應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指南

發(fā) 文號(hào)：應(yīng)急〔2023〕135號(hào)
發(fā)布單位：應(yīng)急管理部自然資源部
發(fā)布日期：2023-12-22

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、自然資源主管部門(mén)、地震局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、自然資源局:

各地要結(jié)合應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，因地制宜，積極探索，深入實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)重要情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部和自然資源部。

應(yīng)急管理部自然資源部

2023年12月22日

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應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指南

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照應(yīng)急管理部等 12 部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，指導(dǎo)和規(guī)范各地應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，推動(dòng)科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所， 促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，制定本指南。
一、總體要求
（一）規(guī)劃目的
基于災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急避難需求和可用應(yīng)急避難資源等分析結(jié)果，科學(xué)確定本行政區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)布局和功能要求，建立完善城鄉(xiāng)空間布局合理、資源統(tǒng)籌共享、功能設(shè)施完備、 平急（疫/戰(zhàn)）綜合利用、管護(hù)使用規(guī)范的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。
（二）規(guī)劃原則
貫徹新發(fā)展要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人
民至上、生命至上”，堅(jiān)持底線思維、極限思維，適應(yīng)建立大安 全大應(yīng)急框架和健全完善國(guó)家應(yīng)急管理體系新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌 發(fā)展和安全，最大限度保障人民群眾生命安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用。將編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃作為科學(xué)
合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的必要前提，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、 問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出分級(jí)分類(lèi)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)本行政區(qū)適宜級(jí)別類(lèi)型的應(yīng)急避難場(chǎng)所，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可實(shí)施性。
突出區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征。突出不同區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害事故特征，充
 
分考慮當(dāng)?shù)氐乩淼刭|(zhì)環(huán)境、氣象水文條件和人口分布、土地資源、 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施與場(chǎng)地空間等因素，做好本行政區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，合理確定應(yīng)急避難需求。
統(tǒng)籌資源共建共用。融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，積
極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所平急、平疫、平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)防災(zāi)防疫防空 應(yīng)急避難資源，以及公共文化、教育、體育、旅游和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè) 施等融合共建共用。
（三）方向重點(diǎn)
科學(xué)布局各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、
分級(jí)響應(yīng)調(diào)度資源的原則，在遵循國(guó)土空間規(guī)劃、開(kāi)展國(guó)土空間 規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的前提下，以社區(qū)生活圈為基本安全單元，合理規(guī) 劃省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)應(yīng)急避難 場(chǎng)所發(fā)展布局。按照建筑及場(chǎng)地類(lèi)別、總體功能定位，以及避難 時(shí)長(zhǎng)、避難種類(lèi)、避難面積、避難人數(shù)、服務(wù)半徑和設(shè)施設(shè)備物 資配置等，科學(xué)設(shè)置室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊 急、短期、長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所?？筛鶕?jù)特殊需求及功能需要設(shè)置 特定應(yīng)急避難場(chǎng)所。
統(tǒng)籌利用各類(lèi)應(yīng)急避難資源合理建設(shè)。新建應(yīng)急避難場(chǎng)所與
新建城鄉(xiāng)公共設(shè)施、場(chǎng)地空間和住宅小區(qū)等同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn) 收和交付；改造應(yīng)急避難場(chǎng)所充分利用學(xué)校、文體場(chǎng)館、酒店、 公園綠地、廣場(chǎng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、 文化服務(wù)中心等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間合理調(diào)整；通過(guò)政府組織評(píng) 估、指定等方式，充分利用集貿(mào)市場(chǎng)、文旅設(shè)施、福利院、農(nóng)村 空曠場(chǎng)地等資源設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。新建和改造應(yīng)急避難場(chǎng)
 
