1　總則
　　
　　1.1　編制目的

　　迅速、妥善處置民用爆炸物品安全事故，保護國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序，保障事故處理依法有序進行。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》等規(guī)定，制訂本預案。

　　1.3　適用范圍

　　在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有民用爆炸物品安全事故適用本預案。涉及勝利石油管理局、石油大學、濟軍生產(chǎn)基地的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和職責權(quán)限，做好應對工作。

　　1.4　工作原則

　　1.4.1　以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度的預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　　1.4.2　依法處置，維護穩(wěn)定。正確運用法律法規(guī)，依法采取措施，快速反應，及時妥善處置，盡快實施救援，恢復生產(chǎn)生活秩序。完善防范和處置機制，嚴厲打擊、嚴密防范破壞安全生產(chǎn)的違法犯罪行為，堅決維護社會穩(wěn)定。

　　1.4.3　條塊結(jié)合，屬地為主。民用爆炸物品安全事故現(xiàn)場應急處置工作的領(lǐng)導和指揮以事發(fā)地政府為主，實行行政首長負責制。有關(guān)部門應與事發(fā)地政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。必要時由市政府或市安委會直接指揮。

　　1.4.4　依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。

　　1.4.5　預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持安全事故應急與預防工作結(jié)合。做好預防工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。

　　2　組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責

　　2.1　組織體系

　　市民用爆炸物品安全事故應急救援組織體系由市處置民用爆炸物品安全事故應急領(lǐng)導小組、市和縣區(qū)政府安委會以及應急隊伍組成。事故發(fā)生后，應立即成立由所在地政府領(lǐng)導掛帥的指揮部，并由所在地安全生產(chǎn)委員會辦公室負責組織協(xié)調(diào)，所在地公安機關(guān)主要負責人任現(xiàn)場指揮長。應急隊伍主要包括消防部隊、治安保衛(wèi)力量、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍等。

　　2.2　部門職責

　　2.2.1　應急組織機構(gòu)辦公室職責市處置民用爆炸物品安全事故應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局局長任主任，分管副局長任副主任，成員由市公安局指揮中心(辦公室)、治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、武警、消防以及市安監(jiān)局、衛(wèi)生局等單位負責同志組成。其職責是:

　　(1)保持與市處置民用爆炸物品安全事故應急領(lǐng)導小組各成員單位的聯(lián)系，及時溝通情況，互通信息；

　　(2)負責民用爆炸物品安全事故有關(guān)重大情況、處置措施和預警信息、現(xiàn)場采集信息的上報下達和反饋；

　　(3)組織民用爆炸物品安全事故的新聞發(fā)布和報道工作；

　　(4)負責市民用爆炸物品安全事故應急領(lǐng)導小組日常工作，完成領(lǐng)導小組交辦的各項任務。

　　2.2.2　市安委會職責

　　市安委會的主要職責是組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控全市民用爆炸物品安全事故應急管理和應急救援工作。

　　2.2.3　市公安局職責

　　(1)事故救援。消防部門負責爆炸事故后火勢的控制，以及安全隱患的排除。

　　(2)現(xiàn)場勘查。會同有關(guān)部門，負責事故現(xiàn)場勘查(包括死者尸體檢驗，現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場調(diào)查走訪)。

　　(3)事故現(xiàn)場警戒。負責疏散群眾，保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序。

　　(4)事故調(diào)查。由消防、刑偵、治安等部門組成，主要調(diào)查事故的起因、經(jīng)過、責任。

　　2.2.4　市衛(wèi)生局職責

　　(1)醫(yī)療救援。事故發(fā)生后，負責受傷人員的醫(yī)療救護。

　　(2)衛(wèi)生防疫。負責對事故波及范圍內(nèi)人員的衛(wèi)生檢疫和疾病的預防控制工作。

　　2.2.5　市環(huán)保局職責

　　負責事故發(fā)生后，對事故波及范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測及治理。

　　2.2.6　東營供電公司職責：根據(jù)供電范圍，指導、組織搶修和恢復電力設(shè)施，保障電力供應。

　　2.2.7　市財政局職責

　　按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，為民用爆炸物品安全事故處置工作提供經(jīng)費支持。安排處置工作的支出預算，撥付應急處置資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　2.3　紀律要求

　　應急救援工作要在指揮部的統(tǒng)一指揮下進行，做到令行禁止。相關(guān)部門及人員要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，嚴守紀律，保證事故處置工作正常有序進行。

　　3　信息報告

　　3.1　民用爆炸物品事故報告程序

　　事故發(fā)生后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須在最短的時間內(nèi)將發(fā)生事故準確位置、死傷人數(shù)及有關(guān)情況向所在縣區(qū)政府報告；縣區(qū)政府接到事故報告后，必須立即報告市政府，并隨時向市政府辦公室報送現(xiàn)場處置情況。

　　3.2　信息報告制度

　　要按照及時、準確、全面的要求，加強情報信息工作，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡，認真落實情況報告分析、反饋制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

　　4　宣傳、培訓和演習

　　4.1　公眾宣傳教育

　　向社會公布應對民用爆炸物品安全事故的程序、有關(guān)規(guī)定及應急報警電話。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識。

　　4.2　培訓

　　對應急處置人員和救援人員進行崗前培訓，并定期組織常規(guī)性培訓，一般每年組織兩次。將有關(guān)應急處置民用爆炸物品安全事故的課程列入涉爆企業(yè)員工崗前培訓內(nèi)容。

　　4.3　演練和演習

　　參與處置安全事故的公安機關(guān)、武警部隊和其他有關(guān)部門，根據(jù)各自職責特點，定期組織專業(yè)演練；市、縣區(qū)政府定期組織有關(guān)部門和人員進行合成演習和模擬演練，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。

　　5　附則

　　5.1　預案管理

　　5.1.1　各縣區(qū)政府參照本預案，從實際出發(fā)，制定本地處置民用爆炸物品事故應急預案，并報市政府備案。

　　5.1.2　隨著民用爆炸物品安全事故形勢的變化和應急工作的需要，以及有關(guān)法律、法規(guī)的逐步確立，本預案將不斷完善并定期進行修訂。

　　5.2　監(jiān)督檢查

　　5.2.1　由市政府組織有關(guān)部門對處置民用爆炸物品安全事故工作進行監(jiān)督檢查。

　　5.2.2　監(jiān)督檢查實行過程監(jiān)督檢查與結(jié)果監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，監(jiān)督檢查結(jié)果作為衡量各部門、單位工作實績的重要內(nèi)容。過程監(jiān)督檢查是對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，主要看組織領(lǐng)導是否得力，工作機制是否完善，應急處置程序是否合理，人員、裝備配置和應急處置措施是否到位等；結(jié)果監(jiān)督檢查主要看應急處置工作是否快速、及時、穩(wěn)妥，是否把損失和影響控制在最小范圍內(nèi)。

　　5.3　工作獎懲

　　5.3.1　對在應急處置工作中反應迅速、應對得當、措施扎實有效，作出突出貢獻的集體和個人，視情由市政府或縣區(qū)政府進行表彰獎勵。

　　5.3.2　建立責任追究制度，對應急處置工作重視不夠，組織不力、措施不落實導致重大問題發(fā)生，造成嚴重后果和惡劣影響的，追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

　　5.4　預案解釋部門

　　本預案由市公安局負責解釋。

　　5.5　預案施行時間

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　　本預案自印發(fā)之日起施行。