目 錄

1 適用范圍……………………………………………………………………6
2 監(jiān)察依據……………………………………………………………………6
2.1 法律………………………………………………………………6
2.2 法規(guī)…………………………………………………………………6
2.3 規(guī)章…………………………………………………………………7
2.4 政策性文件…………………………………………………………8
2.5 標準規(guī)范……………………………………………………………9
3 術語和定義…………………………………………………………………9
3.1 礦山…………………………………………………………………9
3.2 礦山開發(fā)……………………………………………………………9
3.3 礦山環(huán)境監(jiān)察………………………………………………………9
3.4 選礦作業(yè)…………………………………………………………10
3.5 尾礦………………………………………………………………10
4 監(jiān)察程序…………………………………………………………………10
4.1 監(jiān)察準備…………………………………………………………10
4.2 制定方案…………………………………………………………11
4.3 現(xiàn)場檢查…………………………………………………………11
4.4 調查取證…………………………………………………………11
4.5 周邊居民調查走訪………………………………………………11
4.6 依法處理…………………………………………………………11
4.7 監(jiān)督執(zhí)行…………………………………………………………12
4.8 總結歸檔…………………………………………………………12
5 監(jiān)察內容…………………………………………………………………12
5.1 產業(yè)政策…………………………………………………………13
5.2 選址………………………………………………………………14
5.3 環(huán)境影響評價制度執(zhí)行…………………………………………15
5.4 “三同時”制度執(zhí)行………………………………………………16
5.4.1 設施核對………………………………………………………16
5.4.2 驗收時限………………………………………………………17
5.4.3 驗收手續(xù)及驗收意見…………………………………………17
5.5 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理…………………………………17
5.6 生產現(xiàn)場…………………………………………………………17
5.6.1 探礦……………………………………………………………17
5.6.2 采礦……………………………………………………………18
5.6.3 選礦……………………………………………………………19
5.6.4 場區(qū)環(huán)境綜合管理……………………………………………20
5.6.5 污染防治設施…………………………………………………20
5.6.5.1 廢水污染防治設施…………………………………………20
5.6.5.2 大氣污染防治設施…………………………………………22
5.6.5.3 環(huán)境噪聲污染防治設施……………………………………23
5.6.5.4 固體廢物處置設施…………………………………………23
5.6.6 其他生態(tài)保護措施……………………………………………25
5.6.6.1 防止地表占壓破壞…………………………………………25
5.6.6.2 水土保持…………………………………………………25
5.6.6.3 土地復墾……………………………………………………25
5.6.6.4 地質環(huán)境保護與治理恢復…………………………………26
5.7 環(huán)境應急管理……………………………………………………26
5.7.1 環(huán)境應急預案…………………………………………………26
5.7.2 環(huán)境應急設施…………………………………………………26
5.8 綜合性環(huán)境管理制度……………………………………………27
5.8.1 排污許可證制度執(zhí)行…………………………………………27
5.8.2 排污申報登記制度執(zhí)行………………………………………27
5.8.3 排污收費制度執(zhí)行……………………………………………27
5.8.4 企業(yè)內部環(huán)境管理制度建設…………………………………27
6 視情處理…………………………………………………………………27
6.1 現(xiàn)場處理…………………………………………………………27
6.2 提出處理處罰建議………………………………………………28
6.3 環(huán)保系統(tǒng)內部移交移送…………………………………………28
　　　6.4 部門間移送（通報）或向政府報告………………………………28
附 1：礦山環(huán)境監(jiān)察單………………………………………………………30
1.礦山建設項目環(huán)境監(jiān)察單…………………………………………30
　　　2.礦山企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察單…………………………………………33
附 2：礦山環(huán)境違法認定和處理處罰條款…………………………………36
附 3：涉及其他部門的礦山環(huán)境違法行為及處理處罰條款………………49






1 適用范圍
　　　本指南適用于全國各級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境監(jiān)察機構，對 轄區(qū)內礦山企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準的情 況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理。
2 監(jiān)察依據
2.1 法律
2.1.1《中華人民共和國環(huán)境保護法》
2.1.2《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
2.1.3《中華人民共和國水污染防治法》
2.1.4《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.1.5《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
2.1.6《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
2.1.7《中華人民共和國礦產資源法》
2.1.8《中華人民共和國煤炭法》
2.1.9《中華人民共和國土地管理法》
2.1.10《中華人民共和國水土保持法》
2.1.11《中華人民共和國防沙治沙法》
2.1.12《中華人民共和國安全生產法》
2.1.13《中華人民共和國礦山安全法》
2.2 法規(guī)
　　　2.2.1《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號，
1998 年）
（國務院令第 369 號，2003 年）
　　　2.2.3《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第 152 號，1994 年）
　　　2.2.4《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（國務院批準 1996 年 10 月 30 日勞動部令第 4 號發(fā)布）
2.2.5《土地復墾條例》（國務院令第 592 號，2011 年）
2.2.6《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國務院，2010 年修訂）
2.3 規(guī)章
　　　2.3.1《產業(yè)結構調整指導目錄（2011 年本）》（發(fā)展改革委令第 9 號，2011 年）
　　　2.3.2《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護 總局令第 13 號，2001 年）
　　　2.3.3《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令 第 2 號，2008 年）
　　　2.3.4《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護 部令第 5 號，2009 年）
　　　2.3.5《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護總 局令第 27 號，2005 年）
2.3.6《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第 1 號，2008 年）
　　　2.3.7《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國家環(huán)境保護總局令第 6 號，1999 年）
2.3.8《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家煤礦安全監(jiān)察局令第 18 號,2004 年）
　　　2.3.9《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總 局令第 38 號，2011 年）
　　　2.3.10《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第 44 號， 2009 年）
2.4 政策性文件
　　　2.4.1《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》 （國發(fā)〔2005〕28 號）
　　　2.4.2《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》(環(huán)發(fā)〔2005〕 109 號)
　　　2.4.3《財政部、國土資源部、國家環(huán)境保護總局關于逐步建立 礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215 號）
　　　2.4.4《煤炭產業(yè)政策》（國家發(fā)展和改革委員會公告 2007 年第 80 號）
　　　2.4.5《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕 138 號）
　　　2.4.6《關于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》（環(huán) 發(fā)〔2004〕24 號）
　　　2.4.7《對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 108 號）
　　　2.4.8《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕 113 號）
　　　2.4.9《關于印發(fā)〈礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則〉 的通知》（環(huán)辦〔2012〕154 號）
2.5 標準規(guī)范
2.5.1《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）
2.5.2《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）
2.5.3《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）
2.5.4《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）
　　　2.5.5 《 一 般 工 業(yè) 固 體 廢 物 貯 存 、 處 置 場 污 染 控 制 標 準 》 （GB18599-2001）
2.5.6《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）
2.5.7《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）
2.5.8《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005） 3 術語和定義