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城市地震應(yīng)急處置方案技術(shù)研究

文檔作者：徐敬海聶高眾文檔來(lái)源： 1)南京工業(yè)大學(xué)測(cè)繪學(xué)院 2)中國(guó)地震局地質(zhì)研究所		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月23日
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第36卷第1期
2014年3月
地震 地 質(zhì)
SEISMOLOGY AND GEOLOGY
Vo1．36，No．1
Mar．，2014
城市地震應(yīng)急處置方案技術(shù)研究
徐敬海 聶高眾 ’
1)南京工業(yè)大學(xué)測(cè)繪學(xué)院，南京210009
2)中國(guó)地震局地質(zhì)研究所，北京 100029
摘 要 地震應(yīng)急預(yù)案作為地震應(yīng)急的核心文件之一，存在操作性不強(qiáng)，針對(duì)性不足等問(wèn)題。在
分析地震應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出一種地震應(yīng)急處置方案技術(shù)。地震應(yīng)急處置方案是地震發(fā)生
后，為指導(dǎo)地震應(yīng)急救援，針對(duì)具體應(yīng)急事件的應(yīng)急處置工作方案。闡述了地震應(yīng)急處置方案的特
點(diǎn)及其與地震應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。論述了地震應(yīng)急處置方案的組成，包括：處置方案框架、應(yīng)急決策
知識(shí)和信息技術(shù)支撐平臺(tái)。介紹了地震應(yīng)急處置方案的工作原理，在信息技術(shù)支撐平臺(tái)上應(yīng)用地震
應(yīng)急決策知識(shí)修正應(yīng)急處置方案框架并動(dòng)態(tài)生成處置方案。以地市級(jí)為例論述了地震應(yīng)急處置方案
框架，并介紹地震應(yīng)急決策知識(shí)的組成。從而為地震應(yīng)急處置方案的生成與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，該方案
試圖在一定程度上改進(jìn)地震應(yīng)急預(yù)案的不足。
關(guān)鍵詞 地震應(yīng)急 應(yīng)急處置處置方案 應(yīng)急預(yù)案
中圖分類號(hào)：P315．9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0253-4967(2014)O卜0196—10
O 引言
中國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，無(wú)論歷史上還是現(xiàn)在，地震造成的災(zāi)害和損失都非常嚴(yán)重。
為有效組織救災(zāi)，減輕地震災(zāi)害，地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)運(yùn)而生，并得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)的地震
應(yīng)急預(yù)案從1991年誕生的《國(guó)內(nèi)破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》開(kāi)始，發(fā)展到2009年底全國(guó)各級(jí)
各類地震應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達(dá)2．7萬(wàn)余件，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、98％的市(地)、82％的縣
(市)和4 500多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制修訂了地震應(yīng)急預(yù)案(中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司，
2004；劉在濤等，2010)。地震應(yīng)急預(yù)案得到了全面的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，在處置地震突發(fā)事
件、減輕災(zāi)害損失方面發(fā)揮了重要的作用。但通過(guò)多次應(yīng)用，特別在最近的汶川地震、青海玉
樹(shù)地震的應(yīng)急中，應(yīng)急預(yù)案在使用中也表現(xiàn)出一些問(wèn)題和不足。如張禎等(2011)通過(guò)分析汶
川和玉樹(shù)地震中地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用情況，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)有地震應(yīng)急管理體系框架下的地震應(yīng)急
預(yù)案，在巨大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，在可操作性方面存在問(wèn)題。遲天峰等(2012)在對(duì)比分析日本
和美國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為需進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性。朱恪鈞等
