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加強閩江上游水環(huán)境綜合整治的對策研究

文檔作者：翁彩云 (福州市環(huán)境科學(xué)研究院文檔來源：福州市環(huán)境科學(xué)研究院		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月02日
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上一篇：論重金屬污染的嚴重性

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l嚆讎曠兩而
加強閩江上游水環(huán)境綜合整治的對策研究
翁彩云
(福州市環(huán)境科學(xué)研究院福建福州350011)
摘要閩江是福建的母親河。介紹閩江上游水環(huán)境綜合整治對策及成果，針對綜合整治工作中存在的問題，提出完善措
施、改進管理、強化整治的意見和建議。一
關(guān)鍵詞畜禽養(yǎng)殖污染工業(yè)污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治對策研究
中圖分類號：X522 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2012)06—064—03
1 閩江概況及上游水環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀
1．1 閩江概況
閩江是福建省最大河流，發(fā)源于福建、江西交界處。閩江
上游有3支：北源建溪．中源富屯溪．正源沙溪。三大溪流蜿
蜒于武夷山和戴云山兩大山脈之間．最后在南平附近相會始
稱閩江，閩江流經(jīng)36個縣、市．總長2872km．流域面積6萬
多km2。
1．2 閩江上游水環(huán)境綜合整治的成果
閩江上游水系發(fā)達，流域面積占整個閩江流域的70％．
水量占整個閩江水量的75％。為貫徹落實福建省《環(huán)境保護
“十一五”規(guī)劃》以及《福建省人民政府關(guān)于加強重點流域水
環(huán)境綜合整治的意見》，保護閩江流域水環(huán)境，促進流域地區(qū)
社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，三明、南平和福州市的市、縣政府和
有關(guān)部門落實水環(huán)境保護目標責(zé)任．加強彼此間的溝通與協(xié)
作，2009年以來，各市將流域整治工作作為“保增長、保民
生、保穩(wěn)定”和保障閩江下游城市水源安全的大事來抓。各縣
(市)區(qū)始終把飲用水源保護作為流域整治的重點任務(wù)．取締
飲用水源保護區(qū)內(nèi)開礦、采砂和各類生產(chǎn)性、經(jīng)營性排污口。
同時，積極落實污染防治及清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、
城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護與建設(shè)．經(jīng)過各級人民政
府的努力．2009年以來．閩江上游的水環(huán)境治理取得階段性
成果。
(1)閩江最上游的三明市先后建成尤溪縣自來水廠、東
村溪飲用水源保護區(qū)、“中村鄉(xiāng)人工濕地污水處理項目”和
回瑤村污水處理設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)鋪設(shè)等項目，關(guān)閉、拆除了
16家(個)污染較嚴重的企業(yè)，減少了污染物向溪河的排放。
(2)三明市還編制出臺了畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和污染治理規(guī)
劃。對沙溪河兩岸lkm及其他重要支流兩岸500m范圍內(nèi)的
養(yǎng)殖場重新劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)并對外公告。禁養(yǎng)
區(qū)內(nèi)219家畜禽養(yǎng)殖場被拆除或搬遷．禁建區(qū)內(nèi)105家規(guī)模
畜禽養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)污染物的達標排放．
(3)工業(yè)企業(yè)污染達到初步遏制。三明市全市有5個工
業(yè)園區(qū)的污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠．實現(xiàn)污水集中處理。有
52家制漿造紙企業(yè)完成廢水深度治理。有10家企業(yè)實現(xiàn)清
