摘要：隨著年度國(guó)土變更調(diào)查被自然資源部定位為核心工作，每年全國(guó)數(shù)以千計(jì)的縣級(jí)自然資源管理部門都會(huì)開展國(guó)土變更外業(yè)調(diào)查工作。該項(xiàng)工作屬于典型“小散遠(yuǎn)”項(xiàng)目，具有工作區(qū)域廣，人員分布散，安全風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。結(jié)合筆者在國(guó)土變更調(diào)查核查項(xiàng)目上的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了在“小散遠(yuǎn)”項(xiàng)目安全管理中人員管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀做法，為類似工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞：“小散遠(yuǎn)”項(xiàng)目；國(guó)土變更調(diào)查；人員管理；安全管理

??

第三次全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）是自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記等自然資源管理工作的重要基礎(chǔ)性工作。“三調(diào)”成果是自然資源資源管理唯一底版。為確保其更新及時(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)、質(zhì)量可靠，自然資源部每年度組織開展一次國(guó)土變更調(diào)查^[1]。其中全國(guó)的縣級(jí)自然資源管理部門通過委托市場(chǎng)公司開展外業(yè)調(diào)查。外業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)，大量人員分散流動(dòng)作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)高。筆者結(jié)合外業(yè)核查工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了“小散遠(yuǎn)”項(xiàng)目人員管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 優(yōu)選外業(yè)人員

項(xiàng)目參與人員的選擇一般遵循技術(shù)能力強(qiáng)，野外工作經(jīng)歷豐富的原則。但針對(duì)任務(wù)量大，需要臨時(shí)召集不熟悉人員時(shí)，為確保人員安全管理，應(yīng)增加其他可參考指標(biāo)。周彪等人研究表明責(zé)任心能直接、顯著的促進(jìn)人員主動(dòng)遵守安全行為。工齡對(duì)責(zé)任心具有顯著調(diào)節(jié)作用，一般工齡在1~3年責(zé)任心較強(qiáng)，3~5年責(zé)任心減弱，5~10年責(zé)任心增加^[2]。在國(guó)家級(jí)外業(yè)核查工作中同樣發(fā)現(xiàn)，參加工作較短和較長(zhǎng)人員在作業(yè)過程中普遍表現(xiàn)謹(jǐn)慎，樂于接收安全管理監(jiān)督，對(duì)安全管理制度落實(shí)較好。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挑選參加外業(yè)調(diào)查人員時(shí)，可將工齡作為重要參考指標(biāo)。

另外針對(duì)外聘駕駛員，在確定人選前，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接租車公司老板，提出詳細(xì)需求，以便選出適合人員；在確定人選后，應(yīng)關(guān)注駕駛員日常表現(xiàn)，并建立駕駛員檔案，記錄年齡、駕齡、專職/兼職、是否為車輛所有人和駕駛習(xí)慣等系列特征，作為后續(xù)選聘人員參考指標(biāo)。

2 開展安全教育

安全管理重點(diǎn)在人，需要每位作業(yè)人員項(xiàng)目執(zhí)行全程樹立安全意識(shí)^[3]。加強(qiáng)項(xiàng)目生產(chǎn)管理人員的安全教育，目的是提高決策能力、危險(xiǎn)預(yù)防能力和正確處置危機(jī)能力等^[4]。按照作業(yè)前、中和后開展安全教育，確保事前有意識(shí)，事中有防范，事后有總結(jié)。作業(yè)前，應(yīng)組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、本單位安全規(guī)范和項(xiàng)目執(zhí)行技術(shù)規(guī)范等相關(guān)安全法規(guī)，著重強(qiáng)化安全法規(guī)意識(shí)，明確違規(guī)操作，違反作業(yè)規(guī)程，將受到嚴(yán)厲懲罰。講明安全生產(chǎn)底線，做到防范于未然。作業(yè)中，采取視頻會(huì)議、電話、談心等形式，加強(qiáng)經(jīng)常安全教育，引導(dǎo)作業(yè)人員樹立“沒有安全這個(gè)’1’，其他一切都是‘0’”的理念；作業(yè)完成后，將安全教育作為總結(jié)分析內(nèi)容之一，做到有則改之無(wú)則加勉。