(2010)、王永昕等(2012)也提出了類似研究結(jié)論。目前地震應(yīng)急預(yù)案存在著針對(duì)性不強(qiáng)、可
操作性較差和對(duì)應(yīng)急人員的指導(dǎo)作用有限等諸多不足，已得到研究人員的廣泛認(rèn)同。國(guó)務(wù)院
[收稿日期] 2013-05-03收稿，2013—08—08改回。
[基金項(xiàng)目] 國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2012BAK15B06)、國(guó)家自然科學(xué)基金(40901272)和江蘇省高校優(yōu)秀中
青年教師和校長(zhǎng)境外研修計(jì)劃和地理空間信息湖南省工程實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金(2013 GSIJJ010)共
同資助。
1期 徐敬海等：城市地震應(yīng)急處置方案技術(shù)研究 197
作為歷次重大地震應(yīng)急救援的組織部門，也認(rèn)識(shí)到其中的不足，在2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》中也明確提出“進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對(duì)性和
可操作性”。本文將在分析地震應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，研究地震應(yīng)急處置方案技術(shù)，試圖探索此
問(wèn)題的解決方法。
l 地震應(yīng)急預(yù)案分析
地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急工作的指導(dǎo)性文件，也是地震應(yīng)急的基礎(chǔ)。對(duì)地震應(yīng)急預(yù)案的
分析可以為地震應(yīng)急處置方案奠定基礎(chǔ)，綜合分析地震應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)及其在近幾次地震應(yīng)
急中的應(yīng)用，可發(fā)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)：
(1)應(yīng)急預(yù)案框架清晰，結(jié)構(gòu)明確，但具體應(yīng)急對(duì)策過(guò)于宏觀，操作性不強(qiáng)。目前各省市
使用的應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)地震災(zāi)害應(yīng)急的管理，在協(xié)調(diào)不同部門、整合政府力量救援方面有較
好的優(yōu)勢(shì)，可以明確各部門的職責(zé)，統(tǒng)一應(yīng)急工作流程，保障救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。但目前應(yīng)
急預(yù)案也普遍表現(xiàn)出操作性不夠，過(guò)于宏觀等特點(diǎn)。以《南京市地震應(yīng)急預(yù)案》為例，對(duì)緊急
處置的描述為：“地震現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：?? 組織查明次生災(zāi)害危害或威脅，及時(shí)
采取防御措施，消除次生災(zāi)害后果，必要時(shí)疏散居民；?? ”其中具體工作如何實(shí)施，如“組
織查明次生災(zāi)害危害與威脅”，究竟如何組織，如何查明等措施，預(yù)案并未給出明確的方法或
工作流程。
然而這項(xiàng)工作確是一項(xiàng)重要工作，且具有較強(qiáng)的技術(shù)性。應(yīng)急指揮長(zhǎng)常常是政府行政首
腦，很難對(duì)其中的具體技術(shù)細(xì)節(jié)了解清楚。而具體實(shí)施救援的人員也很難具有較強(qiáng)的技術(shù)能
力，能夠解決預(yù)案中安排任務(wù)的技術(shù)問(wèn)題。于是無(wú)論是應(yīng)急指揮人員還是應(yīng)急救援人員均在
執(zhí)行預(yù)案時(shí)存在一定困難，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。預(yù)案中這種對(duì)應(yīng)急需求與部
門責(zé)任和應(yīng)急措施的指向不明，易造成針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，不易操作。在此情況下地震發(fā)生
后，多數(shù)應(yīng)急救援工作都只好通過(guò)指揮部召開(kāi)緊急會(huì)議臨時(shí)決策，容易考慮不周，不利于應(yīng)急
救援。
(2)中國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系中，全國(guó)各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)類似，內(nèi)容大同小異，對(duì)不同
區(qū)域或行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)。中國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已在橫向到邊，縱向到底方面做了
