各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團水利局、發(fā)展改革委，各流域管理機構：

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于“健全重大水利工程建設、運行、管理機制”的重大部署，進一步健全重大水利工程建設、運行、管理機制，水利部、國家發(fā)展改革委制定了《關于健全重大水利工程建設運行管理機制的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

水利部?國家發(fā)展改革委

2026年2月3日

關于健全重大水利工程建設運行管理機制的實施意見

重大水利工程是推動經濟社會高質量發(fā)展的重要基礎設施，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面具有重要支撐作用。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步健全重大水利工程建設、運行、管理機制，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，圍繞“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網建設目標，堅持政府引導、市場參與，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設”，健全權責清晰、投資多元、質效并重的工程建設和運行機制，形成制度完善、數(shù)智賦能、監(jiān)管高效的管理保障體系，實現(xiàn)重大水利工程高質量建設、高水平運行和高效能管理。

二、健全工程高質量建設機制

（一）優(yōu)化工程投資建設模式。推動重大水利工程自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營，發(fā)揮規(guī)模效益，持續(xù)推進競爭性領域向各類經營主體公平開放。加強專業(yè)項目法人培育，推進重大水利工程投建運營一體化模式發(fā)展，各地可依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司等組建投建運營一體化企業(yè)，積極吸納社會資本參與。堅持管辦分離，對具有一定收益的重大水利工程，鼓勵以招標投標、競爭性談判等市場競爭方式從優(yōu)確定項目法人；對公益性工程，積極推行代建制等模式，推動工程建設管理專業(yè)化和集約化。用好金融支持政策。用好政府和社會資本合作新機制，支持民營企業(yè)以多種方式參與重大水利工程建設運營，鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)拓展關聯(lián)附加產業(yè)，提升工程經營效益。

（二）完善前期工作推進機制。按照整體謀劃、系統(tǒng)設計、整裝推進的要求，確保骨干工程與配套工程銜接暢通。結合專項規(guī)劃編制，將工程空間信息統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，前置處理空間矛盾，提高項目用地審批效率。強化規(guī)劃、技術標準規(guī)范的約束引導，嚴格限制非規(guī)劃內項目推進實施。保障前期工作經費和合理工作周期，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，堅持適度超前、不過度超前，科學確定工程建設任務、規(guī)模、內容和投融資方案等。建立新建工程水價前置協(xié)商機制，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議。全面落實前期工作質量責任制，強化項目法人、勘察設計等單位的主體責任，嚴格項目審查審批，對前期工作存在嚴重質量問題的勘察、設計單位，依法依規(guī)采取處罰措施。

（三）有序推進工程建設實施。充分發(fā)揮各級各類項目協(xié)調推進機制作用，加強重大水利工程建設要素保障。規(guī)范項目開工管理，嚴格開展施工圖設計文件審查，嚴控重大設計變更，確保工程按照經批準的初步設計和設計變更完成全部建設內容，優(yōu)化竣工驗收的程序和條件。對建設進度滯后、批復建設內容未實施、完工不及時驗收的重大水利工程加大督辦力度，探索建立與項目所屬行政區(qū)域項目立項審批掛鉤機制。

（四）保障工程建設質量安全。全面落實重大水利工程參建單位質量安全責任，嚴格執(zhí)行質量終身責任制，建立質量責任追溯機制。規(guī)范工程質量檢測行為，健全工程施工質量檢驗與驗收制度，嚴格建設全過程質量安全控制，完善質量安全評價體系。健全質量安全管理信息檔案，確保工程質量安全全過程可追溯。落實危險性較大單項工程安全措施審查和驗收制度。

（五）規(guī)范水利建設市場行為。強化履約監(jiān)管，健全工程轉包、違法分包等認定、查處機制。完善失信信息報送、公示和修復機制，推進信用成果廣泛應用，健全失信懲戒機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改進評標方法和評標機制，規(guī)范經評審的最低投標價法適用范圍，防止市場主體“內卷式”競爭，探索數(shù)智技術在招投標領域的應用，推廣遠程異地評標，推動優(yōu)質評標專家資源跨地區(qū)共享。