所應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要，統(tǒng)籌防災(zāi)防疫防空等多功能 兼用進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?yàn)槠漕A(yù)留必要功能接口。
加強(qiáng)室內(nèi)型、綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。新建、改造和指定
應(yīng)急避難場(chǎng)所，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)型、綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，并 提高安全性和舒適水平，適應(yīng)多災(zāi)種、跨區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)急避難 需要。2025 年底前，綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所至少可滿足本行政區(qū)所需應(yīng)急避難總?cè)藬?shù)的 60%，室內(nèi)可容納避難人數(shù)不低于室內(nèi)外可容納避難人數(shù)的 20%；2035 年底前，與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的本行政區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系全面建立，滿足城鄉(xiāng)人口避難需求的應(yīng) 急避難場(chǎng)所全覆蓋。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化改造。通過(guò)綜合評(píng)估，對(duì)城鎮(zhèn)
地區(qū)已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所存在功能不足、配置簡(jiǎn)陋等情況進(jìn)行升 級(jí)改造，提升服務(wù)保障能力。在老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū) 和城中村等存量片區(qū)功能改造中，更新改造公共設(shè)施或場(chǎng)地空間 時(shí)同步完善其應(yīng)急避難功能。選擇配建地下人防掩蔽場(chǎng)所的公共 建筑、住宅小區(qū)和地上人防疏散基地，以及公共文化、教育、體 育、旅游設(shè)施等進(jìn)行平急（疫/戰(zhàn)）兩用改造。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社
區(qū)）的辦公用房、學(xué)校、村民活動(dòng)室、文體場(chǎng)館（設(shè)施）、公園、 廣場(chǎng)等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。加大災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度， 一般情況下，1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，1 個(gè)行政村至少設(shè)置 1 個(gè)村（社區(qū)）級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
科學(xué)設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所功能與設(shè)施。根據(jù)不同級(jí)別類(lèi)型應(yīng)急
 
避難場(chǎng)所布局，選擇適宜承擔(dān)的功能，合理設(shè)置應(yīng)急宿住、醫(yī)療 救治和物資儲(chǔ)備等功能區(qū)，科學(xué)配置供電、供水和排污等設(shè)施設(shè) 備物資，具備條件的應(yīng)急避難場(chǎng)所還可配置文體活動(dòng)和心理?yè)嵛?等設(shè)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)、外及周邊區(qū)域規(guī)范設(shè)置指示標(biāo)志等指 引。結(jié)合公共設(shè)施和場(chǎng)地空間實(shí)際情況，考慮殘疾人、老年人、 幼兒孕婦和傷病員等特殊群體需要進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)。
充分考慮特殊條件下應(yīng)急避難需要。針對(duì)高原、高寒、高溫、
高山峽谷等特殊地理地質(zhì)環(huán)境和氣象水文條件，以及重大危險(xiǎn)源、 核設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)?yīng)急避難的特殊需求，因地制宜進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)計(jì)，并配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和防護(hù)保障物資。
（四）規(guī)劃銜接
應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃， 需符合本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與 應(yīng)急體系、人民防空、綜合防災(zāi)減災(zāi)、恢復(fù)重建等規(guī)劃相銜接， 主要內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃期限原則上與本級(jí)國(guó)土空 間總體規(guī)劃保持一致。
（五）編制步驟
工作準(zhǔn)備。建立規(guī)劃編制工作機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同自然
資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制工作，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。利用國(guó)土 空間規(guī)劃相關(guān)技術(shù)成果，并參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一底圖底數(shù)和 用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并在國(guó)土空間規(guī)劃 “一張圖”上，協(xié)調(diào)處理空間矛盾?？晌袘?yīng)急管理、空間規(guī)劃 等技術(shù)單位組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)規(guī)劃編制工作。
相關(guān)研究。對(duì)影響應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要問(wèn)題開(kāi)展研
 
究，包括災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急避難資源調(diào)查分析、應(yīng)急避難 人口分析、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)急避難策略、應(yīng)急避難場(chǎng) 所分級(jí)分類(lèi)體系等。對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，形成專(zhuān)題研究報(bào) 告。
成果制作。匯總提煉相關(guān)研究成果，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，制作規(guī)
劃成果，形成規(guī)劃文本、圖集、數(shù)據(jù)庫(kù)和說(shuō)明書(shū)。廣泛征求相關(guān) 職能部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、社會(huì)公眾意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改 完善。
審查報(bào)批。應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)組織由應(yīng)急管理、
規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、場(chǎng)所管護(hù)使用等方面的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家 組，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審和論證。規(guī)劃通過(guò)評(píng)審論證后，依相關(guān)程序 報(bào)批，批復(fù)后報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案，并納入國(guó)土空間規(guī)劃 “一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
二、主要內(nèi)容
基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、應(yīng)急管理、應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀等有關(guān)因 素和應(yīng)急避難人口需求，開(kāi)展應(yīng)急避難資源調(diào)查分析，制定規(guī)劃 目標(biāo)和應(yīng)急避難策略，進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規(guī)劃，明確應(yīng) 急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)要求指引，提出實(shí)施安排及保障措施等內(nèi)容。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)及應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀
分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)急管理現(xiàn)狀及其對(duì)應(yīng)急避難的影響， 為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制提供基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，以及相
關(guān)規(guī)劃中與應(yīng)急管理及應(yīng)急避難有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)把握與應(yīng)急管理 和應(yīng)急避難相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。
 