3 細(xì)化個(gè)人職責(zé)

有效明確的職責(zé)分工、合理清楚的崗位設(shè)置，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的科學(xué)配置，防止職責(zé)重復(fù)，造成人力、財(cái)力資源浪費(fèi)。崗位安全職責(zé)是企業(yè)或項(xiàng)目根據(jù)任務(wù)需要所確立的工作崗位下，根據(jù)每個(gè)崗位的性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體安全目標(biāo)而分配給每個(gè)工作崗位的安全責(zé)任^[5]。在國(guó)家級(jí)外業(yè)核查中，首先從分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至作業(yè)人員統(tǒng)一簽訂安全責(zé)任書，明確責(zé)任內(nèi)容；其次按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)人員詳細(xì)分工及職責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、調(diào)查小組長(zhǎng)共同抓的安全生產(chǎn)責(zé)任制。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全制度制定、重大安全事項(xiàng)決定、組織召開安全會(huì)議、開展安全教育、安全監(jiān)督、安全評(píng)估等工作。調(diào)查小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組人員和車輛安全，并配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展相關(guān)安全工作?？傮w從上至下層層壓實(shí)安全責(zé)任；最后結(jié)合項(xiàng)目開展實(shí)際，設(shè)置安全員和提醒員等相應(yīng)崗位。安全員一般由項(xiàng)目副負(fù)責(zé)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)工作縣區(qū)氣象、疫情流感等數(shù)據(jù)，對(duì)作業(yè)過程中可能存在的安全隱患及時(shí)督促提醒，協(xié)助本單位開展安全教育、安全檢查和安全活動(dòng)等，將安全落實(shí)到方方面面。提醒員一般由調(diào)查小組人員輪流擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)提醒司機(jī)路況，監(jiān)督行車安全。

4 落實(shí)安全培訓(xùn)

進(jìn)行培訓(xùn)前，應(yīng)了解培訓(xùn)需求，確保培訓(xùn)目的明確和培訓(xùn)效果明顯。外業(yè)調(diào)查主要涉及車況判斷、安全行車、急救、野外生存和詐騙防范等技能。一是通過聘請(qǐng)藍(lán)天救援人員、醫(yī)護(hù)人員集中授課，提高野外危險(xiǎn)環(huán)境預(yù)警能力和自救能力；二是外業(yè)調(diào)查中人員經(jīng)常性更換居住點(diǎn)，需要與人產(chǎn)生大量生活交涉，應(yīng)預(yù)防“碰瓷”“天價(jià)大蝦”等類似詐騙；三是指定專業(yè)駕駛員針對(duì)車況信息判斷技巧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，掌握基本車況信息判斷能力，確保調(diào)查人員在用車前能熟悉車輛性能，用車中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛損壞情況，損壞后能進(jìn)行簡(jiǎn)單維修；四是統(tǒng)一組織安全考核，考核內(nèi)容設(shè)置為理論考核和實(shí)操考核，要求考核通過才能參加工作，達(dá)到人人懂安全、會(huì)安全的良好效果。培訓(xùn)后應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，可作為項(xiàng)目選拔人員參考依據(jù)。并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，將培訓(xùn)質(zhì)量跟蹤結(jié)果與后續(xù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為擬制下步培訓(xùn)方案提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

5 提升項(xiàng)目管理人員素質(zhì)

