 大型游樂設(shè)施安全 使用安全主體責(zé)任 行政公益訴訟 檢察建議

【要旨】

針對(duì)大型游樂設(shè)施運(yùn)營中存在的嚴(yán)重安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實(shí)使用安全主體責(zé)任，消除安全隱患，保障人民群眾生命健康安全。

【基本案情】

山東省滕州市某游樂公司經(jīng)營的A樂園、某旅游公司經(jīng)營的B游樂場(chǎng)是市內(nèi)規(guī)模最大的兩家大型游樂設(shè)施運(yùn)營使用單位，設(shè)有五環(huán)過山車、摩天輪、激情跳躍等各類大型游樂設(shè)施共15臺(tái)。節(jié)假日期間，每日客流量達(dá)2萬余人。在運(yùn)營中存在安全帶破損、在崗人員人證不符、未依法設(shè)立專門的安全技術(shù)檔案等多處安全隱患，侵害社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2025年1月初，山東省滕州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱滕州市檢察院）接群眾反映，B游樂場(chǎng)激情跳躍安全帶破損，存在安全隱患。經(jīng)初步調(diào)查，滕州市檢察院認(rèn)為時(shí)值寒假臨近春節(jié)，群眾休閑娛樂需求顯著增長(zhǎng)，大型游樂設(shè)施安全隱患嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康安全，遂于2025年1月13日以行政公益訴訟立案。

滕州市檢察院調(diào)閱A樂園和B游樂場(chǎng)15臺(tái)大型游樂設(shè)施安全技術(shù)檔案；現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)33名作業(yè)人員資質(zhì)證書、聘用合同；查詢應(yīng)急預(yù)案等制度機(jī)制；實(shí)地查看大型游樂設(shè)施安全保障措施、使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志、排查記錄；詢問11名工作人員，查明：所有15臺(tái)大型游樂設(shè)施均存在日管控周排查月調(diào)度未記錄、記錄不規(guī)范，在國家法定節(jié)假日前未進(jìn)行全面檢查維護(hù)等問題。A樂園8臺(tái)大型游樂設(shè)施均未建立專門安全技術(shù)檔案。B游樂場(chǎng)7臺(tái)大型游樂設(shè)施均未設(shè)置顯著警示標(biāo)志；激情跳躍、大擺錘未張貼作業(yè)人員有效證件，旋轉(zhuǎn)塔、飛椅在崗人員與張貼證件不符；激情跳躍安全帶破損一半依然運(yùn)行，乘客束縛效果缺失，存在重大事故隱患。

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，2025年1月21日，滕州市檢察院向滕州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局）發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)案涉的大型游樂設(shè)施運(yùn)營使用單位未嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，存在安全隱患的違法行為依法查處，保證大型游樂設(shè)施安全運(yùn)行。同時(shí)召開座談會(huì)，建議市場(chǎng)監(jiān)管局在春節(jié)假期特殊節(jié)點(diǎn)即將來臨之際開展專項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾生命健康安全與節(jié)日祥和。

市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)檢察建議指出的某游樂公司、某旅游公司存在的6類問題下達(dá)書面責(zé)令整改通知書，嚴(yán)格落實(shí)日管控周排查月調(diào)度工作機(jī)制，形成完備記錄；春節(jié)前對(duì)所有大型游樂設(shè)施進(jìn)行全面檢查維護(hù)；全部在用大型游樂設(shè)施均建立了專門安全技術(shù)檔案，實(shí)現(xiàn)“一臺(tái)一檔”；在顯著位置懸掛警示標(biāo)志；張貼作業(yè)人員有效證件并實(shí)現(xiàn)專人專崗；破損安全帶更換完畢。督促使用單位開展“安全第一課”。組成30人執(zhí)法專班對(duì)特種設(shè)備安全管理制度、使用登記、定期檢驗(yàn)、人員持證、日常巡檢、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急預(yù)案等開展摸底排查，發(fā)現(xiàn)并整改問題16個(gè)。

2025年2月17日，滕州市檢察院再次前往A樂園、B游樂場(chǎng)開展“回頭看”，所有問題全部整改完成。同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管局以此為契機(jī)，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2025年春節(jié)期間特種設(shè)備安全防范工作的通知》，制定《特種設(shè)備使用單位日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，每季度召開特種設(shè)備安全生產(chǎn)委員會(huì)專題會(huì)議并開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，將大型游樂設(shè)施作為必查內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕設(shè)備“帶病運(yùn)行”，規(guī)范行業(yè)治理。2025年2月20日，滕州市檢察院作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

特種設(shè)備安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命健康安全。節(jié)假日期間，群眾旅游與休閑娛樂需求顯著增長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)聚焦大型游樂設(shè)施安全隱患問題，制定翔實(shí)的調(diào)查方案，全面調(diào)閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備運(yùn)行情況，查明大型游樂設(shè)施安全隱患。積極履行公益訴訟檢察職能，以檢察建議督促市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，促使運(yùn)營單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任，消除設(shè)備運(yùn)行潛在隱患，提升行業(yè)管理水平，保障安全游樂環(huán)境。