??? Ｂ責任與權利。

　　監(jiān)理人的權力是來自業(yè)主，是業(yè)主根據(jù)監(jiān)理合同賦予的。實際上大多數(shù)情況下業(yè)主僅將質量確認權賦予了監(jiān)理。有人說《條例》賦予監(jiān)理安全監(jiān)理的權力，不《條例》只是賦予監(jiān)理人安全監(jiān)理責任，監(jiān)理人并不是“城管”，并無執(zhí)法主體資格，并無懲罰、約束對方的任何權力，何況監(jiān)理人的委托人——業(yè)主都沒有安全執(zhí)法、懲罰違規(guī)施工單位的權力，而被委托人又哪來的權力呢？在安全監(jiān)理過程中，監(jiān)理人唯一可做的無非是通知。但是一紙“監(jiān)理通知”在施工單位野蠻施工和利欲面前又能起什么作用呢？要求停工，不要忘了要先征得業(yè)主同意，如果業(yè)主不同意停工呢？所以責任和權力應是對等的。沒有權力要求責任，那么責任風險是可想而知的
以上構成責任風險的內部原因。

　　三，責任判定自由裁量的擴大化構成了安全監(jiān)理責任風險的法律原因。這包括：

??? ⑴、對“措施”和“方案”是作程序性審查，還是技術性審查，監(jiān)理人對審查承擔什么責任。

??? ⑵發(fā)現(xiàn)安全隱患施工方拒不整改要及時向有關主管部門報告。哪些安全隱患需上報？怎樣才算及時？例如建設工地發(fā)現(xiàn)有工人不戴安全帽，并拒不整改，這樣的事報不報告？如不報告，“安全無小事”，萬一出了安全事故，監(jiān)理人承不承擔責任？另外，若施工單位同意整改，則不報告，如在整改中發(fā)生安全事故，又如何認責？

??? ⑶《建筑法》69條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔刑事責任。一是“與建設單位和施工單位串通弄虛作假”；二是“降低工程質量標準的”?！缎谭ā?37條監(jiān)理人應承擔刑事責任的情況是“違反國家規(guī)定降低工程質量標準造成重大安全事故的”。兩法均只是對因監(jiān)理人因有意降低工程質量標準造成重大安全事故的才追究刑事責任。雖然這里的工程是指正式工程，即最終產品工程，并不是指臨時工程。如腳手架、基坑防護等。臨時工程是施工方為完成產品所采取的措施，監(jiān)理人不對臨時工程承擔法律責任。但在《條例》第五十七條卻要監(jiān)理人對臨時工程“未審查、未要求、未報告”，按照《刑法》追究刑事責任，而《刑法》上并不認可這一條?！稐l例》要將監(jiān)理人按照《刑法》不認為是罪的罪來定罪。

　　以上情況將導致監(jiān)理人的安全監(jiān)理責任的判定自由裁量權無限擴大，于是將造成任何一個建設工地只要出現(xiàn)了安全事故，均可直接首先判定監(jiān)理有責任，于是工地一出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理人就承擔行政和法律責任的事就不奇怪了。對監(jiān)理人極端不公正的責任判定自由裁量權將是監(jiān)理人最大最致命的風險．