當(dāng)前，很多企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中，組織架構(gòu)呈現(xiàn)出“縱向?qū)蛹?jí)多、橫向部門(mén)雜”的狀況。例如，在組織架構(gòu)上，形成了以“集團(tuán)總部—子公司—項(xiàng)目部”為縱向?qū)蛹?jí)的管理體系，而在職能布局上，則橫向設(shè)置了技術(shù)管理、工程管理、生產(chǎn)作業(yè)、安全監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，其出發(fā)點(diǎn)在于構(gòu)建全面且立體的組織架構(gòu)，以細(xì)化分工，從而提升管理效能，這對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了積極作用。然而，在安全管理方面，我們不時(shí)發(fā)現(xiàn)由于層級(jí)疊加現(xiàn)象，導(dǎo)致“權(quán)責(zé)界定不明確，執(zhí)行效果不到位”的問(wèn)題，給企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。下面，我將針對(duì)多層級(jí)企業(yè)安全管理所面臨的若干問(wèn)題及其改進(jìn)建議進(jìn)行詳細(xì)論述。

一、層級(jí)式安全管理存在的問(wèn)題

1.?一線(xiàn)人員安全管理積極性不足

我們常說(shuō)：“落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，源頭管控是關(guān)鍵”。那么，何為“源頭”？答案正是一線(xiàn)作業(yè)人員。他們是風(fēng)險(xiǎn)的最直接接觸者，唯有一線(xiàn)人員主動(dòng)落實(shí)操作規(guī)范、主動(dòng)排查隱患，管理制度才不會(huì)淪為一紙空文，“責(zé)任制”才能切實(shí)從“紙面規(guī)定”轉(zhuǎn)化為保障“現(xiàn)場(chǎng)安全”的實(shí)際舉措。然而，有些企業(yè)的安全管理行為幾乎全部是自上而下的逐層傳遞，沒(méi)有自下而上的積極反饋。以建設(shè)項(xiàng)目為例，各項(xiàng)目部需接受發(fā)包單位、總承包單位、分包單位及監(jiān)理等單位的直接管理，真正身處一線(xiàn)的人員常常忙于應(yīng)對(duì)各類(lèi)事務(wù)，缺乏主動(dòng)參與安全管理的內(nèi)在動(dòng)力，僅僅被動(dòng)接受業(yè)務(wù)部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)甚至總部下達(dá)的安全指令以及開(kāi)展的檢查工作。當(dāng)面臨安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)表現(xiàn)出消極懈怠的反應(yīng)，處理不夠及時(shí)，甚至可能因疏忽大意而引發(fā)安全事故。

2.?各層級(jí)安全監(jiān)管工作權(quán)責(zé)界定模糊

在多層級(jí)企業(yè)架構(gòu)下，各層級(jí)的法人單位均需依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練以及體系建設(shè)等工作。若不同層級(jí)的單位針對(duì)“同一場(chǎng)景”實(shí)施安全管理，便有可能出現(xiàn)管理重疊、交叉或空白等問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉扯皮的狀況。例如，集團(tuán)與子公司均開(kāi)展消防器材檢查工作，可能出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)矛盾的情況，即子公司判定為合格，而集團(tuán)判定為不合格；也可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，如安全部認(rèn)為工程部應(yīng)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，而工程部認(rèn)為技術(shù)部該承擔(dān)責(zé)任。如此一來(lái)，最終會(huì)致使風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期得不到處置。另一方面，一線(xiàn)人員需反復(fù)配合集團(tuán)與子公司組織的培訓(xùn)、檢查等工作，這占用了基層單位的大量時(shí)間，使得基層人員無(wú)暇開(kāi)展真正關(guān)鍵的現(xiàn)場(chǎng)管控工作。例如，每日的安全交底工作流于形式，風(fēng)險(xiǎn)分析不夠充分，從而間接增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.?安全責(zé)任落實(shí)不到位

