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餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中合并處罰的實(shí)踐

文檔作者：蘭衛(wèi)東文檔來(lái)源：湖北省大悟縣食品藥品稽查大隊(duì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月14日
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Aug. 2017 CHINA FOOD SAFETY 17
食品安全管理
餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系大眾的身
體健康，必須得到足夠的重視。食品
藥品監(jiān)管部門(mén)在處罰餐飲服務(wù)的提供
者時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到兩種甚至多種違法
行為的情況。因此，《餐飲服務(wù)食品
安全監(jiān)督管理辦法》提出，應(yīng)該進(jìn)行
分別裁量、合并處罰。本文結(jié)合合并
處罰的內(nèi)涵，分析了其在餐飲服務(wù)食
品安全執(zhí)法中的應(yīng)用。
食品安全主要是指食品無(wú)毒無(wú)害，
在滿足相應(yīng)營(yíng)養(yǎng)要求的同時(shí)，不會(huì)危害
人體健康?，F(xiàn)如今，人們對(duì)于食品安全
問(wèn)題高度重視，必須要切實(shí)做好食品安
全監(jiān)管工作。對(duì)于餐飲服務(wù)中出現(xiàn)的食
品安全問(wèn)題，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該做
好相應(yīng)的處罰，通過(guò)合并處罰的方式，
處理兩種及以上的違法行為。
餐飲服務(wù)合并處罰的內(nèi)涵
在我國(guó)現(xiàn)行的行政處罰中，并沒(méi)
有明確合并處罰的相關(guān)概念，但是參
考刑法中“數(shù)罪并罰”的制度，可以
基本確定合并處罰的制度和規(guī)則：合
并處罰指行政相對(duì)人在同類(lèi)行政法律
關(guān)系中，存在有兩種或者以上應(yīng)該受
到行政處罰的違法行為，在經(jīng)由行政
主體進(jìn)行分別裁量后，依照法定原則
確定應(yīng)該執(zhí)行的行政處罰制度。
合并處罰的執(zhí)行必須具備幾個(gè)特
征：①同一個(gè)行政相對(duì)人存在兩種或
以上需要受到行政處罰的違法行為；
②必須為同類(lèi)行政法律關(guān)系。如果行
政相對(duì)人存在兩種及以上違法行為，
但是違反的是不同類(lèi)型的法律法規(guī)，
則合并處罰并不適用；③違法行為應(yīng)
該存在于行政處罰的時(shí)限內(nèi)，具體的
情況分兩種，在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多
種違法行為，或者在調(diào)查違法行為過(guò)
程中發(fā)現(xiàn)了新的違法行為；④在針對(duì)
不同的違法行為進(jìn)行分別裁量后，依
照法定原則和方法，進(jìn)行行政處罰。
合并處罰需要在有關(guān)法律法規(guī)的
明確規(guī)定下進(jìn)行，并不能想當(dāng)然地去
執(zhí)行，其基礎(chǔ)在于依法合并、合法行
政，這也是行政領(lǐng)域?qū)τ谛姓戏ㄐ?
