1 總則

1.1 編制目的

結合井下作業(yè)施工的實際情況,識別出潛在的主要風險，對可能發(fā)生的突發(fā)井噴失控事件進行研究，制定完善本應急預案。其目的是通過有效的應急行動，提高作業(yè)公司突發(fā)井噴失控事件的處置能力，有效預防、控制井噴、井噴失控、井噴著火事故的發(fā)生，最大程度地預防和減少井噴失控事件及其造成的損害，保護職工生命財產的安全。

1.2 編制依據

1.2.1 法律、法規(guī)、規(guī)章依據

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國礦山安全法》

《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》

1.2.2 集團公司文件

《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》

《中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南》

《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件總體應急預案（試行）》

《中國石油天然氣集團公司安全生產管理規(guī)定》

1.3 適用范圍

本應急預案適用于井下作業(yè)公司應對井噴失控事故的處置。

1.4 編制原則

1.4.1 以人為本。將應急工作納入公司日常生產經營及管理工作之中，采取各種有效措施，提高應急管理工作水平，最大限度地減少災害事故造成的人員傷亡和危害。

1.4.2 預防為主。建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系，做好應對緊急事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，高效、有序應對。

1.4.3 分級負責。把公司統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調與各部門分工負責相結合，達到指揮便捷、專業(yè)對口、反應快速的要求。公司負責突發(fā)事件的早期預防、聯(lián)合救援和組織協(xié)調工作；各相關單位和部門按照各自職責分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應急救援和善后處理工作，盡快恢復生產。

1.4.4 依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，必須以有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，與有關政策相銜接，推進應急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴防事態(tài)進一步擴大，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失和危害。

1.4.5 資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，立足各部門、各單位和專業(yè)公司的現(xiàn)有人力、技術、物資和信息等應急資源，科學配置和使用，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、密切配合、形成合力，避免重復建設，確保救援實效。

2 組織機構與職責

2.1 組織機構

2.1.1 公司井噴失控應急組織體系，由應急指揮部、應急救援辦公室、應急工作組組成。

2.1.2 井噴失控應急指揮部

公司井噴失控應急指揮部是公司應對井下作業(yè)井控應急突發(fā)事件最高領導機構，負責重、特大井下作業(yè)井控應急突發(fā)事件的應急領導和決策工作。機構組成如下：

指 揮：公司經理 公司黨總支書記

副指揮：主管副經理 公司其他副經理及責任工程師

成 員：生產辦主任、綜合辦主任、安全組組長及各作業(yè)小隊隊長

2.1.3 井噴失控應急辦公室

公司井噴失控應急指揮部下設井下作業(yè)井噴失控應急辦公室，應急辦公室設在公司安全組。機構組成如下：

主 任：公司主管副經理

副主任：公司責任工程師、生產辦主任、安全組組長。

成 員：生產辦、安全組、車隊隊長、各作業(yè)小隊的隊長和副隊長

應急值班室設置在公司調度室，承擔24小時值班。

電話：

2.1.4 應急隊伍

成立相應的應急工作組，包括信息組、通訊保障組、運輸保障組、醫(yī)療救護保障組、應急物資保障組、應急經費保障組、緊急避難保障組、安全疏散組、緊急檢測組、專家組、氣象組、應急恢復組、事故調查組、應急搶修工作組。