一方面，在多層級(jí)管理模式下，安全責(zé)任常停留在“文件傳遞”層面：集團(tuán)制定制度、子公司轉(zhuǎn)發(fā)要求、基層接收通知，但未明確每個(gè)層級(jí)需要做什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。比如集團(tuán)要求“加強(qiáng)隱患排查”，子公司未細(xì)化排查標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)區(qū)域，項(xiàng)目部就可能只是做表面功夫，未實(shí)際落地。最終出現(xiàn)“集團(tuán)喊口號(hào)、中層走過(guò)場(chǎng)、基層沒(méi)人管”的責(zé)任空轉(zhuǎn)，安全要求淪為“紙上條款”。另一方面，安全管理指令經(jīng)過(guò)多層級(jí)傳遞，受各種主觀、客觀因素影響，易出現(xiàn)理解偏差或擅自調(diào)整，使得很多原本針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)要求，最終變成了應(yīng)付式執(zhí)行，無(wú)法解決基層實(shí)際安全問(wèn)題，執(zhí)行力自然大打折扣。

二、提升多層級(jí)企業(yè)安全管理效能的改進(jìn)建議

1.?制定清晰的“權(quán)責(zé)清單”，杜絕責(zé)任空轉(zhuǎn)

安全責(zé)任界定不清晰是多層級(jí)式安全管理中存在的根本性問(wèn)題，要徹底解決責(zé)任不清的難題，其核心在于首先明確各層級(jí)的責(zé)任邊界。在縱向的管理維度上，集團(tuán)層面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起法律法規(guī)的轉(zhuǎn)化、總體目標(biāo)的制定以及資源的統(tǒng)籌調(diào)配等關(guān)鍵職責(zé)，避免直接干預(yù)基層的具體操作。具體而言，集團(tuán)需要對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行深入細(xì)致地解讀和分析，提煉出其中的核心要求和關(guān)鍵條款，并結(jié)合集團(tuán)自身的實(shí)際業(yè)務(wù)和管理模式，將這些法律法規(guī)的要求轉(zhuǎn)化為集團(tuán)內(nèi)部可操作、易于執(zhí)行的規(guī)章制度，從而確保法律法規(guī)的精神能夠在集團(tuán)內(nèi)部得到有效貫徹，同時(shí)又不至于陷入繁瑣的具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)之中。子公司作為具體執(zhí)行單位，則應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)的獨(dú)特性和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，將集團(tuán)層面的責(zé)任體系進(jìn)一步細(xì)化和分解，形成針對(duì)各部室、各崗位的具體安全職責(zé)清單。這一過(guò)程中，子公司需要將法律法規(guī)的要求以及集團(tuán)的整體安全目標(biāo)，逐項(xiàng)落實(shí)到具體的崗位和工作環(huán)節(jié)之中，確保每一個(gè)員工都清楚自己的安全責(zé)任，并在日常工作中能夠嚴(yán)格按照職責(zé)清單的要求執(zhí)行。項(xiàng)目部作為安全管理的最前沿，更是需要將上述責(zé)任體系進(jìn)一步細(xì)化到每一個(gè)作業(yè)單元和操作環(huán)節(jié)，將子公司的“崗位責(zé)任清單”進(jìn)一步細(xì)化為“操作級(jí)任務(wù)”，確保每一項(xiàng)責(zé)任都能對(duì)應(yīng)具體動(dòng)作。例如，一線(xiàn)作業(yè)人員的“隱患排查責(zé)任”可細(xì)化為：“作業(yè)前檢查個(gè)人防護(hù)用品是否完好（如安全帽系帶是否牢固）”“作業(yè)中發(fā)現(xiàn)設(shè)備異響，立即停機(jī)并上報(bào)班組長(zhǎng)”“作業(yè)后清理現(xiàn)場(chǎng)，確保安全通道無(wú)堵塞（寬度不低于1.2米）”等具體動(dòng)作，避免基層執(zhí)行時(shí)的理解偏差，確保安全要求落地。