大量的工作，也取得了一定的成效。不同行業(yè)和城市的不同區(qū)縣均制定了相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)
案。各級(jí)各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定，對(duì)于應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害具有較好作用。然而各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案
的內(nèi)容大同小異，應(yīng)急救援指揮結(jié)構(gòu)和其中具體的應(yīng)急措施均類似。如有的城市財(cái)政局地震
應(yīng)急預(yù)案，衛(wèi)生局地震應(yīng)急預(yù)案與地震局應(yīng)急預(yù)案類似度非常高，對(duì)于不同行業(yè)應(yīng)急對(duì)策差異
性描述明顯欠缺。
不同城市，不同區(qū)縣的地震應(yīng)急預(yù)案也太過(guò)雷同。表現(xiàn)為省級(jí)“抄”國(guó)家級(jí)，市級(jí)“抄”省
級(jí)，區(qū)縣“抄”市級(jí)。這樣便忽略了不同區(qū)域不同自然地理?xiàng)l件對(duì)地震應(yīng)急的影響，事實(shí)上不
同區(qū)域的應(yīng)急能力、應(yīng)急對(duì)策應(yīng)存在較大差別(蘇桂武等，2005；鄧硯等，2011)。如四川、云
南等西南地區(qū)的應(yīng)急應(yīng)該明顯區(qū)別于江蘇、上海等華東地區(qū)的應(yīng)急，但在應(yīng)急預(yù)案中卻很少體
現(xiàn)。
(3)地震應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有與其他相關(guān)預(yù)案的銜接設(shè)計(jì)。地震后特別是大地震后，往往會(huì)引起
其他次生災(zāi)害，如毒氣泄漏、火災(zāi)等，都需要啟動(dòng)其他相應(yīng)的預(yù)案，但地震應(yīng)急預(yù)案和其他預(yù)
198 地震地質(zhì) 36卷
案之間沒(méi)有相互銜接協(xié)調(diào)方面的設(shè)計(jì)，在一定程度上影響了災(zāi)害處置效果。
(4)地震應(yīng)急預(yù)案還缺乏動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急預(yù)案完成編制后，缺少動(dòng)態(tài)更新，如中國(guó)規(guī)定預(yù)
案通常是5年更新一次。使得應(yīng)急預(yù)案所設(shè)想的災(zāi)害場(chǎng)景，與實(shí)際情況發(fā)生較大的變化，不利
于應(yīng)急預(yù)案作用的發(fā)揮。
2 地震應(yīng)急處置方案的定義與特點(diǎn)
2．1 地震應(yīng)急處置方案的概念
從前面的分析可以發(fā)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，其長(zhǎng)處在于災(zāi)害救援中的管理
工作，能較好地協(xié)調(diào)各部門，明確各部門的職責(zé)。但是難以在技術(shù)層面上提出針對(duì)某一項(xiàng)災(zāi)害
具體的救援措施或工作流程，具體表現(xiàn)為難以在技術(shù)上輔助指揮長(zhǎng)指揮決策以及應(yīng)急救援人
員的行動(dòng)。為此本文提出地震應(yīng)急處置方案試圖彌補(bǔ)地震應(yīng)急預(yù)案在此方面的不足。
與地震應(yīng)急預(yù)案類似，可以認(rèn)為地震應(yīng)急處置方案是地震發(fā)生后為有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，指
導(dǎo)地震應(yīng)急救援針對(duì)具體應(yīng)急事件而生成具體的應(yīng)急處置工作方案。地震應(yīng)急處置方案的內(nèi)
涵應(yīng)包括：1)應(yīng)對(duì)地震發(fā)生后的情況；2)緊急處置；3)工作方案。
地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案類似，但不完全相同。二者都是為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的工
作計(jì)劃或方案。但地震應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事先制定的工作計(jì)劃，一旦地震發(fā)生，按照事先定義
好的流程、部門職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作。雖然地震應(yīng)急處置方案也是事先制定好框架，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)
震后根據(jù)具體的應(yīng)急事件，動(dòng)態(tài)生成應(yīng)急處置對(duì)策。
地震應(yīng)急預(yù)案更多的是從災(zāi)害應(yīng)急管理的角度，明確災(zāi)害發(fā)生后的工作流程，以及各部門
震后救援的職責(zé)。而地震應(yīng)急處置方案，則強(qiáng)調(diào)震后在面對(duì)具體應(yīng)急事件時(shí)，從技術(shù)角度提出
針對(duì)具體應(yīng)急事件的處置建議與對(duì)策。與應(yīng)急預(yù)案不同，地震應(yīng)急處置方案更多的強(qiáng)調(diào)從技