應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀。分析相關(guān)應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，
重點(diǎn)把握與應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)的制度、體系和資源等要求。
（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀及分析
總結(jié)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展歷程，在應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)急避 難場(chǎng)所資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，分析 存在的主要問(wèn)題。
發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：
（1）	基本現(xiàn)狀：應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量、規(guī)模、城鄉(xiāng)布局、空間分布、抗災(zāi)能力等。
（2）	功能配置：避難時(shí)長(zhǎng)、避難種類(lèi)、避難面積、避難人數(shù)、服務(wù)范圍、功能區(qū)和設(shè)施設(shè)備物資配置等。
（3）	應(yīng)急通道：疏散道路及通道級(jí)別、寬度、建設(shè)方式、與應(yīng)急避難場(chǎng)所的時(shí)空可達(dá)性分析等。
（4）	相關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施：為應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、空間分布、抗災(zāi)能力和服務(wù)保障水平等。
分析評(píng)價(jià)。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)
展?fàn)顩r進(jìn)行定性、定量分析和評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，總結(jié)存在的 主要問(wèn)題，為應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)提供已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所資 源情況。
（三）應(yīng)急避難需求及資源分析
主要包括災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急避難人口分析和應(yīng)急避難資源 調(diào)查分析等內(nèi)容。相關(guān)成果共享支撐國(guó)土空間規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。
災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析災(zāi)害事故包括極端天氣災(zāi)害的
風(fēng)險(xiǎn)水平和分布。主要內(nèi)容包括：與應(yīng)急避難相關(guān)的主要災(zāi)害事
 
故風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)大小、影響程度和空間分布等，結(jié)合全球氣候 變暖趨勢(shì)分析極端天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化情況。
應(yīng)急避難人口分析。重點(diǎn)分析得出需應(yīng)急避難人口數(shù)量、特
征和避難種類(lèi)、避難時(shí)長(zhǎng)等。避難人口特征應(yīng)包括避難人員年齡 構(gòu)成、特殊避難需求及空間分布等。
應(yīng)急避難資源調(diào)查分析。調(diào)查應(yīng)急避難潛在資源，包括學(xué)校、
體育場(chǎng)館、酒店、公園綠地、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、文旅設(shè)施、福利 院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、文化服務(wù)中心等 公共設(shè)施及場(chǎng)地空間與防疫防空資源等，結(jié)合已建成應(yīng)急避難場(chǎng) 所調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合得出可用的所有應(yīng)急避難資源。應(yīng)急避難 資源信息主要包括：空間位置、類(lèi)型、建筑場(chǎng)地條件、適宜避難 種類(lèi)、可用避難面積和基礎(chǔ)設(shè)施情況等。
（四）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
根據(jù)相關(guān)條件和應(yīng)急體系建設(shè)總體要求，明確應(yīng)急避難規(guī)劃 目標(biāo)，制定應(yīng)急避難策略，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容要求明確規(guī)劃指標(biāo)。
規(guī)劃目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)
展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，提出分階段發(fā)展 目標(biāo)。
應(yīng)急避難策略。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀、需求、
資源等情況，制定應(yīng)急避難總體安排，主要包括不同災(zāi)害事故場(chǎng) 景下轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、安置避難群眾的解決方案和應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分 類(lèi)布局等。
指標(biāo)體系。依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急避難相關(guān)系列技術(shù)
指標(biāo)，包括：可滿足避難人口規(guī)模，滿足所需避難人口百分比，
 