2.1.5 井噴失控現(xiàn)場應急指揮部

現(xiàn)場應急指揮部是現(xiàn)場應急救援的第一工作機構，在公司應急指揮部的授權下，行使現(xiàn)場應急指揮、處置的職責。

指 揮：事發(fā)單位主要領導

副指揮：事發(fā)單位主管領導

成 員：事發(fā)單位相關部門負責人和員工

2.1.6 公司井噴失控應急預案組織體系圖

圖2-1 井下作業(yè)公司井噴失控應急組織體系圖

2.2 職責

2.2.1 井噴失控應急指揮部

作為公司井噴失控應急管理的最高領導機構，對井噴失控應急工作負領導責任，職責如下：

① 接受公司應急指揮部的領導，請示并落實指令；

② 啟動本應急預案；

③ 在應急狀態(tài)下調動、協(xié)調一切資源和力量；

④ 根據應急狀況，下達保護公眾、員工、環(huán)境、企業(yè)設施以及事故的救援和控制行動指令；

⑤ 確定向公司相關部門及公司主管部門申請支援。

2.2.2 井噴失控應急辦公室

日常職責：

① 組織制訂、修訂《井下作業(yè)公司井噴失控事故應急預案》；

② 組織《應急預案》的培訓和演練；

③ 負責公司井噴失控應急指揮部臨時交辦的事項。

應急職責：

① 負責24小時應急值班工作，做好各項應急記錄；

② 負責公司突發(fā)事件的監(jiān)測預警工作，匯總相關信息，進行綜合分析，做出評價，提出建議；

③ 接收應急報告，及時匯報公司井噴失控應急指揮部；

④ 傳達領導指令，指派、督促相應應急工作組趕赴現(xiàn)場；

⑤ 組織協(xié)調各單位應急隊伍，調動一切資源，實施預案；

⑥ 及時將突發(fā)事件情況匯報公司值班室；

⑦ 在公司范圍內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，事故處理后應及時歸還或給予補償；

⑧ 監(jiān)督檢查、協(xié)調指導有關部門、單位的井噴失控突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建，以及做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作；

⑨ 應急結束后，整理應急總結，報公司井噴失控應急指揮部，并做好備案。

2.2.3 井噴失控應急隊伍

2.2.3.1 應急搶修工作組

① 按照公司井噴失控應急指揮部指令和公司井噴失控應急辦公室的調派，及時到達事故現(xiàn)場，進行應急搶險工作；

② 根據現(xiàn)場情況調整應急措施，組織實施井噴失控事故處理；

牽頭部門：公司生產辦,配合部門:公司安全組

2.2.3.2 其他應急工作組按照公司總體預案規(guī)定的職責執(zhí)行。

2.2.4 井噴失控現(xiàn)場應急指揮部

① 根據災情、相關預案要求和領導指示，組織、指揮參與現(xiàn)場應急工作各部門、單位的行動，迅速控制或切斷災害鏈，把損失降到最低限度；

② 實施屬地管理，維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，穩(wěn)定局面；

③ 協(xié)調相關職能部門和單位，做好調查和善后工作，防止出現(xiàn)災害“放大效應”和次生、衍生災害，盡快恢復當地正常秩序；

④ 及時掌握和報告重要情況，擬寫應急處置情況書面材料報公司應急辦公室。

3 分類分級

3.1 事件類型

井下作業(yè)井噴失控屬于突發(fā)性事故災難

3.2 事件分級

按照井噴失控的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應急預案分為四級。

3.2.1 一級井噴事故（Ⅰ級）

油氣井發(fā)生井噴失控，造成超標有毒有害氣體逸散，或竄入地下礦產采掘坑道；發(fā)生井噴并伴有油氣爆炸、著火，嚴重危及現(xiàn)場作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場周邊居民的生命財產安全。

3.2.2 二級井噴事故（Ⅱ級）

含超標有毒有害氣體的油氣井發(fā)生井噴，井內大量噴出流體對江河、湖泊、海洋和環(huán)境造成災難性污染。

3.2.3 三級井噴事故（Ⅲ級）

油氣井發(fā)生井噴，經過積極采取壓井措施，在24小時內仍未建立井筒壓力平衡，難以在短時間內完成事故處理的井噴事故。

3.2.4 四級井噴事故（Ⅳ級）

發(fā)生一般性井噴，能在24小時內建立井筒壓力平衡的事故。

4 應急報告

4.1 報告程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即報告公司井噴失控應急辦公室。公司井噴失控應急辦公室在接到報告后，立即向公司井噴失控指揮部匯報，由應急指揮啟動井噴失控應急預案。