術(shù)的角度針對(duì)具體應(yīng)急事件的處置對(duì)策。因此，雖然地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案類似，
但所蘊(yùn)含的是一種輔助決策技術(shù)，其表現(xiàn)形式不止是一個(gè)文件，更是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)。
2．2 地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系
地震應(yīng)急處置方案與地震應(yīng)急預(yù)案既有區(qū)別又類似，總體上是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系，二者
的關(guān)系見(jiàn)表1。從表1可以看出，地震應(yīng)急預(yù)案與地震應(yīng)急處置方案在主要功能上存在一定的
區(qū)別和聯(lián)系，前者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急事件由誰(shuí)做，后者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急事件怎么做。二者的表現(xiàn)形式
也存在一定的區(qū)別和聯(lián)系，地震應(yīng)急預(yù)案是事先制定的，以文本形式存在，是靜態(tài)的。地震應(yīng)
急處置方案，事先制定好框架，但其中具體事件應(yīng)急對(duì)策需根據(jù)災(zāi)情動(dòng)態(tài)生成和調(diào)整。二者用
到的關(guān)鍵技術(shù)也不盡相同，地震應(yīng)急預(yù)案的制定，主要是專家應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急知識(shí)的積累和體
現(xiàn)。而地震應(yīng)急處置方案需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)將專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)數(shù)字化，用計(jì)算機(jī)表達(dá)，同
表1 地震應(yīng)急預(yù)案與地震應(yīng)急處置方案的關(guān)系
Table 1 Relationship of ea~hquake emergency plan and ea~hquake emergency disposal scheme
1期 徐敬海等：城市地震應(yīng)急處置方案技術(shù)研究 199
時(shí)結(jié)合空間信息技術(shù)利用數(shù)字化知識(shí)進(jìn)行推理生成地震應(yīng)急處置對(duì)策。從表現(xiàn)形式上看二者
都是分級(jí)的，采用從上到下的政府為主，其他部門為輔助的縱、橫體系。
3 地震應(yīng)急處置方案的實(shí)現(xiàn)
3．1 地震應(yīng)急處置方案的工作原理
通過(guò)上面的分析，本文認(rèn)為地震應(yīng)急處置方案的組成主要包括：地震應(yīng)急處置方案框架、
地震應(yīng)急決策知識(shí)(關(guān)鍵模型)和以空間信息技術(shù)為代表的信息技術(shù)支撐平臺(tái)，見(jiàn)圖1中的處
理部分。其中位于最底層的是以空間信息技術(shù)為代表的信息技術(shù)支撐平臺(tái)，如GIS、GPS、RS
技術(shù)等。目前空間信息技術(shù)已經(jīng)在地震應(yīng)急中得到了廣泛的應(yīng)用并取得了較好的效果，例如
基于GIS的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，基于Rs的災(zāi)情快速獲取與評(píng)估等(姜立新等，2012)。通過(guò)空
間信息支撐平臺(tái)為應(yīng)急對(duì)策的生成提供基礎(chǔ)的技術(shù)支撐和運(yùn)行環(huán)境。
l應(yīng)急處置對(duì)策1 l i應(yīng)急輔助決策規(guī)則1 I
l應(yīng)憊處置對(duì)策2} 0 l應(yīng)急輔助決策規(guī)則2 l
l ?· I l ?· l
I應(yīng)急處置對(duì)策n l l應(yīng)急輔助決策規(guī)則n f
應(yīng)急處置對(duì)策框架 應(yīng)急決策知識(shí)
彳
空間信息技術(shù)支撐平臺(tái)
處理
圖1 地震應(yīng)急處置方案工作原理
Fig．1 W orking principal of earthquake emergency disposal scheme
其上是地震應(yīng)急處置對(duì)策框架，該框架由多條應(yīng)急處置對(duì)策組成。每條處置對(duì)策是將地
震應(yīng)急中可能遇到的地震應(yīng)急事件，分別形成一個(gè)可能的處置方案模板。模板中設(shè)置若干參
數(shù)，這些參數(shù)根據(jù)具體的地震相關(guān)參數(shù)動(dòng)態(tài)計(jì)算生成。如針對(duì)震后應(yīng)急救援物資需求對(duì)策，可
以在框架中添加這樣的對(duì)策：“災(zāi)區(qū)救援急需帳篷． 一
頂?！碑?dāng)具體地震發(fā)生后，可根據(jù)地震大
小和災(zāi)情動(dòng)態(tài)計(jì)算得到模板中的參數(shù)，形成對(duì)策，如“災(zāi)區(qū)救援急需帳篷120頂?！?
