??????? 專欄 6 核能與核技術 利用安全改進工程
??????? 1.運行核電廠安全改造項目，主要內容包括持續(xù)改進核電廠抵御外部自然災害、緩解嚴重事故的能力，進一步提高安全水平。2.在建核電廠安全改造項目，主要內容包括核設施防水淹、抗震、消氫等措施及全廠斷電工況下的應急措施的安全改進，事故后堆芯狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)優(yōu)化、升級。乏燃料水池供水能力改造，應急指揮中心等構筑物安全技術改造，嚴重事故應對技術改造。
??????? 3.研究堆和核燃料循環(huán)設施安全改進項目，主要內容包括為大、中型研究堆增設事故后堆芯監(jiān)測裝置。
??????? 4.研究堆和核燃料循環(huán)設施實物保護系統(tǒng)改造建設項目，主要內容包括改造研究堆和核燃料循環(huán)設施的廠區(qū)圍欄、出入口控制系統(tǒng)、防入侵探測系統(tǒng)、保安通信及監(jiān)控管理系統(tǒng)等實物保護系統(tǒng)。
??????? 5.輻射防護改造工程項目，主要內容包括根據(jù)輻射防護最優(yōu)化原則，實施鈾礦冶設施、早期研究堆和核燃料循環(huán)設施輻射防護最優(yōu)化改造工程,開展核技術利用裝置輻射防護升級改造。
??????? 6.核技術利用安全改造項目，主要內容包括針對核技術利用裝置存在的安全隱患，實施安全改造。加強金屬熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測能力建設。
??????? 7.經(jīng)驗反饋體系建設項目，主要內容包括開展核設施、核技術利用裝置的建造、運行經(jīng)驗反饋體系建設。
??????? (二)放射性污染治理工程。
??????? 大力推進核設施退役及放射性污染和廢物治理，加快鈾礦地質勘探與礦冶設施、伴生礦退役治理，積極建設區(qū)域放射性廢物處置場，實施輻照裝置退役及廢放射源回收，開展鈾礦冶、伴生礦尾礦(渣)壩監(jiān)測預警系統(tǒng)示范等項目，解決影響環(huán)境安全、公眾健康的突出問題。
??????? 專欄 7 放射性污染治理工程
??????? 1.核設施退役及放射性污染和廢物治理項目，主要內容包括歷史遺留的核設施退役及放射性污染和廢物治理，及其他核設施退役及放射性廢物治理等。
??????? 2.區(qū)域廢物處置場建設項目，主要內容包括建設 2-3 個區(qū)域中低放固體廢物處置場。
??????? 3.鈾礦地質勘探與礦冶設施、伴生礦退役及污染治理項目，主要內容包括開展鈾礦地質勘探與礦冶設施、伴生礦退役、放射性廢物治理及放射性污染環(huán)境整治等。
??????? 4.鈾礦冶、伴生礦尾礦(渣)壩監(jiān)測預警系統(tǒng)示范項目。
??????? 5.輻照裝置退役及廢放射源回收項目，主要內容包括開展輻照裝置退役及污染治理，收貯閑置、廢舊放射源等。
??????? (三)科技研發(fā)創(chuàng)新工程。
??????? 圍繞核能與核技術利用安全、核安全設備質量可靠性、鈾礦和伴生礦放射性污染治理、放射性廢物處理處置等領域基礎科學研究落后、技術保障薄弱的突出問題，全面加強核安全技術研發(fā)條件建設，改造或建設一批核安全技術研發(fā)中心，提高研發(fā)能力。組織開展核安全基礎科學研究和關鍵技術攻關，完成一批重大項目，不斷提高核安全科技創(chuàng)新水平。
??????? 專欄 8 核安全科技研發(fā)創(chuàng)新工程
??????? 1.核安全技術研發(fā)能力建設項目，主要內容包括建設核電廠安全設計與分析技術研發(fā)中心、核電廠超設計基準事故研發(fā)中心、核電廠安全級設備鑒定檢驗中心、核電廠運行安全與維護技術研發(fā)中心、核電廠設備安全與可靠性研發(fā)中心、先進燃料元件和核級設備材料研發(fā)中心、核設施退役及放射性廢物治理工程研發(fā)中心。