事發(fā)單位根據突發(fā)事件的發(fā)展勢態(tài)、控制情況，應及時續(xù)報相關信息。突發(fā)事件處置完畢后及時報送處理結果。

4.2 報告內容

發(fā)生事故單位，事故發(fā)生后盡快寫出事故報告，報送公司井噴失控應急指揮部。具體內容包括：

4.2.1 報告時限

井噴失控報告單位在接到井噴失控報告10分鐘內，向公司井噴失控應急辦公室報告。

4.2.2 報告內容

① 井噴事故發(fā)生時間

② 井噴事故發(fā)生地點

③ 施工隊伍情況

④ 該井基礎數據（井型、井深、油（氣）層、壓井液性能、防噴器型號等）

⑤ 井噴事故程度

⑥ 存在的困難和需求

5 應急準備

5.1 應急隊伍準備

應急隊伍以公司各小隊組建的應急隊伍為主，隊伍應做到人員整齊、訓練有素、應急救援能力強的條件，其他各基層單位的應急隊伍在公司井噴失控應急辦公室的統(tǒng)一指揮和調配下，做好隨時增援的準備。

搶險救災單位設立搶險救災指揮組織，配備搶修、搶險設備和人員，配備必要的通訊、交通、搶險救災工具和物資，指定專門人員隨時與公司生產保障系統(tǒng)應急辦公室搞好聯(lián)絡，確保24小時通訊暢通。

5.2 應急物資準備

應急物資的儲備以公司生產辦、綜合辦為主，材料庫負責大宗器材采購。物資儲備做到種類齊全、保質保量，統(tǒng)一調撥應急物資。

5.3 應急設備準備

應急設備以材料庫為主，應急設備做到設備完好、運轉正常、隨調隨到的條件，生產保障系統(tǒng)單位儲備的常規(guī)搶險機械、設備、物資應滿足搶險急需。

5.4 其他應急資源準備

公司提供醫(yī)療救助設備、急救車輛、藥品、器具、客運車輛；公司核算組提供應急資金保障；由井噴失控應急辦公室負責請求政府機構提供公安、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保部門的救援及城市駐軍和武警部隊的救援。

6 啟動條件

6.1 任何情況下，發(fā)生井噴事故的單位都需要立即上報公司井噴失控應急辦公室，由公司井噴失控應急指揮部指揮啟動本預案。

6.2 事故單位發(fā)生井噴事故后，要在最短時間內向公司應急值班室匯報，公司接到事故報警后，初步評估確定事故級別為Ⅰ級、Ⅱ級井控事故時，在啟動公司井噴失控事故應急預案的同時，在2小時內以快報形式上報應急辦公室。情況緊急時，發(fā)生險情的單位可越級直接向上級單位報告。

公司應根據大慶石油管理局法規(guī)和當地政府規(guī)定，在第一時間立即向管理局及屬地政府相關部門報告。

6.3 發(fā)生Ⅲ級井控事故時，公司在接到報警后，在啟動公司井噴失控事故應急預案的同時，24小時內上報創(chuàng)業(yè)集團應急辦公室。

6.4 發(fā)生Ⅳ級井噴事故，要啟動公司井噴失控事故應急預案進行應急救援處理。

7 應急處置

7.1 應急上報

7.1.1 啟動

公司井噴失控應急辦公室收集、匯總各單位上報的事故信息和救援進展，匯報公司井噴失控應急指揮部。上報事故信息，由公司井噴失控應急辦公室起草，公司井噴失控應急指揮部指揮審核后，公司辦公室上報集團辦公室。

7.1.2 報告

公司井噴失控應急指揮部指揮根據事故情況，召開應急指揮部全體成員以及有關部門應急工作會議，研究部署救援工作，發(fā)出啟動預案指令，確定啟動規(guī)模，落實救災責任。

① 聽取相關部門對事故的匯報，決定是否實行特別管制措施。

② 發(fā)布公告，動員全公司力量投入事故救援工作，將事故造成的損失減少到最低限度。

③ 研究部署救援工作和應急救援措施，并通知有關部門迅速組織實施，組織救援隊伍前往事故現(xiàn)場搶險救災。

④ 組織應急工作組，赴事故現(xiàn)場指導救援工作。

⑤ 向地方政府匯報事故和救援工作情況，視事故需要，申請給予人力、物資、設備等方面支持。

⑥ 研究部署事故后恢復等工作。

⑦ 采取一切必要措施，確保社會穩(wěn)定，保證救援工作順利開展。

7.2 救援隊伍的組織

7.2.1 工程搶險

公司安全組、生產辦迅速組織公司其他基層單位搶修事故現(xiàn)場被損壞的公路、通信、電力、供水等設施，確保各類基礎設施及時恢復正常。

7.2.2 轉移安置災民

井噴失控事故對人的居住和生活造成威脅時，公司井噴失控應急指揮部決定轉移路線和安置地點，向當地政府發(fā)出轉移通知，發(fā)布轉移安置工作通告，安置組組織群眾及時轉移，發(fā)放和調配救災款物，保障災民生活。