潔生產(chǎn)．23家企業(yè)正在開展清潔生產(chǎn)審核工作。
(4)2009年以來．三明市完成了本級及所屬縣(市)的礦
產(chǎn)資源總體規(guī)劃和上報審批工作。對流域整治內(nèi)有污染的
17個礦山進行關(guān)閉或取銷采礦許可證。查處非法采礦、探礦
91起。完成流域內(nèi)一重山造林綠化面積3509hmz。全市共創(chuàng)
建了1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國家級生態(tài)村、44個省級生
態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個省級生態(tài)村．有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
(5)三明市水質(zhì)目標完成情況。2010年，閩江流域三明
段17個省控斷面達標率為99．O％．比2009年提高了3．9個
百分點。其中閩江流域沙溪段12個斷面達標率為98．6％．6
個考核支流斷面達標率為100％．分別較上年提高了5．5和
16．7個百分點．
三明市區(qū)集中式生活飲用水源為東牙溪水庫一個飲用
水源，據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，東牙溪庫水質(zhì)優(yōu)良，達標率為100％．
完成整治計劃目標達標率95％的要求。10個縣(市)集中式
飲用水源有19個．2009年和2010年達標率均為100％．完
成了整治計劃目標達標率90％的要求。
(6)水污染物減排任務(wù)完成情況。三明市2010年化學(xué)需
氧量(COD)排放總量4．62萬t．比2005年的4．7萬t減排
1．7％．已實現(xiàn)“十一五”減排目標。
2閩江上游水環(huán)境綜合整治存在的問題
(1)畜禽養(yǎng)殖污染整治方面。截止2011年7月．閩江上
游地區(qū)多個縣市仍存在著禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場未完成拆除、
沼氣池等設(shè)備拆除清理不徹底、規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理措施
未落實或未能做到達標排放等現(xiàn)象。有的生豬養(yǎng)殖場未按規(guī)
定建立沼氣池．將污染物直接排放進溪河：有的污水管道破
裂卻長期無人修理。導(dǎo)致污染物溢流：有的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)養(yǎng)
豬治理不到位．存在回潮現(xiàn)象。有的養(yǎng)鴨場已被拆除后又死
灰復(fù)燃重新養(yǎng)鴨．且對污染物未進行任何處理就隨意排放。
(2)工業(yè)污染防治方面。個別企業(yè)監(jiān)管不到位，未進行環(huán)
作者簡介：翁彩云(1969一)，女，1990年7月畢業(yè)于湖南大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，2000年3月獲日本茨城大學(xué)地球生命環(huán)境科學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位．
2002年經(jīng)人才引進至福建省福州市環(huán)境科學(xué)研究院工作，2008年底至2010年3月被借調(diào)到省環(huán)保局開發(fā)監(jiān)督處工作．2011年8月至11月參加
省審計廳組織的閩江流域三明段水環(huán)境綜合整治工作的審計。
2012’NoA§ 萬方數(shù)據(jù)
評申報也沒有污染物排放許可證．就將洗滌生產(chǎn)污水和生活
污水直接從設(shè)立的暗溝中排入溪河：有的地區(qū)整治任務(wù)執(zhí)行
不徹底．雖對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)停的筍類加工廠進行了關(guān)停．但未
按規(guī)定進行拆除設(shè)備及建筑設(shè)施：有的礦山生產(chǎn)車間清污分
流系統(tǒng)不到位．下雨時個別車間存在雨污混流及不同程度的
“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；有的廢礦石處置場不規(guī)范，沿著山路、
溪邊亂堆放．占用河道且破壞植被，堆場無遮雨棚。暴雨沖刷
后，含硫等淋溶水四處漫流污染附近地表水體。
(3)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。部分工業(yè)園區(qū)由于種