??????? 2.核安全技術研究項目，主要內容包括開展一批為管理決策服務的基礎科學和工程技術研究。開展 10 個方面 119 項關鍵技術研究，包括 12 項反應堆安全技術研究，7 項核電廠廠址安全技術研究，10 項核安全設備質量可靠性技術研究，10項核燃料循環(huán)設施安全技術研究，7 項核技術利用安全技術研究，8 項放射性物品運輸和實物保護技術研究，24 項核應急與反恐技術研究，10 項輻射環(huán)境影響評價及輻射照射控制技術研究，19 項放射性廢物治理和核設施退役安全技術研究，12 項核與輻射安全管理技術和法規(guī)標準基礎技術研究，制(修)訂約15項核安全法律法規(guī)文件，完成約 250 項核電相關標準制(修)訂。
??????? (四)事故應急保障工程。
??????? 通過環(huán)境應急監(jiān)測能力建設等項目的實施，加強核設施風險分析和預測預警能力建設，為應對核與輻射事故提供決策依據(jù)和技術支持，同時保證在任何情況下的核與輻射事故應急均有充足、可用的應急物資儲備，并能及時、有效供應。
??????? 專欄 9 核與輻射事故應急保障工程
??????? 1.核與輻射環(huán)境應急監(jiān)測能力建設項目，主要內容包括開展國家級、省級、地市級以及覆蓋我國管轄海域及周邊海域的核與輻射事故應急監(jiān)測能力建設;建立航空應急監(jiān)測能力。
??????? 2.核與輻射事故應急及事故后果評價能力建設項目，建設核與輻射事故應急技術支持平臺，建設完善涵蓋核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設施、放射源、鈾礦冶等應急目標的應急數(shù)據(jù)體系、提高核與輻射事故預測、后果評價和決策支持能力。加強核設施現(xiàn)場數(shù)據(jù)監(jiān)測，提高應急決策、指揮調度能力。建立或完善 6 個區(qū)域性和 31 個省級核與輻射安全監(jiān)控和應急指揮中心。提高反應堆事故工況及堆芯損傷狀況的實時評價能力。
??????? 3.完成重點核基地的應急能力建設項目，主要內容包括建設秦山、大亞灣、田灣等重點區(qū)域核應急基地。
??????? 4.核應急物資儲備和搶險 能力建設項目，主要內容包括開展國家、區(qū)域、省級的應急物資儲備和搶險能力建設;開展核電基地、核設施營運單位的應急物資儲備和搶險能力建設。
??????? 5.進出境口岸應對核與輻射事故應急放射性檢測能力建設項目，主要內容包括增加口岸放射性檢測設備，實驗室放射性檢測儀器及個人防護用品等。
??????? 6.事故應急醫(yī)學保障項目，主要內容包括開展應急救治能力建設，形成覆蓋全國的核應急救治網(wǎng)絡。
??????? 7.世界氣象組織和國際原子能機構北京區(qū)域環(huán)境緊急響應應急能力建設項目，主要內容包括建設一體化的多尺度精細化核應急業(yè)務數(shù)值模式系統(tǒng)，開展放射性污染物擴散預報以及核事故長期影響評估。
??????? (五)監(jiān)管能力建設工程。
??????? 以國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設為重點，構建核與輻射安全監(jiān)管技術支撐平臺，全面加強核與輻射安全審評、監(jiān)督、監(jiān)測、教育、國際合作等能力，不斷提升我國核與輻射安全監(jiān)管水平。
??????? 專欄10 核安全監(jiān)管能力建設工程
??????? 1.國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設工程。主要內容包括核電廠安全驗證能力建設;核安全設備安全性能驗證能力建設;核電廠運行安全仿真分析能力建設;放射性廢物安全管理及核設施退役安全驗證能力建設;輻射環(huán)境監(jiān)測技術能力建設;輻射防護研究能力建設;核與輻射安全監(jiān)控和應急響應能力建設;核與輻射安全中心綜合樓建設;中國核與輻射安全國際聯(lián)合研究平臺建設。
??????? 2.全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系能力建設工程。主要內容包括國家、省和地市級三級輻射環(huán)境監(jiān)測體系能力建設;全國輻射環(huán)境質量監(jiān)測國控網(wǎng)點建設;國家重點監(jiān)管的核與輻射設施監(jiān)督性監(jiān)測能力建設;形成全國輻射環(huán)境監(jiān)測信息匯總及發(fā)布體系。