同樣處于上層的還包括應(yīng)急決策知識(shí)，知識(shí)是有效增強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)智能性的常用技術(shù)之一。
在對(duì)應(yīng)急處置對(duì)策模板具體化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，需要應(yīng)急決策知識(shí)的應(yīng)用，常見(jiàn)的地震應(yīng)急決策知
識(shí)廣泛分布于地震應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)驗(yàn)和地震應(yīng)急救援案例等。為有效地使用
地震應(yīng)急決策知識(shí)，需對(duì)地震應(yīng)急決策知識(shí)進(jìn)行建模，使用建模后的地震應(yīng)急決策知識(shí)。在一
次地震應(yīng)急中，應(yīng)急處置框架中所列舉的多條應(yīng)急處置對(duì)策可能不一定同時(shí)出現(xiàn)，如有些對(duì)策
針對(duì)冬天氣候，有些對(duì)策針對(duì)山區(qū)地形等。這時(shí)需要在地震應(yīng)急決策知識(shí)的支持上，動(dòng)態(tài)調(diào)整
地震應(yīng)急處置對(duì)策框架，形成具體的應(yīng)急處置對(duì)策。
地震應(yīng)急處置方案的工作原理見(jiàn)圖1，該流程總體由3部分組成，即輸入、處理和結(jié)果輸
200 地震地質(zhì) 36卷
出。其中的輸入是指地震應(yīng)急的初始信息，如地震三要素、地震災(zāi)情等，將這些初始信息輸入
到地震應(yīng)急處置方案中經(jīng)過(guò)綜合處理，便能形成具有針對(duì)性的地震應(yīng)急處置對(duì)策。從該工作
原理也可以看出不同的地震應(yīng)急初始信息，產(chǎn)生的對(duì)策會(huì)有較大的差異。
3．2 地震應(yīng)急處置對(duì)策的分類
地震應(yīng)急處置方案由各種地震應(yīng)急處置對(duì)策組
成，處置對(duì)策是指針對(duì)具體地震應(yīng)急事件的響應(yīng)與
處理策略。本文將地震應(yīng)急處置對(duì)策分為3類，見(jiàn)
圖2。
第1類是描述性的應(yīng)急處置對(duì)策，這些對(duì)策與
地震應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容類似，但又不完全相同。
地震應(yīng)急處置對(duì)策更強(qiáng)調(diào)可操作性和具體性，主要
從技術(shù)的角度描述應(yīng)對(duì)地震應(yīng)急事件的策略。如常
見(jiàn)的描述性應(yīng)急處置對(duì)策可包括：是否建立抗震救
災(zāi)指揮部，是否呼吁國(guó)外救援，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)轿唬?
各部門職責(zé)描述，地震現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)是否啟動(dòng)，地震余
震記錄，外國(guó)使領(lǐng)館應(yīng)當(dāng)避震等。在描述性對(duì)策中，
圖2 地震應(yīng)急處置對(duì)策的分類
Fig．2 Classification of earthquake emergency
disposal c0untermeasures．
主要考慮地域適用性和對(duì)策條目的完整性，最后形成適合震區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急處置方案。
第2類是地震應(yīng)急專業(yè)模型定量化計(jì)算產(chǎn)生的處置對(duì)策。在地震應(yīng)急事件處置中必然會(huì)
用到一些地震應(yīng)急的專業(yè)模型，通過(guò)對(duì)應(yīng)急專業(yè)模型的使用輔助應(yīng)急決策。如一次地震應(yīng)急
中需要投入多少救援物質(zhì)，大概多少人員受傷，估計(jì)需要投入救災(zāi)的人員數(shù)等。這些處置對(duì)策
對(duì)地震應(yīng)急非常重要，同時(shí)不同的區(qū)域不盡相同，需要根據(jù)震區(qū)的實(shí)際情況用模型計(jì)算得到。
常用的地震應(yīng)急模型包括：建／構(gòu)筑物損失評(píng)估模型、經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估模型、人員傷亡評(píng)估模型、
重點(diǎn)目標(biāo)破壞評(píng)估模型、生命線工程破壞評(píng)估模型、次生災(zāi)害評(píng)估模型和救援需求模型等。
第3類是GIS、RS等平臺(tái)生成的處置對(duì)策。隨著空間信息技術(shù)的發(fā)展，GIS、RS、GPS等
技術(shù)的發(fā)展，地震應(yīng)急決策時(shí)使用3s技術(shù)也成為一種趨勢(shì)和必然。有大量的應(yīng)急處置對(duì)策可
在GIS的輔助下快速生成，如救災(zāi)路徑選擇，疏散場(chǎng)地的選取，次生災(zāi)害源的快速檢索，被破
壞重點(diǎn)目標(biāo)的展示等。
3．3 地震應(yīng)急處置方案框架
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，地震應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：組織指揮體系
及職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，處置程序，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障措施等(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，
2009)。地震應(yīng)急處置方案作為地震應(yīng)急預(yù)案的一種補(bǔ)充，其構(gòu)成也具有一定的要求和特點(diǎn)，