種原因未按時建成集中式污水處理設(shè)施．以至生產(chǎn)生活污水
直排溪河，造成溪河水被污染。部分市縣因存在污水未完全
接人管網(wǎng)，未能實現(xiàn)城市過境河流兩岸全面截污．致使污水
收集率不高．
(4)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護方面。群眾環(huán)保和衛(wèi)生意識不
夠．不少地方生活垃圾沒有轉(zhuǎn)運而是直接往附近的溪河里傾
倒。建筑垃圾和煤矸石隨意堆放在溪邊的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
政府對溪河內(nèi)洗沙采砂管理不嚴．公路野蠻施工建設(shè)影響到
了溪河水質(zhì)。
(5)水電站梯級開發(fā)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。梯級水
電站的開發(fā)對水環(huán)境造成較大的影響。如，沙縣城關(guān)、高砂、
官蟹3個梯級電站．把沙縣流域內(nèi)近25km的河段攔腰砍成
4段．電站庫區(qū)內(nèi)漂浮著大量的污染物．致使所在溪河的水
體交換能力和復(fù)氧能力下降。明溪縣梯級水電站的開發(fā)較
多．且第1級電站發(fā)完電后的水直接用管道的方式輸入到2
級以下水電站繼續(xù)發(fā)電，這樣截流水體．致使許多條小溪斷
流，原本清波蕩漾、魚蝦滿塘的村莊溪流變成潭潭死水．影響
了溪河應(yīng)有的系統(tǒng)功能．改變了原來的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)．對
生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。
個別水電站雖已安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置并與省環(huán)
保廳、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，但電站未嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量．
只是在發(fā)電時放水．不發(fā)電時不放水。
(6)其他問題。水產(chǎn)養(yǎng)殖盲目發(fā)展，網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度大，違
規(guī)投放餌料．引起局部養(yǎng)殖水體水質(zhì)惡化。“交界”地區(qū)環(huán)境
治理存在盲區(qū)或“扯皮”現(xiàn)象．特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖和礦山開采的
跨界環(huán)境污染問題無法得到徹底解決。
3對策建議
(1)不論是清潔家園和生態(tài)村的創(chuàng)建，還是搬遷、關(guān)閉、
拆除、清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；i養(yǎng)殖場工作，都是各相關(guān)部
門經(jīng)歷了千辛萬苦才得以實現(xiàn)的。但是．這些創(chuàng)建工作在農(nóng)
村山區(qū)多是一陣風(fēng)．投入的大量資金只是為了創(chuàng)建通過．事
后缺乏維護監(jiān)管、新上的基礎(chǔ)設(shè)施多閑置荒廢，養(yǎng)殖業(yè)回潮
現(xiàn)象也是不勝枚舉。因此．為了長期有效地保持創(chuàng)建成果．應(yīng)
建立長效機制．并進一步完善閩江上下游生態(tài)補償機制。
閩江上游地區(qū)各市縣政府應(yīng)積極爭取中央、省和下游地
市的資金．整合有關(guān)部門資金，集中財力支持所屬縣(市)區(qū)
的流域整治各級政府應(yīng)按照“誰污染誰治理”和屬地管理的
原則．嚴格落實閩江流域整治任務(wù)。同時，要加大對貧困縣區(qū)
的補助力度．減少或部分取消對困難地區(qū)的配套資金要求。
由于部分縣區(qū)地方財力有限，硬性要求配套的項目過多、資
金過大，在客觀上所要求的配套資金是難以到位的。對一些
水環(huán)境整治項目的完成會造成不同程度的影響．甚至無法實
施，建議對下級項目建設(shè)配套資金的要求方面．應(yīng)采取靈活
政策，區(qū)別對待，特別是對欠發(fā)達地區(qū)要給予政策傾斜．加大
扶持力度，確保項目按時完成，發(fā)揮應(yīng)有的效用。
(2)環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的重要環(huán)節(jié)，但目前許多
區(qū)縣環(huán)保部門均存在人員、車輛和實驗設(shè)備嚴重不足的狀