人均有效避難面積，不同級(jí)別、類(lèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所比例和建設(shè)方 式比例等。
（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規(guī)劃
結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)急避難策略，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)體 系、城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局、應(yīng)急通道和相關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施 進(jìn)行規(guī)劃。
應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)體系。依據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)標(biāo)
準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)構(gòu)建適宜級(jí)別和類(lèi)型的應(yīng)急避難場(chǎng)所及其數(shù)量和規(guī)模。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確省級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局與要求，并對(duì)下級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局進(jìn)行指導(dǎo)。市、縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)明確本級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局與要求，并對(duì)下級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)） 重點(diǎn)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，也可結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施本級(jí)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局。綜合災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急避難
人口、應(yīng)急避難資源調(diào)查等分析結(jié)果，科學(xué)選址布局應(yīng)急避難場(chǎng) 所。城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所均衡發(fā)展、多種災(zāi)害事故避 難、防災(zāi)防疫防空多功能用途兼用等需要。鄉(xiāng)村地區(qū)充分考慮易 發(fā)多發(fā)災(zāi)害事故特點(diǎn)、人口分布、地理地質(zhì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi) 能力等，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）適宜級(jí)別和類(lèi)型的 應(yīng)急避難場(chǎng)所。
應(yīng)急通道與相關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)
體系及發(fā)展布局和綜合交通現(xiàn)狀與規(guī)劃，選取安全性、連通性和 可恢復(fù)性較好的交通通道，作為應(yīng)急避難場(chǎng)所外疏散道路，與應(yīng)
 
急避難場(chǎng)所內(nèi)疏散通道有效銜接，明確相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。根 據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能需求，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃，確定 支撐應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)功能的供水、供電、排水、排污等相關(guān)基 礎(chǔ)設(shè)施空間分布和建設(shè)要求。明確相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)中斷時(shí) 的應(yīng)急保障途徑和措施。
（六）應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)要求指引
根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所的級(jí)別和類(lèi)型，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)地建筑 條件、服務(wù)范圍、功能區(qū)、設(shè)施設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息系統(tǒng)等的 設(shè)計(jì)提出指引。
場(chǎng)地建筑條件。按照基本建設(shè)和應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，
明確應(yīng)急避難場(chǎng)地建筑和基礎(chǔ)設(shè)施保障條件，以及應(yīng)急避難場(chǎng)所 選址安全性、交通可達(dá)性和質(zhì)量安全性等方面的要求。
服務(wù)范圍。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)就近避難
的原則，明確不同級(jí)別、不同類(lèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍的設(shè)計(jì) 要求。
功能區(qū)。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確不同級(jí)別和
類(lèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能區(qū)劃分要求，并盡可能統(tǒng)籌防災(zāi)防疫防 空等多用途兼用設(shè)計(jì)，或可依不同用途靈活切換，或?yàn)槠漕A(yù)留必 要功能接口。
設(shè)施設(shè)備。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確不同級(jí)別
和類(lèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備的配備要求。結(jié)合實(shí)際，設(shè) 施設(shè)備應(yīng)滿足特殊群體和特定條件下無(wú)障礙等需求。
物資儲(chǔ)備。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)應(yīng)急避難
場(chǎng)所的級(jí)別和類(lèi)型，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、
 
儲(chǔ)備方式要求等。
信息系統(tǒng)。明確本行政區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源統(tǒng)籌管理調(diào)度 的信息化建設(shè)要求，統(tǒng)一使用統(tǒng)建的應(yīng)急避難場(chǎng)所信息系統(tǒng)，增
強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息系統(tǒng)視頻監(jiān)控和動(dòng)態(tài)感知等實(shí)戰(zhàn)化、智能化 功能。構(gòu)建應(yīng)急避難疏散數(shù)字化平臺(tái)框架，為應(yīng)急避難疏散提供 管理決策支持。
（七）實(shí)施安排
重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀分析、應(yīng)急避難需求、 規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)急避難策略等，確定規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，并明確
建設(shè)目標(biāo)及要求。
實(shí)施進(jìn)度。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目資金、城市發(fā)展 計(jì)劃等約束條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行優(yōu)化，確定規(guī)劃分階段實(shí)
施方案。
（八）保障措施
為推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金統(tǒng)籌 和社會(huì)參與等方面明確規(guī)劃保障措施。
三、技術(shù)要點(diǎn)
（一）前期調(diào)研與分析
收集有關(guān)應(yīng)急管理和防災(zāi)、防疫、防空等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資 料，以及最新批復(fù)和正在實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃成果、統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì) 公報(bào)等?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)宜采用規(guī)劃基準(zhǔn)年的資料，反映發(fā)展歷程的數(shù) 據(jù)不宜少于 5 年。現(xiàn)狀不明確的內(nèi)容可開(kāi)展必要的專(zhuān)門(mén)調(diào)查和分析。
災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析主要確定相關(guān)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、等級(jí)
 