即應(yīng)按照一定的框架在計(jì)算機(jī)輔助下生成。
從多次震后應(yīng)急的實(shí)踐看，震后發(fā)揮主導(dǎo)作用的是人民政府的地震應(yīng)急預(yù)案。在中國(guó)行
政管理體系中，地市也是地震應(yīng)急救援行動(dòng)的重要執(zhí)行者，因此本文重點(diǎn)介紹地市級(jí)政府地震
應(yīng)急處置方案框架。根據(jù)文獻(xiàn)(中國(guó)地震局應(yīng)急救援司，2004)以及目前震后地震應(yīng)急工作的
主要內(nèi)容，本文提出的處置方案框架見(jiàn)圖3。
此框架總體由5部分組成，主要包含了目前地震應(yīng)急中所需的主要信息。其中第1部分
為災(zāi)區(qū)自然地理環(huán)境。災(zāi)區(qū)自然地理環(huán)境對(duì)救災(zāi)的組織有較大的影響，也是地震應(yīng)急響應(yīng)與
1期 徐敬海等：城市地震應(yīng)急處置方案技術(shù)研究 201
① 災(zāi)區(qū)自然地理環(huán)境 ④ 應(yīng)急對(duì)策
1．1 自然環(huán)境信息4．1響應(yīng)對(duì)策
1．2 地理環(huán)境信息 是否建立抗震救災(zāi)指揮部對(duì)策
， 抗震救災(zāi)指揮部主要工作建議；
1．3 經(jīng)濟(jì)人口等人文環(huán)境信息 政府部門在應(yīng)急工作的職責(zé)與工作內(nèi)容建議；
② 地震震情信息4．2應(yīng)急行動(dòng)對(duì)策
2．1 地震三要素 重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)震后損失顯示與保護(hù)對(duì)策；
2．2 余震趨勢(shì)信息 震區(qū)交通管制對(duì)策；
z．s震區(qū)地震地質(zhì)構(gòu)造 簍 莖 莖
③ 災(zāi)情預(yù)估 關(guān)鍵道路與橋梁損害搶修次序與對(duì)策；
其他生命線工程失效點(diǎn)位與搶修次序與對(duì)策；
3-1 地震影響范圍 次生災(zāi)害處理對(duì)策
；
3．2 人員傷亡信息
3-3 經(jīng)濟(jì)損失信息 4_3應(yīng)急物質(zhì)需求對(duì)策
3．4 次生災(zāi)害源信息 搶救人員與安置類救災(zāi)需求，如帳篷，軍隊(duì)救災(zāi)人員需求等；
3．5 生命線工程信息 運(yùn)輸工具類救災(zāi)需求，如汽車等；
災(zāi)民搭建臨時(shí)住房類救災(zāi)需求， 如防震棚等；
災(zāi)民取暖類救災(zāi)需求， 如煤炭等；
災(zāi)民日用品類救災(zāi)需求；
災(zāi)民食品類救災(zāi)需求；
災(zāi)民御寒衣物類救災(zāi)需求；
災(zāi)民治療與防疫類救災(zāi)需求；
⑤ 其他對(duì)策
圖3 地市級(jí)地震應(yīng)急處置方案框架
Fig．3 Framework of urban earthquake emergency response disposal scheme
救援的基礎(chǔ)，如災(zāi)區(qū)氣候環(huán)境，是否山區(qū)，是否民族聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)情況等。第2部分為地震震
情信息，此部分除了需要描述地震三要素，還需要描述余震趨勢(shì)判斷和說(shuō)明，震區(qū)地震構(gòu)造等
信息。第3部分為災(zāi)情預(yù)估，其中地震影響場(chǎng)信息、人員傷亡信息的評(píng)估是重點(diǎn)。第4部分為
應(yīng)急對(duì)策，此部分內(nèi)容主要針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)與救援中常見(jiàn)的應(yīng)急事件的處置對(duì)策，如響應(yīng)對(duì)策和
行動(dòng)對(duì)策等。
省級(jí)與國(guó)家級(jí)政府地震應(yīng)急處置方案框架，應(yīng)以地市級(jí)為基礎(chǔ)，增加一些省級(jí)跨省、市的
處置對(duì)策，如災(zāi)民異地安置，外省救援力量(物資)調(diào)度等。同時(shí)也應(yīng)去除地市級(jí)處置對(duì)策中
的細(xì)節(jié)對(duì)策，如較小的次生災(zāi)害源、近距離城市應(yīng)急疏散等。
3．4 地震應(yīng)急決策知識(shí)
應(yīng)急處置方案框架模板中處置對(duì)策的實(shí)例化替換是應(yīng)急處置對(duì)策生成的關(guān)鍵，其中地震
應(yīng)急決策知識(shí)的應(yīng)用是關(guān)鍵。從服務(wù)于地震應(yīng)急處置方案的角度，可以認(rèn)為地震應(yīng)急決策知
識(shí)是各種與應(yīng)急處置相關(guān)信息綜合處理的結(jié)果，在綜合過(guò)程中，信息通過(guò)相互比較，結(jié)合成有
意義的鏈接(Xu et a1．，2014)。地震應(yīng)急領(lǐng)域中已存在大量的地震應(yīng)急決策知識(shí)，并已在一定
202 地震地質(zhì)
程度上得到了使用，如地震應(yīng)急預(yù)案的制定本身已經(jīng)使用了地震應(yīng)急領(lǐng)域的專家經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。
自“九五”至“十二五”，學(xué)者提出了大量的震害預(yù)測(cè)模型，包括建筑物震害預(yù)測(cè)模型、次生災(zāi)
害模型等。這些模型本身也是一種地震應(yīng)急決策知識(shí)。
本文認(rèn)為地震應(yīng)急決策知識(shí)可分為以下幾類(徐敬海等，2013)：
(1)應(yīng)急基本信息與術(shù)語(yǔ)類知識(shí)。此類知識(shí)的目的在于界定和表達(dá)地震應(yīng)急中的基本術(shù)
語(yǔ)，便于應(yīng)用，并規(guī)范地震應(yīng)急的基本信息。內(nèi)容包括：地震應(yīng)急指揮、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系
統(tǒng)、震后基本信息、救災(zāi)規(guī)模和基本態(tài)勢(shì)等。
