?國家安全監(jiān)管總局關于征求《生產(chǎn)安全事故
應急預案管理辦法（修訂送審稿）》意見的通知
為進一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，國家安全監(jiān)管總局起草了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（修訂送審稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出意見和建議。
1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。
2.通過信函將意見發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號（郵編100713）國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見”字樣。
3.通過傳真將意見發(fā)至：010-64463156。
4.通過電子郵件將意見發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。
附件：生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（修訂送審稿）
安全監(jiān)管總局
2015年11月2日
附件：
生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
（修訂送審稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》 (國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。
第二條 應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合指導協(xié)調(diào)工作。國務院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工負責本行業(yè)、本領域內(nèi)應急預案的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合指導協(xié)調(diào)工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)有關行業(yè)、領域應急預案的監(jiān)督管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位應急預案工作的第一責任人，負責組織編制和實施本單位應急預案，并對應急預案的真實性和可操作性負責。
第二章 應急預案的分類
第六條 按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案兩大類。
第七條 政府及其部門應急預案由各級人民政府及其有關部門制定，分為政府專項應急預案、部門應急預案。
政府專項應急預案，是指各級人民政府為應對生產(chǎn)安全事故，或者針對重大危險源、重要目標物保護等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。
部門應急預案，是指各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)本級人民政府突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對主管行業(yè)、領域生產(chǎn)安全事故而預先制定的工作方案。
鼓勵相鄰或者相近的地方人民政府及有關部門聯(lián)合制定應對跨區(qū)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合應急預案。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應急預案,是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對生產(chǎn)安全事故制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或者某幾種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動等制定的應急預案。
現(xiàn)場處置方案，是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類別，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第三章 應急預案的編制
第九條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；
（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；
（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（八）預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。
第十條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位主要負責人任組長，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
第十一條 編制應急預案應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
應急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。
第十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，制定相應的政府專項應急預案和部門應急預案。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，制定相應的應急預案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織制定綜合應急預案，并針對危險性較大的場所、裝置或設施，制定現(xiàn)場處置方案。
對于某一種類或者某幾種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以制定相應的專項應急預案，或者將專項應急預案并入綜合應急預案。
事故風險單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場處置方案。
第十四條 各級政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，編制應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當以應急處置為重點，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點，并包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急預案之間應當相互銜接，并與相關政府及其部門、應急救援隊伍、涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第十七條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。
生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