2.?構(gòu)建雙向互動(dòng)機(jī)制，激活一線(xiàn)人員積極性

一線(xiàn)人員的主動(dòng)性是安全管理的“源頭動(dòng)力”，可以通過(guò)“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)+便捷反饋”機(jī)制讓一線(xiàn)人員從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。一方面，應(yīng)依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》制定企業(yè)具體的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。明確舉報(bào)范圍，包括各類(lèi)安全隱患、違規(guī)操作及安全管理缺陷等。對(duì)一線(xiàn)人員發(fā)現(xiàn)并成功舉報(bào)的安全隱患，提供如獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)或帶薪假期等獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)一線(xiàn)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的積極性。另一方面，可以建立便捷的反饋機(jī)制，例如開(kāi)發(fā)微信小程序“隱患隨手拍”，一線(xiàn)人員發(fā)現(xiàn)隱患可直接上傳照片、填寫(xiě)位置與描述，系統(tǒng)自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)責(zé)任人并推送整改提醒；設(shè)置“每周安全座談會(huì)”，由班組長(zhǎng)收集一線(xiàn)人員對(duì)安全管理的建議。通過(guò)“反饋有渠道、建議有回應(yīng)”，提升一線(xiàn)人員的參與感與歸屬感。

3.?建立“層級(jí)化監(jiān)管流程”，避免管理重疊與空白

針對(duì)各層級(jí)監(jiān)管權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題，需按“隱患等級(jí)”劃分監(jiān)管權(quán)限，明確“誰(shuí)負(fù)責(zé)排查、誰(shuí)負(fù)責(zé)整改、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督”，形成“分級(jí)管控、各負(fù)其責(zé)”的流程體系。依據(jù)隱患風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度對(duì)隱患等級(jí)予以細(xì)化，并按照隱患等級(jí)劃分監(jiān)管權(quán)限。例如，將一般隱患進(jìn)一步細(xì)分為A、B、C 三個(gè)等級(jí)。其中，A 類(lèi)指單人即可立即整改的風(fēng)險(xiǎn)，如工具擺放雜亂，此類(lèi)隱患由作業(yè)班組負(fù)責(zé)整改；B 類(lèi)指需要多個(gè)班組協(xié)同完成整改的情況，例如電纜出現(xiàn)磨損，該類(lèi)隱患由部門(mén)負(fù)責(zé)整改；C 類(lèi)指風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，需要調(diào)動(dòng)子公司力量進(jìn)行整改的項(xiàng)目，如消防通道堵塞等，此類(lèi)隱患由子公司負(fù)責(zé)整改。 如出現(xiàn)重大隱患，則由集團(tuán)組織專(zhuān)家評(píng)估，子公司負(fù)責(zé)落實(shí)整改，整改過(guò)程接受集團(tuán)全程監(jiān)督，整改完成后申請(qǐng)第三方驗(yàn)收。

此外，可由集團(tuán)牽頭制定各層級(jí)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，統(tǒng)一隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、檢查頻次，如集團(tuán)每季度開(kāi)展1次重大隱患督查，子公司每月開(kāi)展1次較大隱患排查，基層每日開(kāi)展1次一般隱患巡查，避免“重復(fù)檢查”。同時(shí)，可建立監(jiān)管信息共享平臺(tái)”，集團(tuán)、子公司的檢查結(jié)果、整改情況實(shí)時(shí)同步，基層無(wú)需重復(fù)提交材料，減少非必要工作負(fù)擔(dān)，讓基層有更多精力聚焦現(xiàn)場(chǎng)管控。

綜上，多層級(jí)企業(yè)的安全管理，核心在于平衡“層級(jí)分工”與“執(zhí)行效率”，既要通過(guò)層級(jí)細(xì)化實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)管安全”，又要避免層級(jí)疊加導(dǎo)致“責(zé)任空轉(zhuǎn)、管理內(nèi)耗”。通過(guò)制定“層級(jí)化權(quán)責(zé)清單”明確責(zé)任邊界、構(gòu)建“雙向互動(dòng)機(jī)制”激活一線(xiàn)動(dòng)力、建立“分級(jí)監(jiān)管流程”優(yōu)化管理效率，可有效解決多層級(jí)安全管理的現(xiàn)存問(wèn)題。未來(lái)，企業(yè)還需結(jié)合自身行業(yè)特性、規(guī)模變化動(dòng)態(tài)調(diào)整管理模式，讓安全管理真正融入各層級(jí)、各崗位的日常工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。