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京津冀區(qū)域重要水源地保護的思考

文檔作者：戴乙王佰梅文檔來源：海河流域水資源保護局監(jiān)督管理處		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年08月29日
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上一篇：蘭州市水資源狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀分析研究

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收稿日期：2017-10-15
作者簡介：戴乙（1979-），男，高級工程師，主要從事水資源保護工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.01.003
京津冀區(qū)域重要水源地保護的思考
戴乙，王佰梅
（海河流域水資源保護局監(jiān)督管理處，天津300170）
摘要：飲水安全是人類健康和生命安全的基礎(chǔ)保障，是國家安全、社會穩(wěn)定的基石，確保飲水安全必須優(yōu)先確保飲
用水水源地安全。近年來，京津冀地區(qū)受水量少，水污染、水生態(tài)環(huán)境破壞等因素影響，水源地安全面臨著巨大的威
脅。針對京津冀地區(qū)國家重要飲用水水源地保護現(xiàn)狀，分析目前區(qū)域內(nèi)水源地保護面臨的水資源供需矛盾、水污染
安全隱患、管理責(zé)權(quán)交叉等共性問題以及相互依賴性及區(qū)域協(xié)同管理等內(nèi)在聯(lián)系，并基于京津冀協(xié)同發(fā)展背景對三
省市如何更好地排異求同、協(xié)作共贏保護水源地進行了分析和展望：一是強化區(qū)域內(nèi)保護與治理，強化地方政府主
體責(zé)任、建立多重資金投入保障機制、加強宣傳引導(dǎo)；二是建立區(qū)域協(xié)同保護機制，建立健全水源地水資源統(tǒng)一調(diào)配
制度、水源地保護生態(tài)補償機制、建設(shè)區(qū)域間信息共享與監(jiān)控預(yù)警平臺等。
關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；水源地保護
中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7328（2018）01-0007-03
京津冀地區(qū)位于海河流域中心位置，三省市行
政區(qū)劃縱橫交錯、毗鄰相接，以不到全國2.3%的國
土面積承載了全國8%的人口和11%的經(jīng)濟量。區(qū)
域經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的提高都需要水
源作為保障，但區(qū)域各地本身受水資源總量不足、水
生態(tài)惡化、水污染嚴(yán)重等因素影響，水源地存在供水
安全隱患。此外，區(qū)域各行政區(qū)之間水系河流相通，
上下游互為影響，上游地區(qū)水資源無序開發(fā)、水環(huán)境
得不到治理，必將使下游水源地安全受到威脅，而下
游地區(qū)若不對上游水資源保護進行必要的支持，區(qū)
域水安全問題帶來的負面影響必然共同承受。為
此，從協(xié)同發(fā)展的視角看待和解決區(qū)域水源地保護
有著重要意義。
1 京津冀地區(qū)水源地保護現(xiàn)狀及形勢
1.1 區(qū)域水源地保護現(xiàn)狀
京津冀地區(qū)列入《全國重要飲用水水源地名錄》
水源地有33個[1]，包含地下水水源地17個、水庫型
水源地15個、河道型水源地1個。據(jù)調(diào)查，2016年
總供水量約27億m3，總供水人口約3 500萬人，大部
分水源地水質(zhì)達到Ⅲ類[2]。近年來，三地按照水利
部開展全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)的
工作要求，綜合施策，優(yōu)化水資源配置，強化水資源
保護，有效保障了區(qū)域供水安全。但隨著三地對水
資源需求的日益增加，水源地安全保障工作應(yīng)常抓
不懈。
京津冀三地政府對于開展水源地保護重要性的
認識是一致的，但是鑒于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，對水
源地保護的投入力度不平衡。北京市涉及飲用水水
源地保護的建設(shè)項目資金基本可以得到滿足，密云
水庫是國內(nèi)最早實行全封閉管理的水源地之一，還
將利用南水北調(diào)中線水源進行回補保證水量。天津
市近年來累計投入30多億元用于保護引灤水源，于
橋水庫也基本實現(xiàn)全封閉管理，海水利用走在全國
前列。河北省投資力度稍小，但積極探索水源地管
理機制，在多個水源地實行以公安、水政、漁政、環(huán)政
等多位一體的聯(lián)合執(zhí)法體制。此外，京津冀三省市在
密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫初步探討建立了地
區(qū)間水生態(tài)補償機制，以促進上游水源涵養(yǎng)和保護。
2014年水利部《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》
