? 俄羅斯于1994年設立聯(lián)邦緊急事務部，負責整個聯(lián)邦應急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負責。內(nèi)部設有人口與領土保護司、災難預防司、部隊司、國際合作司、放射物及災害救助司、科學與技術管理司等部門，同時下設俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災委員會、海洋及河流盆地水下救災協(xié)調(diào)委員會、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會等機構(gòu)。在全國范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設9個區(qū)域性中心（莫斯科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫、薩馬拉、葉卡塔琳娜堡、諾瓦西比斯克、契塔和卡巴、洛夫斯克等），負責89個州的救災活動。每個區(qū)域和州設有指揮控制中心。司令部往往設在有化學工廠的城鎮(zhèn),下轄中央搜索分隊80個, 分隊約由200名隊員組成。聯(lián)邦緊急事務部及其所屬應急指揮機構(gòu)和救援隊伍在應對突發(fā)事件、各類災害和社會危機等方面都發(fā)揮了重要作用，成為與國防部、外交部并列的重要國家部門。
? 經(jīng)過多年努力，工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合本國特點的應急救援體系，包括建立國家統(tǒng)一指揮的應急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應? 急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經(jīng)驗值得借鑒，也有一些教訓應當汲?。?br /> ? 應急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障；
? 應急救援指揮應當實行國家集中領導、統(tǒng)一指揮的基本原則；
? 國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；
? 中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的地位；
? 國家應急體系的管理日趨標準化、國際化；
? 應急救援的主要基礎是全社會總動員。

? 3.我國應急救援工作存在的差距與主要問題
? (1)應急救援力量分散，應急指揮職能交叉
? 應急救援力量分散于多個部門，各部門根據(jù)自身災害特點建立了相對獨立的應急體系，這些應急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上，基本上僅局限于各自領域，沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制。由于應急力量的分散，應急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，當發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，尤其是發(fā)生涉及多種災害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國的重特大事故時，僅僅依靠某一部門的應急力量和資源往往十分有限；而臨時組織的應急救援力量，則往往存在職責不明、機制不順、針對性不強等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。
? (2)應急管理薄弱，應急反應遲緩
? 我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應急工作的統(tǒng)一管理機構(gòu)，整個應急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導，導致各部門應急救援體系各自為政，不可避免地造成應急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費。而地方各級人民政府面對相互孤立的眾多應急救援體系，無論從經(jīng)費、人員，還是從救援體系的建立和管理上都無所適從；有的即使建立了一些應急救援組織，但對應急隊伍的建設、救援裝備的配備、維護和應急響應機制等缺乏行之有效的管理，也沒有建立完善的應急信息網(wǎng)絡化管理以及有效的技術支持體系，加上缺乏經(jīng)常性的應急演練和訓練有素的專業(yè)標準人員與培訓合格的志愿人員，導致體系的應急反應遲緩，應急能力低下。
? (3)應急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差
? 我國的應急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術落后和低層次重復建設等問題，即使是已經(jīng)非常完善的公安消防體系，在相當一部分城市也存在應急裝備和器材數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說配備針對性強的、特殊用途的先進救援裝備了。在我國礦山和化學事故應急救援中，企業(yè)的救護隊和消防隊起著十分重要的作用，但企業(yè)應急隊伍的建設普遍存在重視程度不夠、經(jīng)費不足的現(xiàn)象，應急裝備和消防系統(tǒng)及器材的欠賬較多、數(shù)量不足，而且缺乏有效的維護，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應有的應急救援能力。
? (4)應急法制基礎不健全
? 我國涉及應對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門規(guī)章。另外，還有相關文件111件，這構(gòu)成了我國應急法制基礎。但缺少高層次的法律，我國現(xiàn)行憲法僅對戒嚴、動員和戰(zhàn)爭狀態(tài)等問題作了原則規(guī)定，缺乏對重大安全事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)事件引起的緊急狀態(tài)的規(guī)定。由于缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對各種緊急狀態(tài)的共性問題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會成員、中央與地方的責任劃分不清，行使權利與履行職責的程序不明，各種應急措施不到位，嚴重影響了及時、有效地應對重大事故。有些應急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強，效力不高，相互之間缺乏銜接，甚至存在矛盾，不利于有關部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。
? (5)應急預案操作性差，應急難以有序進行
? 據(jù)初步調(diào)查，按國務院及相關部門職責，需制定突發(fā)事件應急預案的有48個部門和單位，這些部門和單位已有應急預案77件，正在制定的有31件。大多數(shù)省、市、自治區(qū)地方人民政府和部分企業(yè)也制定了一些應急救援預案。這些預案在應對各類突發(fā)事件、減少生命財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各部門的工作不平衡，預案操作性較差，存在一些缺陷。這些缺陷集中表現(xiàn)在：預案需求分析不足（應急能力與脆弱性分析等），預案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標、責任與功能不夠清晰準確，包括分級響應和應急指揮在內(nèi)的運作程序缺乏標準化規(guī)定等。
? 目前，我國應急管理中普遍存在的一個問題是缺乏必要的應急演練，如果預案只停留在文本文件上，而沒有進行有針對性的實際演練，這種預案的效果很難保證，即使預案策劃十分周密、細致，也只能是紙上談兵。因此，應急演練不但是應急預案中必不可少的組成部分，也是應急管理體系中最重要的活動之一。