古人云：治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成。項(xiàng)目管理人員作為領(lǐng)導(dǎo)者，天然對(duì)下屬人員有強(qiáng)大的影響力。下屬人員也會(huì)不自覺地模仿領(lǐng)導(dǎo)者行為、言語(yǔ)等。在談?wù)撊藛T的安全管理時(shí)，不僅要涉及安全管理的科學(xué)性（制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化），也要增加藝術(shù)性（人的因數(shù)）^[6]。通過路洪州，楊高升的研究表明高層次、高水平的政治技能能夠極大地促進(jìn)安全管理工作的實(shí)施，而較高的安全管理工作實(shí)施水平能夠展現(xiàn)項(xiàng)目管理人員卓越的安全領(lǐng)導(dǎo)力，從而使安全管理績(jī)效得到提高^[7]。所以單位應(yīng)通過聘請(qǐng)專家、組織優(yōu)秀項(xiàng)目管理人員開展培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員領(lǐng)導(dǎo)力、人際交往能力和判斷力培養(yǎng)。而項(xiàng)目管理人員在實(shí)際工作中，應(yīng)以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定，實(shí)施安全管理工作，形成引領(lǐng)性模范；以坦誠(chéng)的方式主動(dòng)與項(xiàng)目人員交流溝通，營(yíng)造真誠(chéng)印象，建立信任，進(jìn)而施加積極影響；保持“社會(huì)機(jī)敏性”^[8-12]，能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)展中的各種狀況、人際交往活動(dòng)和環(huán)境變化等及時(shí)準(zhǔn)確的識(shí)別；擁有勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)工作中出現(xiàn)的安全管理問題敢于做決策。

6 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目人員選拔參考依據(jù)、安全教育流程、職責(zé)劃分內(nèi)容、技能培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目管理人員素質(zhì)培養(yǎng)內(nèi)容5個(gè)方面對(duì)“小散遠(yuǎn)”項(xiàng)目安全管理中的人員管理進(jìn)行總結(jié)分析并提出可操作性意見建議，提升了此類項(xiàng)目執(zhí)行中人員管理的安全性，促進(jìn)了此類項(xiàng)目安全實(shí)施。

?

參考文獻(xiàn)

[1]?劉立國(guó)，梁子亮，彭慧，等.江蘇省國(guó)土調(diào)查日常變更工作機(jī)制與技術(shù)方法創(chuàng)新實(shí)踐[J].上海國(guó)土資源. 2022,43(4):116-120．

[2]?周彪，吳春林，汪濤，等.建設(shè)項(xiàng)目員工責(zé)任心對(duì)安全行為的影響[J].土木工程學(xué)報(bào). 2018.51（8）:89-95.

[3]?王思奇.淺談海外工程項(xiàng)目安全管理[J].工業(yè)安全與環(huán)保. 2019.45(10):17-19.

[4]?王亞軍，查麟，吳月泉.淺談工程項(xiàng)目施工過程中的安全管理[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2008，2：122-124.

[5]?張曉婷，陳慧穎.如何推動(dòng)崗位安全職責(zé)歸位[J].項(xiàng)目管理.2021.43(A2)：1-5.

[6]?Denny M C. Construction Management: New Directions (3rd Edition) [M]. UK: Wiley-Blackwell,2012.

[7]?路洪州，楊高升.基于建設(shè)工程項(xiàng)目視角的安全管理人員政治技能探究[J].土木工程與管理學(xué)報(bào).2015.32(1):88-92.

[8]?Ferris G R, Perrewe P L, Anthony W P, et al. Political skill at work [J].Organizational Dynamics,2000,28(4) :25-37.

[9]?Ferris G R. Development and validation of the political skill inventory [J].Journal of Management,2005,31(1):126-152.

[10]?Ferris G R,Treadway D C , Perrewe P L, et al. Political skill in organizations [J].Journal of Management,2007,33(3):290-320.

[11]?Douglas C, Ammeter A P. An examination of leader political skill and its effect on ratings of leader effective-ness [J].Leadership Quarterly,2004,15 (4):537-550.

[12]?Blickle C, Schnitzleret A K. Is the political skill inventory fit for personnel selection An experimental fieldstudy [J].International Journal of Slection and Assessment,2010,18(2):155-165.