7.2.3 醫(yī)療救護

醫(yī)療保障組迅速組織醫(yī)療隊伍進入事故現(xiàn)場，搶救、轉運和醫(yī)治傷病人員；及時檢查監(jiān)測事故地區(qū)飲用水源、食品的安全等，采取有效措施防止或控制疫情。

7.2.4 社會治安

各基層單位在公司安全組和生產辦的組織下做好本單位安全保衛(wèi)工作，預防和打擊犯罪活動，維護社會治安，保護人民生命財產安全。

7.3 救援物資的組織

緊急狀態(tài)下事故急需的救援物資，啟用儲備的應急救援物資和設備、應急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設備，或者組織有關企業(yè)生產應急物資，災后由有關部門用應急資金結算。組織車隊優(yōu)先運送應急救援人員和物資，救災物資運輸的工具、經費，救災物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關規(guī)定辦理。

公司材料庫儲備搶險用的井控設備和相關工具，在處理井噴失控事故時提供相應的井控裝備和技術服務；事故施工小隊保證應急救援物資（如重晶石等加重劑、鉆井液處理劑等）的儲備，為本單位現(xiàn)場人員配備人身防護設施，如H2S等有毒有害氣體監(jiān)測儀器、正壓式呼吸器等；公司車隊提供貨物的運輸服務。

7.4 現(xiàn)場應急處置

7.4.1 井噴應急救援程序

7.4.1.1 井口安裝防噴器的井，組織應急人員按“四.七”動作迅速控制井口。

7.4.1.2 井口未安裝防噴器的井, 盡可能多的下入油管，在現(xiàn)場指揮人員的指揮下，組織人員加重泥漿實施壓井作業(yè)。

7.4.1.3 井噴失控后，嚴防著火。井噴失控后應立即停機、停車、停爐，關閉井架、作業(yè)機、泵車（房）等處全部照明燈和電器設備，必要時打開專用防爆探照燈；嚴禁一切火源。

7.4.1.4 井噴失控后，通信保障組立即通知油田有限責任公司主管部門、地方政府有關部門及相關的救助部門。

7.4.1.5 在確保搶險人員安全的前提下，搶險突擊隊迅速將氧氣瓶、油罐等易燃易爆物品撤離危險區(qū)，清除井口周圍和搶險通道上的障礙物，并盡可能搶救其它物資和設備。

7.4.1.6 環(huán)境監(jiān)測組測定井口周圍及附近天然氣、H2S等有毒有害氣體的濃度，劃分安全范圍。安全疏散組根據險情發(fā)展，對危險區(qū)域進行控制，通知可能受到危害的人員撤離。

7.4.1.7 通信保障組通知當地消防部門迅速趕到現(xiàn)場實施救助，用消防水槍向油氣噴流和井口周圍大量噴水，同時搶險突擊隊盡快由四通向井口連續(xù)注水，防止著火和保護井口（在H2S等有毒有害氣體的濃度不超標的情況下）。

7.4.1.8 若發(fā)生天然氣井噴失控著火，現(xiàn)場指揮部立即組織施工人員迅速撤離到安全地方。

7.4.2 人員傷害應急救援程序

7.4.2.1 現(xiàn)場人員應急救援原則：先重后輕，先急后緩，先救命，后酌情處理創(chuàng)傷。窒息、大出血、呼吸困難會在短期內死亡，呼吸心跳停止,立即組織醫(yī)療救護組或現(xiàn)場人員利用現(xiàn)場的條件進行現(xiàn)場急救。

7.4.2.2 醫(yī)療救護組實施現(xiàn)場救護的同時，根據情況與附近的醫(yī)療機構進行聯(lián)系，制定救護方案, 組織、協(xié)調（醫(yī)院、醫(yī)生、車輛、護理人員）進行救護，同時把救護情況隨時向應急總指揮匯報。