和空間分布，分析相關(guān)地理地質(zhì)環(huán)境、氣象水文條件等自然本底 特征，提出規(guī)劃建設(shè)注意事項(xiàng)。應(yīng)急避難人口分析綜合考慮災(zāi)害 事故風(fēng)險(xiǎn)分析和人口分布情況，并了解掌握特殊應(yīng)急避難需求的 人口情況，確定需要應(yīng)急避難的人口數(shù)量和空間分布。
應(yīng)急避難場(chǎng)所資源調(diào)查分析主要梳理評(píng)判相關(guān)防災(zāi)、防疫和 防空等各類(lèi)資源，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所資源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已建成的應(yīng) 急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，給出納入規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化改造、撤 銷(xiāo)場(chǎng)所設(shè)置或取消避難功能的建議，對(duì)體育場(chǎng)（館）、學(xué)校、防 疫防空等潛在的應(yīng)急避難資源進(jìn)行分析，重點(diǎn)判別其安全性、建 設(shè)適宜性和緊急情況下可用性。
（二）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間 總體規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)等上位規(guī)劃要求，要有一定的前瞻性， 并切實(shí)可行。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，確定應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)、城鄉(xiāng) 布局、數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)保障能力等建設(shè)要求。
為便于規(guī)劃實(shí)施和管控，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定支撐落實(shí) 規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)體系，主要包括可滿足所需避難人口規(guī)模、室內(nèi) 與室內(nèi)外應(yīng)急避難場(chǎng)所可容納避難人口百分比、有效避難面積和 人均有效避難面積等指標(biāo)。
（三）分級(jí)分類(lèi)體系
應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)體系規(guī)劃堅(jiān)持有利于貫徹落實(shí)分級(jí)負(fù) 責(zé)、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)調(diào)度資源的原則。根據(jù)行政區(qū)劃、人口 分布、災(zāi)害事故的影響范圍、抗災(zāi)救災(zāi)能力等因素，按照分級(jí)分 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，合理確定不同級(jí)別、不同類(lèi)型應(yīng)急避難場(chǎng)所
 
的數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)要求等，嚴(yán)格控制建設(shè)單一功能應(yīng)急避難場(chǎng) 所。
在規(guī)劃不同級(jí)別和類(lèi)型的應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)，要確保有利于形 成與行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)布局和災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特征相適應(yīng)的應(yīng)急避難 場(chǎng)所體系，突出室內(nèi)型、綜合性和鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局
符合國(guó)土空間規(guī)劃，遵循總量夠用、既有盡用、新建賦能、 共建共用和區(qū)域協(xié)同的原則。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)老城區(qū)、新城區(qū)、工 業(yè)區(qū)和商業(yè)集中區(qū)等不同區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)、人口密度、應(yīng)急避難 場(chǎng)所資源條件和發(fā)展規(guī)劃等因素，合理確定新建、改造適宜級(jí)別 和類(lèi)型的應(yīng)急避難場(chǎng)所。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局堅(jiān)持安全第 一、兼顧便于群眾避險(xiǎn)避難與應(yīng)急救援，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 和村（社區(qū)）的辦公用房、學(xué)校、福利院、文化服務(wù)中心、康養(yǎng) 基地等進(jìn)行規(guī)劃改造，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和物資，提高鄉(xiāng)村地 區(qū)應(yīng)急避難能力。規(guī)劃布局時(shí)，要考慮本地區(qū)與周邊地區(qū)共享應(yīng) 急避難場(chǎng)所資源的情況。
選址需避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其危險(xiǎn)區(qū)和洪澇
災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等，無(wú)法避讓的，必須采取工程防治措施；遠(yuǎn)離行洪 區(qū)、水庫(kù)泄洪區(qū)、洪水期間進(jìn)洪或退洪主流區(qū)及山洪威脅區(qū)、高 壓線走廊區(qū)域等；避開(kāi)天然氣管道、輸油管道及易燃易爆、有毒 危險(xiǎn)物品、核輻射物等儲(chǔ)放地和其他易發(fā)生次生災(zāi)害的地段等； 避開(kāi)周邊建（構(gòu)）筑物垮塌和墜落物影響范圍等。選址需考慮車(chē) 行和步行便捷，便于群眾應(yīng)急避難。
 