況，監(jiān)測力量落后嚴重制約了日?；A(chǔ)數(shù)據(jù)采集、竣工環(huán)保
驗收、投訴件受理等工作的順利開展。各區(qū)縣普遍存在環(huán)保
驗收率不高的問題。因此建議地方政府在財政和人員的統(tǒng)籌
上，能夠給予環(huán)保部門適當?shù)恼邇A斜．以保證環(huán)境保護和
地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(3)近年來．多數(shù)地方政府均給其相關(guān)部門下達了招商
引資的指標，這對管理工作來說是致命的。特別是環(huán)保局作
為污染控制的主要管理部門．招商引資不利于其對企業(yè)的日
常監(jiān)督管理。因此。強烈建議地方政府要維護管理部門的尊
嚴。不能給環(huán)保局等管理部門下達招商引資的指標。
(4)各職能部門及各級政府對閩江流域整治任務(wù)的落實
情況要加強監(jiān)督檢查．將其納入有關(guān)部門和各級政府績效管
理考核內(nèi)容．并實行嚴格“問責(zé)”制度。應(yīng)對不按要求完成閩
江流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)的地方和企業(yè)．實行必要的環(huán)保
限批．并視情況扣減相關(guān)單位下一年度市級統(tǒng)籌的流域綜合
整治專項資金額度。對于跨界污染問題，上級管理部門應(yīng)及
時召集相關(guān)地區(qū)政府的有關(guān)部門進行排查．并督促他們及時
交換掌握的信息情報，聯(lián)合執(zhí)法以共同加強綜合整治力度，
因為環(huán)境保護是不分國界的．閩江流域也將是我們的子孫后
代共有的。
(5)閩江流域水環(huán)境綜合整治是一項關(guān)乎全民利益的大
事，因此也需要全方位的共同努力．絕非只是環(huán)保一個部門
的事情。要杜絕溪河沿岸亂倒垃圾、防洪堤外種植蔬菜等可
能影響水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)象．除了加強宣傳以提高全民素質(zhì)
外，還需要城管、河道管理等相關(guān)部門的共同監(jiān)管．因此。地
方政府在理念上應(yīng)重新認識。要加強部門聯(lián)動。加大生態(tài)環(huán)
境綜合治理，加強從源頭控制工業(yè)企業(yè)的污染．促進經(jīng)濟社
會可持續(xù)發(fā)展。
(6)各級政府在認真落實省市政府閩江流域整治任務(wù)的
同時，應(yīng)牢固樹立生態(tài)系統(tǒng)理念．嚴格控制閩江流域河砂采
挖量，加大閩江流域兩岸濕地、植被的保護與建設(shè)。引導(dǎo)群眾
進行立體交叉綜合養(yǎng)殖，將水庫養(yǎng)殖、果樹種殖和養(yǎng)豬進行
綜合養(yǎng)殖，達到一舉多得的目的．實現(xiàn)對水環(huán)境質(zhì)量的保護，
改善水體水質(zhì)．促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。省經(jīng)貿(mào)委等部門
也應(yīng)加強監(jiān)管．充分發(fā)揮電站等在線監(jiān)控裝置的作用．杜絕
生態(tài)污染事故的發(fā)生。
(7)加大宣傳。加強環(huán)境保護意識宣傳．營造閩江流域整
治良好氛圍。要從根本上保護好水環(huán)境．必須從加強水環(huán)境
保護宣傳人手．廣泛宣傳保護水環(huán)境的巨大意義以及破壞水
環(huán)境將面臨的嚴重后果。只有當廣大農(nóng)村居民都能夠做到在
(下轉(zhuǎn)第67頁)
2012．No．6． o 萬方數(shù)據(jù)
(3)河流河道及流域劃入核心保護區(qū)有一定的難度，需
要認真克服。
2．3污染物總量減排任務(wù)艱巨
雖然與2008年相比．我市的主要污染物減排工作取得
了明顯成效。但是．隨著集約開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，污染物
排放總量必將有較大的增長．而結(jié)構(gòu)減排、工程減排潛力非
常有限，要實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的指標難度加大，完成“十二五”
減排的壓力更大。
‘
3對今后工作的建議
要實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，不能僅靠地方各級政府
和部門的積極工作．國家和省還應(yīng)該在水資源、污染物總量
控制、未利用土地開發(fā)等方面，給予政策支持和傾斜。
3．1增加生態(tài)用水指標
濱州地處黃河下游，渤海灣畔，地下水基本為苦咸水．無