明確提出，將圍繞水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制
度健全的總體要求，著力推進水源涵養(yǎng)、保護區(qū)劃分、
污染源綜合整治、地下水水源地污染控制等措施，以
實現(xiàn)京津冀地區(qū)水源地全面達標(biāo)目標(biāo)。計劃到2020
年，區(qū)域內(nèi)將新增水土流失治理面積2.76萬km2，治理
程度達到60％以上，水源涵養(yǎng)能力明顯提高。
1.2 區(qū)域水源地保護形勢依然嚴(yán)峻
三地水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)與“水量保障、水
質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”總體目標(biāo)均有一定差
·水生態(tài)· 海河水利2018.No.1
萬方數(shù)據(jù)
2018年2月
距，有的甚至存在較大差距。水量方面，部分水源地
供水保證率達不到要求，部分地下水水源地不能實
現(xiàn)采補基本平衡，部分地區(qū)的備用水源地配套建設(shè)
不夠完善；水質(zhì)方面，水源地的區(qū)域綜合整治基本達
不到目標(biāo)要求，多數(shù)水源地的一級保護區(qū)未實行封
閉管理，保護區(qū)內(nèi)仍有污染水體的活動存在，準(zhǔn)保護
區(qū)內(nèi)仍存在污染水體的建設(shè)項目、堆有生活垃圾；監(jiān)
控方面，部分水源地管理單位未建立自動在線監(jiān)控
設(shè)施，水源地取水口和重要供水工程設(shè)施未實現(xiàn)24 h
自動視頻監(jiān)控，水源地水質(zhì)水量安全管理信息系統(tǒng)
未建立或不完善，預(yù)警和突發(fā)水污染事件發(fā)生時，加
密監(jiān)測和增加項目的應(yīng)急檢測能力不足；管理制度
方面，部分水源地未建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護
資金投入機制，飲用水水源地監(jiān)測設(shè)施還不完善。
區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)的水源地保護問題仍較為突
出，潘家口、大黑汀水庫作為引灤入津、入唐工程的
源頭水源地至今未劃定飲用水水源保護區(qū)，上游污
水匯入、庫區(qū)周邊點面源等污染威脅著水庫水質(zhì)，直
接影響到津唐兩地數(shù)百萬人口的飲水安全；跨行政
區(qū)水污染問題未能有效解決，上游省市的污染排放
直接導(dǎo)致北京市部分水體水質(zhì)惡化，進而影響到下
游天津市與河北省的水環(huán)境質(zhì)量，京津冀的城市地
表水和地下水源都受到不同程度的污染，水源地保
護工作形勢依然嚴(yán)峻。
2 區(qū)域內(nèi)水源地保護面臨的主要問題分析
京津冀地理位置毗鄰，資源稟賦相近，河流水系
一脈相承，隨著三地經(jīng)濟高速發(fā)展，對水的需求不斷
增加，而受重開發(fā)輕保護行為影響，地區(qū)水源地保護
與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也日益顯現(xiàn)，在近幾年海河
流域全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)檢查
評估中發(fā)現(xiàn)，水源地保護面臨的問題既有內(nèi)因所致，
又不可避免地受到地區(qū)間外在影響。
2.1 主要共性問題
2.1.1 水源地水資源供需矛盾突出
京津冀地區(qū)人均水資源量只有240 m3，僅為全
國平均水平的1/9，是我國水資源最為短缺的地區(qū)之
一。但區(qū)域內(nèi)城市集中，人口稠密，工業(yè)發(fā)達，水資
源剛性需求強，供需矛盾突出，供水長期處于緊平衡
狀態(tài)。為應(yīng)對持續(xù)干旱缺水，出現(xiàn)了生活和工業(yè)用
水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水、城市用水?dāng)D占農(nóng)村用水的現(xiàn)象。
北京市先后4次從河北省應(yīng)急調(diào)水，并被迫啟用應(yīng)
急水源地常態(tài)供水；天津市11次實施引黃濟津應(yīng)急
調(diào)水；河北省長期依靠超采地下水緩解供水壓力。
區(qū)域備用水源地缺乏，供水保證程度不高，存在著連
續(xù)枯水年情況下供水風(fēng)險。
2.1.2 水源地污染隱患未得到全面控制
據(jù)調(diào)查，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水實際
處理率仍然較低，污水處理工藝標(biāo)準(zhǔn)還不高，大量未
經(jīng)處理的廢污水以及農(nóng)村生活、養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理
直接排放入河，威脅到水源地水質(zhì)安全。目前，約
60％的地表水功能區(qū)水質(zhì)未達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，永定河、
灤河、大清河等骨干河流部分河段水污染嚴(yán)重，潘家
