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當(dāng)前食品衛(wèi)生安全干預(yù)監(jiān)管機制的研究

文檔作者：王小敏文檔來源：浙江旅游職業(yè)學(xué)院		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月16日
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Dec 2015 CHINA FOOD SAFETY 21
食品安全管理
食品衛(wèi)生安全問題是關(guān)乎民生發(fā)
展的大事，政府部門有必要通過干預(yù)
監(jiān)管機制對食品衛(wèi)生安全進行監(jiān)督管
理，只有這樣才能保證社會發(fā)展的穩(wěn)
定性，確保公民的個人利益得到保障。
近幾年，食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生，
牽動著億萬同胞的性。同時，食品衛(wèi)生
安全問題再一次被推上了風(fēng)口浪尖，成
為了社會、公民關(guān)注的焦點問題。面對
我國社會市場經(jīng)濟中存在的大量食品衛(wèi)
生安全問題，只有合理的分析干預(yù)監(jiān)管
機制存在的弊端，提出相關(guān)的完善措施，
才有可能解決食品衛(wèi)生安全問題的發(fā)生。
食品衛(wèi)生安全干預(yù)監(jiān)管機制中
的一些問題
隨著國家開始著力重視食品衛(wèi)生安
全的相關(guān)問題，政府部門經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难?
究后，制定了一套新的食品安全法。通
過對新食品安全法與老食品安全法的對
比可以發(fā)現(xiàn)，新出版的食品安全法亮點
頗多。首先，他建立了食品召回制度、
食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。并通過建立相關(guān)
法律法規(guī)的方式，對食品進出口、食品
進營、食品加工、監(jiān)督管理等出臺了一
系列的管理及規(guī)范措施。不過，面對我
國食品安全問題在長時間積累下來的問
題，這些制度中的漏洞依舊為他們提供
了生存的空間。
首先，我國食品安全體系中各職能
部門的角色扮演混亂。所謂的職能部門，
就是在社會經(jīng)濟市場的管理中制定及解
釋相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，又可以進
行執(zhí)法的一種立法執(zhí)法均行的部門。但
是，他們之間缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)利劃分以及
有效的監(jiān)督管理機制。并且，由于相關(guān)
部門都處于獨立的地位，權(quán)利又比較分
散，難以在當(dāng)前的監(jiān)督制度下被有效的
監(jiān)督控制，這就導(dǎo)致國家各級干預(yù)監(jiān)管
部門濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，徇私枉法，
為所欲為，最終導(dǎo)致職能部門內(nèi)部滋生
腐敗，嚴(yán)重的情況下還會發(fā)生內(nèi)部權(quán)利
結(jié)構(gòu)集體腐敗，一旦嚴(yán)查就會造成領(lǐng)導(dǎo)
班子坍塌，這直接影響了食品衛(wèi)生安
全工作的開展，也導(dǎo)致上級政府部門制
定的食品安全管理政策得不到有效的落
實、監(jiān)管。
其次，食品安全管理部門權(quán)責(zé)不清，
監(jiān)管程序混亂無章。在食品打假和安全
監(jiān)督工作上，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和工商等部門
都負(fù)有相應(yīng)職能，但同時又因條塊分割
難于形成合力，往往給制假者以可乘之
機，而“運動式”的部門聯(lián)合執(zhí)法活動
又不能形成長效的監(jiān)管機制，比如《食
品安全法》第七十九條規(guī)定：縣級以上
質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)
督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食
品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常
監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；
通過對食品安全信用檔案記錄進行查
詢，將存在違反法律法規(guī)存在多次不良
行為的產(chǎn)品生產(chǎn)商的質(zhì)檢次數(shù)以及頻率
進行增加。由于食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)
監(jiān)部門、工商行政管理部門三者權(quán)限存
在交叉，造成了權(quán)限使用不明確，當(dāng)問
題發(fā)生的時候，相關(guān)部門就會互相推脫
責(zé)任，致使監(jiān)管職責(zé)不能得到有效的發(fā)
揮，相關(guān)責(zé)任不能被有效的認(rèn)領(lǐng)?；蛘?