(2)災(zāi)情預(yù)估類知識(shí)。此類知識(shí)是關(guān)于地震應(yīng)急決策時(shí)各種災(zāi)情預(yù)評(píng)估方法的知識(shí)，可在
震后快速提供應(yīng)急指揮急需的、最基本的可能災(zāi)情，從而輔助地震應(yīng)急決策和應(yīng)急指揮。
(3)應(yīng)急輔助決策類知識(shí)。震后需要根據(jù)震情和災(zāi)情的預(yù)估結(jié)果，快速做出救災(zāi)決策，此
類知識(shí)表達(dá)的內(nèi)容是震后快速輔助決策的主要內(nèi)容。
(4)應(yīng)急搜救指揮決策類知識(shí)。此類知識(shí)輔助應(yīng)急搜救時(shí)的決策指揮，以便于有效地開(kāi)展
應(yīng)急搜救工作。
(5)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類知識(shí)。該類知識(shí)用于描述地震應(yīng)急中常用的基礎(chǔ)應(yīng)急數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)
在地震應(yīng)急指揮中具有重要的地位，總體上地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括9大類數(shù)據(jù)(聶高眾等，
2002)。
4 結(jié)論
地震應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際地震應(yīng)急救援中發(fā)揮了巨大的作用，但也表現(xiàn)出諸多亟待提高的地
方，如其可操作性，針對(duì)性等。本文在分析地震應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出地震應(yīng)急處置方案
的概念，試圖改善地震應(yīng)急預(yù)案的不足。文中論述了地震應(yīng)急處置方案概念的內(nèi)涵：應(yīng)對(duì)地震
發(fā)生后的情況、緊急處置、工作方案。通過(guò)對(duì)比闡述了其與地震應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系：地震應(yīng)急預(yù)
案重點(diǎn)在于回答地震應(yīng)急事件由誰(shuí)做，而處置方案重點(diǎn)在于回答如何做。論述了地震應(yīng)急處
置方案的組成和工作原理，包括：地震應(yīng)急處置方案框架、地震應(yīng)急決策知識(shí)(關(guān)鍵模型)和以
空間信息技術(shù)為代表的信息技術(shù)支撐平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上以地市級(jí)政府地震應(yīng)急處置為例，介
紹了處置方案的框架，包括：災(zāi)區(qū)自然地理環(huán)境、地震震情信息、災(zāi)情預(yù)估、應(yīng)急對(duì)策和其他
對(duì)策。最后介紹了地震應(yīng)急決策知識(shí)的概念和分類。未來(lái)將進(jìn)一步研究地震應(yīng)急決策知識(shí)的
推廣應(yīng)用方法，并通過(guò)綜合應(yīng)用地理空間信息技術(shù)、地震應(yīng)急決策知識(shí)和地震應(yīng)急處置方案框
架，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急處置方案的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)生成。
參 考 文 獻(xiàn)
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204 地震地質(zhì) 36卷
STUDY ON CITY'S EARTHQUAKE EMERGENCY
DISPOSAL SCHEM E．RELATED TECHNOLOGY
xu Jing．hai¨ NIE Gao—zhong
1)College of Geern。tics Engineer g，Nanjing University of Technology，N0 ng 210009，Chi 。
2)Institute of Geology。China Earthquake Administration，Beijing 100029，China
Abstract
Earthquake is one 0f most serious natural disasters in China．In order to effectively mitigate
earthquake disaster，three catalogues of jobs have been done under the leadership of China
Earthquake Administration．Earthquake emergency is one of such important jobs，which could save
life and reduce disaster damage．Earthquake emergency preplan plays a key role in this work， and
Drovides foundation for disaster rescue．Although the emergency preplans get great achievements in
manv earthquake disaster reliefs，they also show some drawbacks in the practical applications．
In this paper。we ana1yze the characteristics of Chinese earthquake emergency preplans and find
that the framework of emergency preplans is clear，but the provisions on emergency operations are
macrosc0pical and n0t easy t0 use；the structures of the emergency preplans are generically similar in