法利用。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水對黃河水的依存度很高，而每
年分配的飲水指標．不能滿足實際的工農(nóng)業(yè)和生活用水需
求．導(dǎo)致生態(tài)用水基本得不到保證。為推動沿海地區(qū)的生態(tài)
修復(fù)．建議適當增加黃河水引水量指標．以彌補濱州生態(tài)用
水的不足。
3．2放寬污染物排放總量使用政策．增加總量指標
由于前些年濱州經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢．污染物排放量相對
較少．導(dǎo)致在確定污染物總量時．數(shù)值偏低，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)
濟發(fā)展的需求。建議采取考核污染物排放強度為主，放寬污
染物排放總量使用政策．增加總量指標．根據(jù)濱州市實際的
環(huán)境容量．重新核定總量．以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。
3．3制定出臺土地開發(fā)利用的相關(guān)措施
(1)制定區(qū)域規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接的具體措
施。在市、縣土地利用總體規(guī)赳已經(jīng)通過省政府批準的前提
下．黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的各項指標特別是
新增建設(shè)用地規(guī)模指標盡快落實。
(2)制定落實實施細則。將區(qū)域差別化政策落到實處。制
定土地利用和管理實施方案．將涉及的有關(guān)土地政策進一步
細化和明確，達到可操作的程度。
(上接第63頁)
下導(dǎo)槽．通過導(dǎo)管流入回收容器內(nèi)?；厥蘸蟮臍怏w，再由堿液
噴淋中和吸收處理達標后按規(guī)定高度排放．工藝流程見圖
2。根據(jù)目前國內(nèi)企業(yè)應(yīng)用調(diào)查，該工藝技術(shù)成熟。且具有較
好的經(jīng)濟實用型。鉻酸霧的回收設(shè)備實際運行中回收效率在
80％以上。
集氣罩高空
攤放
回收槽
圖2鉻酸霧回收處理工藝流程圖
企業(yè)為了徹底解決鉻酸霧污染環(huán)境問題．對有鉻酸霧產(chǎn)
生的地方都安裝了廢氣處理裝置．一次性投入各類設(shè)備資金
100萬元。通過廢氣處理裝置的安裝，每年可減少鉻霧排放
量1456kg，回收金屬鉻的含量757kg，雖然不產(chǎn)生良好的經(jīng)
濟效益．但有助于改善車間勞動環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
5結(jié)語
清潔生產(chǎn)審核是運用新的科學(xué)理念．對實際問題進行診
斷，提出并篩選解決方案的一套系統(tǒng)化的程序方法，是從源
頭減少污染物的產(chǎn)生．對企業(yè)減低成本、保護環(huán)境起到很大
的促進作用。電鍍行業(yè)污染較大，在電鍍行業(yè)開展清潔生產(chǎn)
審核是十分必要的。
參考文獻
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(上接第65頁)
日常的生產(chǎn)和生活過程中自覺保護水環(huán)境．積極參與水環(huán)境
保護的各項活動．水環(huán)境問題才有可能真正被解決，水環(huán)境
質(zhì)量才能得以改善。
4結(jié)語
閩江流域水環(huán)境綜合整治是一項關(guān)乎全民利益的大事，
為了保持并強化閩江流域水環(huán)境綜合整治成果，應(yīng)從政策調(diào)
整、加強管理嚴格控制污染源和加大宣傳等方面著手推進。
各級政府應(yīng)建立健全績效問責(zé)機制．加強督查檢查力度，并
建立通力合作的長效機制．保持并強化閩江流域水環(huán)境綜合
整治成果。
參考文獻
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中核集團在閩首個風(fēng)電項目獲核準
2012—09—29．中核國電漳州能源有限公司云霄青徑目花落中核國電漳州能源有限公司。該公司計劃在2015年
19．5MW風(fēng)電場項目取得福建省發(fā)改委核準復(fù)函，標志著福前，每年開工2～3個風(fēng)電項目，累計形成20萬kW風(fēng)電營運
建省“十二五”第2批擬核準項目計劃中的首個風(fēng)電核準項規(guī)模。
2012．No，6．

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