三部門之間爭搶權(quán)限，對權(quán)利的實施權(quán)
利進行爭奪，導(dǎo)致一個企業(yè)在出現(xiàn)問題
的時候需要面臨多個部門的重復(fù)出發(fā)或
者處理，這引起了企業(yè)的極大不滿情緒。
基于此中現(xiàn)象的出現(xiàn)，當(dāng)前法律就必須
對各部門的職責(zé)進行詳細(xì)、準(zhǔn)確的劃分。
國家干預(yù)監(jiān)管部門監(jiān)督職責(zé)的
調(diào)整及提高措施
第一，應(yīng)將國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管
結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的建設(shè)?；谖覈鐣l(fā)
展現(xiàn)狀以及食品衛(wèi)生安全管理的基本形
式，對國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制進行
科學(xué)、統(tǒng)一的建設(shè)，將是使食品安全干
預(yù)監(jiān)管部門監(jiān)管控制職能提高的首要條
件。一般來說，國家可以通過建立并統(tǒng)
一縱向的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管機制的方式
進行目標(biāo)的實現(xiàn)；第二是從橫向的角度
出發(fā)，對各級食品監(jiān)管部門進行針對性
的權(quán)利、權(quán)限、職責(zé)的明確劃分。從縱
橫兩個方向?qū)Ξ?dāng)前食品衛(wèi)生安全監(jiān)管機
制進行科學(xué)的建立及完善。
第二，將督促立法機制設(shè)立在監(jiān)管
部門當(dāng)中。監(jiān)管部門往往是法律的直接
執(zhí)行者，他了解法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以
及當(dāng)前社會經(jīng)濟市場內(nèi)部食品衛(wèi)生安全
監(jiān)管過程中存在的問題以及弊端。因此，
在監(jiān)管部門的內(nèi)部建立督促立法機制，
將有效的為食品衛(wèi)生監(jiān)管各方面工作的
開展提供實質(zhì)性的建議，從而對市場及
監(jiān)管部門內(nèi)部存在的障礙及不合理因素
進行處理，幫助食品衛(wèi)生監(jiān)管部門的內(nèi)
部權(quán)限以及職能得到科學(xué)有效的劃分，
使食品衛(wèi)生安全領(lǐng)域中涉及的各部門之
間的協(xié)調(diào)配合效果得到提升，將各部門
職責(zé)進行有效劃分及明確。
第三，加大對監(jiān)管人員監(jiān)管能力的
培養(yǎng)。在監(jiān)管活動的開展中，監(jiān)管人員
是法律的執(zhí)行者與實施者，只有提高監(jiān)
管人員的綜合能力，才能提高監(jiān)督管理
的效果。具體來說，應(yīng)該定期對監(jiān)管人
員進行法律知識傳授，培養(yǎng)其堅定的法
律意識，增強其為人民服務(wù)的責(zé)任感、
樹立正確的價值觀；并通過糾正其職業(yè)
道德觀念等方式積極提高其個人品行及
綜合能力。另一方面，各部門應(yīng)積極展
開合作、交流，增進彼此的了解，讓職
工視野得到拓寬，使監(jiān)督管理部門工作
人員的綜合素質(zhì)及能力得到提升。
第四，對監(jiān)管部門及人員的責(zé)任
機制進行建立。權(quán)利賦予同時也伴隨
著責(zé)任與義務(wù)，所以在監(jiān)管部門中建
立健全一套完善的責(zé)任機制，將有效
提高執(zhí)法的效果，為國家流通食品的
衛(wèi)生安全提供保障。
結(jié)語
為了食品衛(wèi)生安全管理工作能得
到有效監(jiān)管，建立并完善現(xiàn)有的監(jiān)管
機制，將對食品市場的發(fā)展具有積極
作用。政府部門只有了解食品市場實
際狀況，有針對性的建立干預(yù)監(jiān)管措
施，才能對食品衛(wèi)生工作監(jiān)督管理的
開展起到良好的助益。
當(dāng)前食品衛(wèi)生安全干預(yù)監(jiān)管機制的研究
□王小敏　浙江旅游職業(yè)學(xué)院

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