??????? 3.核與輻射安全監(jiān)督站能力建設工程。主要內容包括 6 個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站基本能力建設，配套必要的業(yè)務用房、執(zhí)法儀器及裝備。
??????? 4.省和地市級能力建設工程。
??????? 五、保障措施
??????? (一)健全法規(guī)標準，夯實安全基礎。
??????? 抓緊研究制訂原子能法和核安全法，加快制修訂核安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準，力爭到“十二五”末建成比較完整的核與輻射安全法規(guī)標準體系。完善核安全監(jiān)管部門對相關工業(yè)標準的認可制度，強化相關工業(yè)標準與核安全法規(guī)導則的銜接。加強核安全管理和政策研究，適時發(fā)布核安全政策。
??????? (二)優(yōu)化管理機制，提升管控效率。
??????? 進一步增強核安全監(jiān)管部門的獨立性、權威性、有效性。明確和強化核行業(yè)主管部門、核電行業(yè)主管部門的核安全管理責任，加大核行業(yè)主管部門對包括科研院校在內的全行業(yè)管理力度。完善應急機制，把應急管理與日常監(jiān)管緊密結合，充分發(fā)揮各涉核部門的職能作用和核企業(yè)集團公司的專業(yè)技術優(yōu)勢，細化涉核企事業(yè)單位的主體責任。加強政策引導，形成由國家投入為牽引、企業(yè)投入為主體的核安全技術創(chuàng)新機制。加大研究費用的投入力度，納入國家科技發(fā)展管理體系。
??????? 行業(yè)主管部門將核安全要求作為制定相關產業(yè)和行業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，確保發(fā)展與安全的協(xié)調統(tǒng)一。完善核安全監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門在制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，項目前期審批和安全監(jiān)管中的協(xié)調機制。建立行業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門與氣象、海洋、地震等部門的自然災害預警和應急聯(lián)動機制。
??????? 優(yōu)化核安全國際合作體系，實現(xiàn)國際國內工作的協(xié)調統(tǒng)一，進一步加強和深化核安全領域與國際組織的交流與合作。
??????? (三)完善政策制度，彌補薄弱環(huán)節(jié)。
??????? 完善核安全許可證制度，進一步明確核電集團公司、業(yè)主公司、專業(yè)化公司的核安全責任。完善核燃料循環(huán)、核設施退役和放射性廢物處理處置的管理制度和政策，制定核設施退役費用和放射性廢物處理處置費用的提取和管理辦法。建立健全相關準入和執(zhí)業(yè)資格制度，建立民用核設施“三廢”處置經(jīng)費籌措和使用制度，制定民用核設施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術利用廢物處理處置相關管理辦法。研究建立核事故賠償和核保險相關制度，推動核電集團研究建立核賠償基金，核設施營運單位購買第三方核責任險。研究建立核技術利用單位責任保險制度。研究建立高危放射源退役保證金制度。落實規(guī)劃環(huán)評制度，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)等各個層面間的經(jīng)驗交流和反饋制度。建立并完善良好核安全實踐的激勵制度。
??????? (四)培育安全文化，提高責任意識。
??????? 建立核安全文化評價體系，開展核安全文化評價活動;強化核能與核技術利用相關企事業(yè)單位的安全主體責任;大力培育核安全文化，提高全員責任意識，使各部門和單位的決策層、管理層、執(zhí)行層都能將確保核安全作為自覺的行動。所有核活動相關單位要建立并有效實施質量保證體系，按照核安全重要性對物項、服務或工藝進行分級管理，使所有影響質量和安全的活動得到有效控制。