三、健全工程高水平運行機制

（六）推進工程資產確權。做好新建重大水利工程確權劃界，依法開展存量重大水利工程確權登記，著力破解不動產登記前置問題，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。已完成不動產登記的工程，積極盤活存量資產，在保障運行管護的基礎上，所得收益可用于反哺工程建設。嚴格履行國有資產管理責任，防范國有資產流失。

（七）培育專業(yè)化養(yǎng)護主體。堅持管養(yǎng)分離，實施分類管護。對公益性和不具備自收自支條件的重大水利工程，可逐步由政府直接管理向購買服務、委托運營轉變，引入專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)實行物業(yè)化維修養(yǎng)護。對經營性和具備自收自支條件的重大水利工程，由運營單位自行或委托第三方管護。完善相關支持政策，鼓勵培育專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)。鼓勵以重大工程帶動區(qū)域水利工程集中經營管理，運用市場機制實施規(guī)?；?、集約化運營，提高經營收益，保障管護經費。

（八）加強工程安全管理。嚴格工程管理和保護范圍動態(tài)監(jiān)測與安全管控，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同配合機制，落實安全監(jiān)管責任，依法處置涉水違法行為。強化工程安全監(jiān)測，定期安全鑒定，及時除險加固。壓實工程管理單位安全管理與安全度汛責任，健全風險防控和應急管理機制，加強預報、預警、預演、預案和應急演練。建立水庫防洪調度臨時淹沒處理機制。

（九）發(fā)揮工程綜合效益。規(guī)范工程水域空間保護和綜合利用，有序開展生態(tài)清淤，通過技術改造、功能拓展和優(yōu)化防洪、供水、生態(tài)等多目標調度，強化生態(tài)環(huán)境保護和修復，提升工程綜合效益。制定工程穩(wěn)定運行年限，對因運行管理不善導致年限內成病出險的工程，不得申請中央建設資金加固重建，由地方籌措資金及時清除工程病險。推動重大水利工程后評價工作，探索區(qū)域新建重大項目與已建重大項目后評價結果掛鉤機制。

四、健全工程高效能管理機制

（十）強化數(shù)智化技術賦能增效。完善水利標準化工作機制，推進完善面向發(fā)展新質生產力的水利技術標準體系。加快構建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣。以降低管理成本、提高管理效能為目的，深化先進成熟新技術、新模式運用，推進工程數(shù)智化建設和改造。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強關鍵技術問題攻關與成熟適用科技成果推廣應用。運用數(shù)智化技術提升水利安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等風險管控“六項機制”效能，推動安全生產管理向事前預防數(shù)智化轉型。健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，加快形成科學合理的人才梯隊。

（十一）夯實法治管理基礎。加快完善工程前期推進、質量安全管理、運行保障等規(guī)章制度建設，注重法規(guī)政策的協(xié)調一致。提升水行政執(zhí)法能力，強化執(zhí)法監(jiān)督。推動政府質量監(jiān)督執(zhí)法，加大工程建設質量與安全等重點領域的執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，維護工程建設、運行和管理秩序。

（十二）增強行業(yè)監(jiān)督管理效能。加強對招標投標等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，健全事中事后監(jiān)管工作機制，依法加強工程質量安全管理。推動大數(shù)據、云計算等新技術賦能行業(yè)穿透式監(jiān)管，加強部門監(jiān)管信息共享，健全社會監(jiān)督渠道和響應機制，推動行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)督的重大水利工程建設運行管理廉政風險防控機制。

高質量推進重大水利工程建設、運行、管理必須堅持黨的全面領導。各級水利部門要充分認識此項工作的的重要意義，切實加強組織協(xié)調，會同有關部門結合實際抓好貫徹落實，細化實化具體措施，確保各項工作任務落地見效。要及時總結評估，對行之有效的經驗做法予以固化并推廣，做好政策宣傳解讀，推動重大水利工程更好支撐和服務經濟社會高質量發(fā)展。重大事項及時按程序請示報告。