（五）應(yīng)急通道與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施
應(yīng)急通道規(guī)劃宜結(jié)合相關(guān)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所外疏散道路連通水平。應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)要有至少兩條不同方向與外界相通的進(jìn)出疏散通道，并注意避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)，結(jié)合公共設(shè)施和場(chǎng)地空間實(shí)際情況，考慮殘疾人、老年人、幼兒、孕婦、傷病員等特殊群體需要進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)，要考慮峰值避難人員短時(shí)進(jìn)出需要。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)急通道要求可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)放寬條件。
根據(jù)相關(guān)給水、供電、排水和排污等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃， 詳細(xì)梳理與應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施情況。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所 級(jí)別和類(lèi)型，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定服務(wù)應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)基 礎(chǔ)設(shè)施的空間分布及建設(shè)要求。其中，給水系統(tǒng)與應(yīng)急避難場(chǎng)所 宜有不少于 2 個(gè)位于不同路段的接口。應(yīng)急避難場(chǎng)所污廢水系統(tǒng)應(yīng)與相關(guān)排水管網(wǎng)系統(tǒng)連通。根據(jù)應(yīng)急期間應(yīng)急避難場(chǎng)所用電負(fù) 荷大小、重要性、供電連續(xù)性及中斷電源后可能造成的損失或影 響程度，規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急供電保障措施。
四、主要成果
包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃說(shuō)明和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。涉及向 社會(huì)公開(kāi)的規(guī)劃文本、圖件等，需符合國(guó)家保密管理和地圖管理 等有關(guān)規(guī)定。
（一）規(guī)劃文本
規(guī)劃文本應(yīng)以條文形式概括規(guī)劃結(jié)論，文字表達(dá)規(guī)范、準(zhǔn)確、 清晰，內(nèi)容明確簡(jiǎn)練，具有指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃文本的內(nèi)容主要包括但不限于文后參考提綱（見(jiàn)附件）所列內(nèi)容。
 
（二）規(guī)劃圖集
規(guī)劃圖集所表達(dá)的內(nèi)容和要求與規(guī)劃文本一致，并標(biāo)注圖名、 比例尺、圖例、繪制時(shí)間等，并統(tǒng)一格式。
（1）	基礎(chǔ)圖件。主要包括：應(yīng)急避難場(chǎng)所資源分布圖、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析圖、需避難人口分布圖等。
（2）	成果圖件。主要包括：應(yīng)急避難場(chǎng)所布局體系規(guī)劃圖、 應(yīng)急通道規(guī)劃圖、應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍規(guī)劃圖等。
（三）規(guī)劃說(shuō)明
按照編制內(nèi)容要求，對(duì)應(yīng)規(guī)劃文本相關(guān)章節(jié)，逐條進(jìn)行詳細(xì) 說(shuō)明，需重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容可適當(dāng)增加篇幅，或另附專(zhuān)章說(shuō)明，作 為規(guī)劃文本的支撐。
（四）相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)
按照應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源管理規(guī)定和國(guó)土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯 交要求，制作應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，成果納入應(yīng)急 管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系 統(tǒng)。

附件：規(guī)劃文本參考提綱
 
附件

規(guī)劃文本參考提綱

一、發(fā)展背景分析
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
（二）應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀
（三）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀及分析
二、總 則
（一）指導(dǎo)思想
（二）規(guī)劃原則
（三）規(guī)劃依據(jù)
（四）規(guī)劃范圍
（五）規(guī)劃期限
三、應(yīng)急避難需求與資源分析
（一）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析
（二）應(yīng)急避難人口分析
（三）應(yīng)急避難資源調(diào)查分析
四、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
（二）應(yīng)急避難策略
（三）指標(biāo)體系
五、應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規(guī)劃
（一）分級(jí)分類(lèi)體系
 
（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局
（三）應(yīng)急通道與相關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
（四）區(qū)域協(xié)同
六、應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)要求指引
（一）場(chǎng)地建筑條件
（二）服務(wù)范圍
（三）功能區(qū)
（四）設(shè)施設(shè)備
（五）物資儲(chǔ)備
（六）信息系統(tǒng)
七、實(shí)施安排
（一）重點(diǎn)任務(wù)
（二）實(shí)施進(jìn)度
八、保障措施
（一）組織保障
（二）資金保障
（三）社會(huì)參與

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