the wh01e c0untrv and lack of pertinence to specific disaster areas or professional industries； the
c0nnections between earthquake disaster emergency preplans and other disaster emergency preplans
are weak；the dynamic managements of the preplans need to be enhanced．
In order to complement the emergency preplans，earthquake emergency response disposal scheme
is discussed in this paper．which is an emergency disposal work plan for detailed emergency events
after an earthquake from technical perspective and aims at directing earthquake emergency response·
The relationships between the emergency preplans and the disposal schemes are introduced．The core
difference between them is in that a preplan focuses mainly on who should respond to the emergency
event，while a disposal scheme is more concerned about how to cope with the emergency event·
W e a1so Dresent the components of the disposal schemes， which include disposal scheme
framework． emergency decision．making knowledge and supported information platforms．Then the
work Drincip1e of the disposal schemes is described based on these components．In this principle，
earthquake emergency decision—making knowledge is used to amend the disposal scheme framework to
generate the emergency disposal scheme with the support of information technologies．W ithin the
disposal schemes， three kinds of the disposal countermeasures， namely， descriptive emergency
countermeasures． the countermeasures from earthquake emergency professional models and the
countermeasures from GIS and RS technical platforms are introduced．
Taking urban level as an example， the urban disposal scheme framework is depicted． It is
composed of five parts：geographic environment in disaster area，earthquake information，estimated
disaster informati0n． emergency countermeasures and other related countermeasures． Then the
徐敬海等：城市地震應(yīng)急處置方案技術(shù)研究 205
components of the decision—making knowledge are introduced．The knowledge representations result
from comprehensive processing of various information related to earthquake emergency response and
rescu e．
This paper lays the~undation for the ea~hquake emergency response disposal scheme generation
and application，which helps to solve the problems of the earthquake emergency preplans．In future
，
the detailed implementation and application methods of earthquake emergency decision—making
knowledge will be studied and used to realize the computer-aided generation of the disposal schemes．
Key words earthquake emergency，emergency disposal，disposal scheme，emergency preplan
[作者簡(jiǎn)介] 徐敬海，男，1977生，2006年在武漢大學(xué)獲得攝影測(cè)量與遙感專業(yè)博士學(xué)位，2012年在中國(guó)地
震局地質(zhì)研究所博士后出站，副教授，主要從事地震應(yīng)急、空間技術(shù)減災(zāi)集成與工程應(yīng)用研究，
電話：025—58139462，E-mail：xu_jing—hai@163．tom。

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