口-大黑汀水庫、于橋水庫水體富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，
水華爆發(fā)風(fēng)險大，直接威脅到城鄉(xiāng)供水安全。同時，
受地表污水下滲和農(nóng)業(yè)面源污染的影響，區(qū)域淺層
地下水特別是有23%的地下水源地受到不同程度的
污染，且污染程度有進一步加劇趨勢。
2.1.3 水源地管理責(zé)權(quán)交叉致監(jiān)管不到位
目前，水源地管理和保護涉及水利、環(huán)保、城建、
國土等監(jiān)管部門，職責(zé)交叉，責(zé)任不清，相互之間的
管理工作缺乏協(xié)調(diào)性，水源地監(jiān)管存在漏洞。部門
之間監(jiān)測協(xié)調(diào)機制尚不完善，造成部分水源地不同
部門重復(fù)設(shè)置站點，執(zhí)行規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不一致，
各部門之間監(jiān)測結(jié)果不能共享，難以充分發(fā)揮為水
源地監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支撐的作用。部門間缺乏科
學(xué)協(xié)調(diào)的水源保護資金投入機制，重點工程協(xié)調(diào)難，
不能如期開展，而一些工程重復(fù)建設(shè)卻時有發(fā)生。
2.2 主要關(guān)聯(lián)性問題
2.2.1 京津兩地對河北省水資源依賴性大
區(qū)域內(nèi)水系河流一脈相承，從地理位置上看，京
津兩省市均處于河北省下游，北京密云水庫上游來
水主要靠白河和潮河兩條河流，兩者分別起源于河
北省沽源縣和豐寧縣，天津于橋水庫上游來水主要
來自河北省境內(nèi)潘家口、大黑汀水庫的引灤水及遵
化沙河、黎河匯入。隨著上游河北省承德市、張家口
市對經(jīng)濟發(fā)展的渴望增加，對水資源的開發(fā)利用程
度也將不斷提高，若上游水量得不到合理配置利用，
水環(huán)境得不到有效治理，則下游地區(qū)水源地將面臨
來水量減少、水質(zhì)降低的雙重威脅。
2.2.2 區(qū)域水源保護協(xié)同管理能力薄弱
京津冀同處海河流域，地緣相連，部分地區(qū)河流
互為上下游、左右岸，相互影響。解決好區(qū)域水資源
短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化等影響水源地安全的問題，需
要三省市加強協(xié)同合作，但目前京津冀水源地的管理
以行政區(qū)域為主，缺乏長效機制，現(xiàn)有合作主要是應(yīng)
急調(diào)水；缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，引灤入津源頭潘家口水
庫至今未劃定飲用水水源保護區(qū)；區(qū)域水資源監(jiān)控能
力不足，水文、水質(zhì)、水土流失監(jiān)測站網(wǎng)沒有實現(xiàn)完全
· 8 · 戴 乙，王佰梅：京津冀區(qū)域重要水源地保護的思考
萬方數(shù)據(jù)
2018.No.1
覆蓋，與水利信息化、現(xiàn)代化管理要求仍有較大差距。
3 京津冀協(xié)同強化水源地保護的建議
通過問題分析我們不難看出，京津冀協(xié)同發(fā)展
背景下，加強區(qū)域水源地保護既需要三省市樹立解
決好內(nèi)在問題的決心，統(tǒng)籌各部門力量，處理好政府
與市場關(guān)系，切實強化自身水源地保護與治理工作；
更要牢固樹立協(xié)同發(fā)展的思想，把京津冀生態(tài)環(huán)境
作為一個整體，協(xié)調(diào)合作，群策群力，保證區(qū)域水源
地的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.1 強化自身保護與治理
3.1.1 進一步加強地方政府主體責(zé)任
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求，飲用水水源地保
護責(zé)任主體是地方政府。進一步加強地方政府在水
源地安全保障達標(biāo)建設(shè)工作中的責(zé)任主體地位，由
地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由水利部門牽頭，環(huán)保、城
建、農(nóng)業(yè)等多部門相互配合的飲用水水源地安全保
障部門聯(lián)動機制，統(tǒng)一水源地保護各方責(zé)任，形成合
力，真正履行地方政府在水源地保護中的法律責(zé)任，
有效推進水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)工作。
3.1.2 建立多重資金投入保障機制
地方政府需建立水源地保護專項財政資金投入
機制，出臺相關(guān)政策，探索水源地建設(shè)融資渠道和辦
法，鼓勵市場資金投入水源地保護。國家相關(guān)部委
可通過“以獎代補”的資金投入模式，根據(jù)各水源地
達標(biāo)建設(shè)工作開展情況，在水源地達標(biāo)建設(shè)效果顯
著的水源地安排一定的專項資金，補助開展水源地
保護和整治工程，并發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。