??????? (五)加快人才培養(yǎng)，促進均衡流動。
??????? 制定滿足核能與核技術利用需要的人力資源保障規(guī)劃，加大人才培養(yǎng)力度。搭建由政府、高校、社會培訓機構及用人單位共同參與的人才教育和培訓體系，加強培訓基礎條件建設，實現(xiàn)人才培養(yǎng)集約化、規(guī)?；?。在核安全相關專業(yè)領域開展工程教育專業(yè)認證工作，加強高校核安全相關專業(yè)建設，進一步密切高校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，加快急需專業(yè)人才培養(yǎng)。完善注冊核安全工程師制度，加強核安全關鍵崗位人員繼續(xù)教育和培訓工作。完善核安全監(jiān)督和審評人員資格管理制度和培訓體系。完善人才激勵和考核評價體系，提高核安全從業(yè)人員的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀人才進入核安全監(jiān)管部門和核行業(yè)安全關鍵崗位，促進人才均衡流動，保證核安全監(jiān)督、評價和科研的智力資源。
??????? (六)加強國際合作，借鑒先進經(jīng)驗。
??????? 密切跟蹤國際核安全發(fā)展趨勢，汲取國外先進的核安全管理和監(jiān)督經(jīng)驗，促進我國核安全管理水平不斷提高。加強合作研究、信息共享、經(jīng)驗反饋、培訓交流、同行評估、應急響應與援助等領域的國際合作;加強核安全技術引進與合作開發(fā);積極參與統(tǒng)一的國際核安全標準的研究與制定，參照執(zhí)行國際原子能機構制定的《核安全行動計劃》。積極開展雙邊、多邊和區(qū)域核安全交流與合作。積極履行《核安全公約》和《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等相關國際公約。
??????? (七)深化公眾參與，增強社會信心。
??????? 構建公開透明的信息交流平臺，增加行業(yè)透明度。制定核設施信息公開制度，明確政府部門和營運單位信息發(fā)布的范圍、責任和程序。提高公眾在核設施選址、建造、運行和退役等過程中的參與程度。在基礎教育中增加核與輻射安全科普知識。建立長效的核安全教育宣傳機制，滿足公眾對核安全相關信息的需求，增強公眾對核能與核技術利用安全的了解和信心。完善核安全突發(fā)事件公共關系應對體系，及時權威發(fā)布相關信息，釋疑解惑，消除不實信息的誤導，維護社會穩(wěn)定。
??????? (八)加大經(jīng)費投入，落實資金保障。
??????? 充分發(fā)揮政府導向作用，建立有效的經(jīng)費保障機制，加大對核安全與放射性污染防治的財政投入，推動規(guī)劃項目落實。落實好相關稅收優(yōu)惠政策，建立多元化投入機制，積極拓展融資渠道。完善核安全管理的資金管控模式，對涉及核應急、核保險與核賠償、民用核設施放射性污染防治、公益性核安全基礎設施建設等需要政府和企業(yè)共同承擔的費用，明確規(guī)定資金來源、出資方式、審批流程、資金用途，嚴格審查資金流向，確保資金籌集和使用到位。
??????? 六、規(guī)劃實施與評估
??????? 加強協(xié)調聯(lián)動。國務院各有關部門要加強溝通協(xié)調，按照職責分工，明確責任主體，完善行業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門之間的合作協(xié)調機制，共同推進規(guī)劃實施。落實工作責任。各部門、各級地方政府和相關企事業(yè)單位要按照職責分工和規(guī)劃確定的目標要求，將工作任務納入到年度工作計劃中，制定具體實施方案，把任務逐級分解，做到量化目標、分步實施、嚴格管理、加強考核。嚴格督促檢查。國務院有關部門要定期對規(guī)劃實施情況組織督查，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，總結推廣好的經(jīng)驗做法;對規(guī)劃實施效果進行跟蹤評價，重大情況及時向國務院報告。
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