的一種內(nèi)在要求。根據(jù)行政相對(duì)人違
法行為的具體情況，可以參照刑法中數(shù)
罪并罰的原則進(jìn)行處理，一般采用混合
原則，即根據(jù)刑種的不同，采用不同的
原則。事實(shí)上，食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)于
合并處罰的原則也有著一定的研究。例
如，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，規(guī)定了分別
裁量、合并處罰等措施，這里的處罰
不僅包括罰款，還包括沒(méi)收非法所得、
吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)許可證等處罰措施。
合并處罰制度的存在，能夠貫徹
和落實(shí)行政處罰中“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，
確保行政處罰的順利實(shí)施，方便執(zhí)法
部門(mén)處理個(gè)人存在的數(shù)種違法行為，
在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也能夠保障行政
相對(duì)人的合法權(quán)益。
合并處罰在餐飲服務(wù)食品安全
執(zhí)法中的應(yīng)用
參照刑法中數(shù)罪并罰的原則，結(jié)
合《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》
中的相關(guān)規(guī)定，在餐飲服務(wù)食品安全
執(zhí)法中，合并處罰的應(yīng)用可以采用以
下幾種方式。
吸收型
吸收型是指針對(duì)行政相對(duì)人兩種
及以上應(yīng)該進(jìn)行行政處罰的違法行為
進(jìn)行分別裁量，然后從中選擇處罰最
重的一種，吸收其余處罰相對(duì)較輕的
罰項(xiàng)，不予執(zhí)行。在實(shí)際操作中，可
以分為兩種情況：①存在數(shù)種違法行
為，最高處罰為吊銷(xiāo)許可證時(shí)，僅執(zhí)
行該處罰，對(duì)于其他罰種不予執(zhí)行；
②對(duì)于存在的數(shù)個(gè)違法行為，決定給
予幾個(gè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰，或者最高
處罰為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)時(shí)，僅執(zhí)行一個(gè)
停產(chǎn)停業(yè)處罰，不能將兩個(gè)停產(chǎn)停業(yè)
處罰合并來(lái)吊銷(xiāo)其許可證。因?yàn)樨?zé)令
停產(chǎn)停業(yè)與吊銷(xiāo)許可證是兩種不同性
質(zhì)的處罰，而在行政處罰中，吊銷(xiāo)許
可證的適用極其嚴(yán)格，如果將兩個(gè)及
以上責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)合并為吊銷(xiāo)許可證，
實(shí)際上是在無(wú)形中擴(kuò)大了吊銷(xiāo)許可證
的適用范圍。
并科型
并科型指對(duì)于數(shù)種違法行為，需
要給予不同類(lèi)型的行政處罰時(shí)，經(jīng)分
別裁量后通過(guò)相加的方式進(jìn)行處罰。
例如，在依照《食品安全法》的相關(guān)
規(guī)定，分別給予行政相對(duì)人沒(méi)收違法
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備、材料，沒(méi)收違
法所得以及罰款時(shí)，應(yīng)該將所有的處
罰內(nèi)容相加執(zhí)行。不過(guò)需要注意的是，
在實(shí)踐中，并科處罰僅適用一次，不
能重復(fù)沒(méi)收，這一點(diǎn)與限制加重型存
在一定的區(qū)別。
限制加重型
限制加重型通常適用于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)
處罰的情況，即會(huì)導(dǎo)致被處罰人財(cái)產(chǎn)
權(quán)益以及經(jīng)濟(jì)利益受到損害的行政處
罰。依照有關(guān)部門(mén)制定的《關(guān)于對(duì)數(shù)
種違法行為實(shí)施行政處罰問(wèn)題的批復(fù)》
中的原則，如果依照《食品安全法》，
對(duì)行政相對(duì)人的三種違法行為分別予
以一萬(wàn)元、七千元和五千元的罰款，
則在合并后，罰款的具體金額可以在
一萬(wàn)元到二萬(wàn)二千元的范圍內(nèi)確定。
事實(shí)上，食品藥品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)
法過(guò)程中，遇到的情況更加復(fù)雜，可
能會(huì)出現(xiàn)兩種及以上并罰方式同時(shí)適
用的情況，需要堅(jiān)持“1 ≤ 1+1 ≤ 2”
的核心原則，做好細(xì)致分析，認(rèn)真處理，
確保執(zhí)法的公正性。
結(jié)語(yǔ)
餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系廣大消費(fèi)
者的身體健康，必須要得到足夠的重
視。食品藥品監(jiān)管部門(mén)在針對(duì)行政相
對(duì)人的兩種及以上適用于行政處罰的
違法行為進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)該根據(jù)具體
的情況，確定合并處罰的形式，保證
執(zhí)法的合理性、合法性，避免出現(xiàn)畸
輕畸重的不公正現(xiàn)象，真正意義上實(shí)
現(xiàn)依法行政。
餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中合并處罰的實(shí)踐
□ 蘭衛(wèi)東　湖北省大悟縣食品藥品稽查大隊(duì)

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