3.1.3 加強宣傳，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督與保護
社會公眾是水源地保護的重要力量，目前新聞
媒體在飲用水源安全保障方面的宣傳報道正逐漸向
深度和廣度方向發(fā)展。媒體的宣傳、展示能為飲用
水源安全保障發(fā)揮重要作用，建議充分利用各種媒
體，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與水源地安全保障
工作，通過聽證、公開征求意見等多種形式，及時發(fā)
布客觀、準(zhǔn)確的信息，共同形成保障有力、監(jiān)督得力
的水源地安全管理新局面。
3.2 建立區(qū)域協(xié)同保護機制
3.2.1 建立水源地水資源統(tǒng)一調(diào)配制度
水資源短缺是制約京津冀發(fā)展的重要因素。三
地協(xié)同發(fā)展，應(yīng)“打破一畝三分地”思維，構(gòu)建一體化
水資源配置格局，統(tǒng)一、科學(xué)調(diào)配水資源，可以以海
河流域水資源管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建流域區(qū)域水資
源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺，實行南水北調(diào)中東線、引黃工
程和岳城、崗南、黃壁莊、密云、潘家口等控制性供水
工程的水量聯(lián)合調(diào)度；建立地下水儲備制度，提高應(yīng)
對突發(fā)水污染事件及特殊枯水年和連續(xù)干旱年城鄉(xiāng)
生活等重要供水目標(biāo)的供水安全。
3.2.2 建立健全水源地保護生態(tài)補償機制
推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。通過稅
收、轉(zhuǎn)移支付等手段，建立生態(tài)補償機制，積極推進
灤河、永定河、潮白河等流域水生態(tài)補償工作，建立
對上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償機制，在定范圍、定面
積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費，推動省市間橫向補償，引
導(dǎo)鼓勵上游地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，涵養(yǎng)水源，強化
水質(zhì)水量監(jiān)測，健全評價與考核制度，實行雙向補償
政策，促進流域上下游不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)合作
共贏。重點做好引灤水資源保護生態(tài)補償機制建
設(shè)，推動潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護區(qū)劃
分，完善跨省市應(yīng)急備用水源長效合作機制。
3.2.3 建立區(qū)域間信息共享與監(jiān)控預(yù)警平臺
以京津冀重要地表水源地、水功能區(qū)、地下水超
采區(qū)等的水位、水質(zhì)、水量以及規(guī)模以上排污口水質(zhì)
監(jiān)測為重點，整合區(qū)域現(xiàn)有的監(jiān)控站網(wǎng)資源，逐步實
現(xiàn)全流域水量、水質(zhì)、水生態(tài)的全方位監(jiān)測，以水資
源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，結(jié)合水資源監(jiān)控能力建設(shè)，
加快建立流域區(qū)域水資源環(huán)境安全監(jiān)控預(yù)警平臺，
實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)實時傳輸共享與生態(tài)安全報警，為加
強排污口監(jiān)督管理、實施生態(tài)調(diào)度、水行政執(zhí)法等提
供可靠支撐，促進水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。
4 結(jié)語
京津冀協(xié)同發(fā)展需要水利先行，與人民群眾息息
相關(guān)的水源保護更要擺在突出地位。筆者認為，破解
京津冀水源安全保障難題需要三地政府以問題為導(dǎo)
向，頂層設(shè)計，凝心聚力，共同發(fā)力。相信通過京津冀
自身和共同努力，一定能實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，解決
好水生態(tài)修復(fù)和水污染治理，保障區(qū)域供水安全，為
京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。
參考文獻
[1] 中華人民共和國水利部.關(guān)于印發(fā)《全國重要飲用水水源
地名錄（2016 年）》的通知（水資源函〔2016〕383 號）[Z].
北京:中華人民共和國水利部，2016.
[2] 水利部海河水利委員會.海河流域重要飲用水水源地安全
保障達標(biāo)評估報告（2016年度）[R].天津:水利部海河水利
委員會，2017.

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