7.4.3 火災、爆炸應急救援程序

7.4.3.1 根據火災、爆炸的危險程度，安全疏散組劃定危險區(qū)域，并用警戒帶進行隔離。一般情況下危險區(qū)設定為距井口或著火點50-200米，如有二次爆炸危險時,危險區(qū)設定范圍應酌情增加,并斷掉電源,杜絕明火。

7.4.3.2 現(xiàn)場指揮部迅速組織現(xiàn)場的消防救援力量進行滅火，同時與附近的消防隊取得聯(lián)系，請求支援。

7.4.3.3 應急指揮部迅速調集附近的水罐車,拉消防水支援滅火。

7.4.3.4 安全疏散組指派專人登記進入救援現(xiàn)場的人員,人員撤離時要清點人數，準確掌握進出現(xiàn)場人員數量。

7.4.4 H2S泄漏應急救援程序

7.4.4.1 若發(fā)生H2S等有毒有害氣體泄漏,應根據有毒有害氣體的濃度、風向、現(xiàn)場布置等情況,迅速劃定危險及安全區(qū)域。若H2S濃度小于10mg/m3安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向的0.2km外；若H2S濃度達到20-30mg/m3時，安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向0.5km外；若H2S濃度在30-150mg/m3范圍內時，安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向1km外，若H2S濃度超過150mg/m3時，安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向2km外。

7.4.4.2 環(huán)境監(jiān)測組在救援過程中對有毒氣體進行監(jiān)測，若H2S濃度不超過10mg/m3時，可進行觀察，濃度不再增加可以繼續(xù)進行救援。若H2S濃度達到20mg/m3時，監(jiān)測儀發(fā)出報警，應停止救援，現(xiàn)場救援人員戴上防毒面具疏散到安全地帶。

7.4.4.3 如果H2S濃度達到20-150mg/m3范圍內，為防止中毒事故發(fā)生，現(xiàn)場救援人員應戴上正壓式呼吸器。

7.4.4.4 實施救援人員要佩戴防毒器具，在井場上風頭做好實施應急救助的準備。在實施救助過程中不得一個人單獨行動。進入井口作業(yè)時，作業(yè)人員腰上必須綁好保險繩，繩頭由井口外監(jiān)護人員抓好，以便作業(yè)人員危險時能夠及時得到救助。

7.4.4.5 如果H2S濃度小于150mg/m3，要做好防火的各項準備，控制H2S與空氣混合濃度不超過4.3%，防止發(fā)生爆炸。

7.4.4.6 如果H2S濃度超過150mg/m3，立即進行點火。

7.4.4.7 非施工人員及距井口500m范圍內的居民要撤離到安全地區(qū)。根據監(jiān)測情況決定是否擴大撤離范圍。

7.4.4.8 實施點火作業(yè)時，點火人員要戴防護器具，并在上風方向，離火口距離不少于10m，用遠程點火裝置進行點火。

7.4.5 環(huán)境污染應急救援程序

7.4.5.1 當出現(xiàn)環(huán)境污染情況時，立即啟動應急救援程序，利用現(xiàn)場的條件對污染物進行隔離，同時了解污染物的化學性質和消除方法，制定救援方案。

7.4.5.2 迅速與應急辦公室取得聯(lián)系,調運處理污染物所需的物資、專業(yè)人員和設備。

7.4.5.3 當救援過程中遇到疑難問題時，要迅速向有關專家咨詢解決的方法，并組織實施。

8 應急終止

當井噴失控突發(fā)事件得到有效控制，危害已經停止，傷亡人員、被困人員已經救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生、偶合災害發(fā)生，災區(qū)恢復正常生產生活后，經公司井噴失控應急辦公室現(xiàn)場檢查，并征詢專家組意見后，報請公司井噴失控應急指揮部結束應急行動，公司井噴失控應急指揮部在綜合各方面意見后，應宣布應急狀態(tài)終止，并向局屬各單位發(fā)布相關信息。

接到應急結束指令后，公司井噴失控應急指揮部指揮宣布結束現(xiàn)場應急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散。現(xiàn)場應急的終止僅代表事態(tài)影響區(qū)內的應急行動結束，并不代表全部的應急行動可以終止，善后工作由事發(fā)單位及有關部門繼續(xù)完成。