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斷路作業(yè)安全指導手冊

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高指導風系險列作手業(yè)冊安之七全

斷路作業(yè)安全指導手冊

中核集團安全環(huán)保部 戰(zhàn)略規(guī)劃總院標準化所

為規(guī)范中國核工業(yè)集團有限公司(以下簡稱集團公司)所屬生產(chǎn) 經(jīng)營單位危險作業(yè)的管控措施和管控要求，提升危險作業(yè)安全管理水平，確保作業(yè)過程風險受控，集團公司安全環(huán)保部特組織戰(zhàn)略規(guī)劃總院標準化所等單位參與編寫高風險作業(yè)安全指導系列手冊。
本手冊為高風險作業(yè)安全指導系列手冊之七，適用于集團公司所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的斷路作業(yè)管理。

1	斷路作業(yè)安全基礎(chǔ)知識	2
1.1	術(shù)語	2
1.2	分級	2
1.3	分類	2
2	斷路作業(yè)主要安全風險	3
2.1	斷路作業(yè)主要安全風險類別	3
2.2	斷路作業(yè)風險辨識	3
2.3	斷路作業(yè)重大隱患清單	5
3	斷路作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施	6
3.1	斷路作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施	6
3.2	必須配備安全防護設(shè)備設(shè)施	7
4	斷路作業(yè)安全風險防控	10
4.1	安全管理措施	10
4.2	過程風險防控	11
5	斷路作業(yè)事故應急救援	15
5.1	應急救援預案與演練	15
5.2	應急措施	15
5.3	應急物資與裝備保障	16
6 記錄	18
附錄1 斷路作業(yè)安全檢查卡（通用）	19
附錄2 斷路作業(yè)工前會記錄	20
附錄3 斷路作業(yè)典型事故案例選編	21
附錄4 斷路作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)標準和文件清單	22
附錄5 斷路作業(yè)安全培訓題庫	23
 
1 斷路作業(yè)安全基礎(chǔ)知識

1.1	術(shù)語
（1）	斷路作業(yè)
生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，交通主、支路與車間引道上進行工程施工、吊裝、吊運等各種影響正常交通的作業(yè)。
（2）	道路作業(yè)警示燈
設(shè)置在作業(yè)路段周圍以告示道路使用者注意交通安全的燈光裝置。
（3）	作業(yè)區(qū)
為保障道路作業(yè)現(xiàn)場的交通安全而用路欄和錐形交通路標等圍起來的區(qū)域。

1.2	分級
本手冊不對斷路作業(yè)進行分級，各作業(yè)單位可根據(jù)實際情況自行確定。

1.3	分類
（1）	按照斷路作業(yè)范圍分為全封閉式斷路作業(yè)和局部封閉式斷路作業(yè)：
①全封閉式斷路作業(yè)是指交通主、支路與車間引道被完全封閉， 人員或車輛無法通行的斷路作業(yè)；
②局部封閉式斷路作業(yè)是指交通主、支路與車間引道被局部封閉，人員或車輛仍可通行的斷路作業(yè)。
（2）	按照斷路作業(yè)管理權(quán)限分為內(nèi)部斷路作業(yè)和外部斷路作業(yè)：
①內(nèi)部斷路作業(yè)是指由作業(yè)單位進行管理的斷路作業(yè)；
②外部斷路作業(yè)是指按照地方主管部門要求執(zhí)行，由地方主管部門進行管理的斷路作業(yè)。
注：外部斷路作業(yè)按照地方主管部門要求執(zhí)行。

2 斷路作業(yè)主要安全風險

2.1	斷路作業(yè)主要安全風險類別

2.1.1	車輛傷害
在進行斷路作業(yè)時，作業(yè)單位未設(shè)置監(jiān)護人員、未設(shè)置警示標志
（如作業(yè)標志、限速標志、距離輔助標志等）、未設(shè)置圍擋設(shè)施或設(shè)置不合理導致車輛誤入，易造成車輛傷害。
2.1.2	其他安全風險
（1）	機械傷害
在進行斷路作業(yè)時，作業(yè)人員違反設(shè)備或工機具的安全操作規(guī)程，易造成機械傷害。
（2）	觸電
在斷路作業(yè)過程中進行電氣作業(yè)時，因違規(guī)用電、電線防護不當、破壞地下管線等，造成觸電傷害。
（3）	起重傷害
在斷路作業(yè)過程中進行起重吊裝時，因違反“十不吊”、指揮不當、警戒設(shè)置不合理等，導致起重傷害。
（4）	其他傷害
在斷路作業(yè)過程中因天氣、環(huán)境等因素對人造成的傷害。

2.2	斷路作業(yè)風險辨識

2.2.1	車輛傷害辨識方法
對車輛傷害風險，主要從作業(yè)前準備、作業(yè)過程、作業(yè)后等作業(yè)步驟中的直接因素和間接因素進行辨識。
2.2.1.1	作業(yè)前準備
（1）	作業(yè)人員未接受安全教育。
（2）	未辦理斷路作業(yè)許可。
（3）	未設(shè)置監(jiān)護人、警示標志或圍擋設(shè)施。
 
（4）	設(shè)置警示標志或圍擋設(shè)施的人員未充分觀察周圍環(huán)境。
（5）	警示標志或圍擋設(shè)施設(shè)置不合理，妨礙或影響人員、車輛正常通行。
2.2.1.2	作業(yè)過程中
（1）	擅自變更作業(yè)內(nèi)容，擴大作業(yè)范圍。
（2）	監(jiān)護人員未嚴格履職。
（3）	警示標志或圍擋設(shè)施脫落。
（4）	施工材料未放置在作業(yè)區(qū)內(nèi)。
（5）	夜間作業(yè)時未設(shè)置或未開啟道路作業(yè)警示燈。
（6）	雨、雪、霧天氣時未開啟道路作業(yè)警示燈。
（7）	路面挖掘未做好保護措施，挖掘廢渣放置不合理。
（8）	人員、車輛誤入。
2.2.1.3	作業(yè)后
（1）	設(shè)備、工機具、警示標志或圍擋設(shè)施未及時撤除。
（2）	材料未清理干凈。
2.2.2	其他安全風險辨識方法
2.2.2.1	機械傷害
對于機械傷害，應重點關(guān)注作業(yè)人員對設(shè)備、工機具安全操作規(guī)程的掌握和運用，并使用可靠完好的設(shè)備、工機具。
2.2.2.2	觸電
對于觸電風險，應重點關(guān)注斷路作業(yè)位置與周圍用電設(shè)備或帶電線路的安全距離，設(shè)置好保護措施。
2.2.2.3	起重傷害
對于起重傷害風險，應重點關(guān)注起重機械的架設(shè)位置安全，充分考慮起重機械對周邊道路或環(huán)境的影響，遵守起重機操作規(guī)程，并做好起重作業(yè)人員安全培訓、警戒設(shè)置等工作。
2.2.2.4	其他傷害
對于其他傷害風險，應考慮在作業(yè)過程中因天氣、作業(yè)環(huán)境等因素是否符合相關(guān)規(guī)定等。

2.3	斷路作業(yè)重大隱患清單
根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》(建質(zhì)規(guī)
〔2022〕2 號)，斷路作業(yè)過程中可能存在的重大隱患如下：
表 1 斷路作業(yè)重大隱患清單

序號	隱患描述	易發(fā)生事故類型
1	斷路作業(yè)未辦理作業(yè)許可且未設(shè)置安全防護設(shè)施或警示標志	車輛傷害

2	
特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)	觸電
起重傷害
3	建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞	起重傷害

4	施工臨時用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、 有導電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電
壓的，應判定為重大事故隱患

觸電

5	拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求
的，應判定為重大事故隱患	機械傷害
其他傷害

3 斷路作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施

3.1	斷路作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施

3.1.1	路欄
3.1.1.1	定義
用于分隔雙向或同向交通、機動車和非機動車、車輛、行人等的道路護欄。
3.1.1.2	斷路作業(yè)中應使用路欄，相關(guān)要求如下：
（1）	采購成品路欄，其質(zhì)量應符合相關(guān)標準要求。
（2）	路欄的設(shè)置應保持連續(xù)，并確保牢固可靠。
（3）	路欄宜便于攜帶和安裝，并保持樣式統(tǒng)一。
（4）	路欄設(shè)置范圍應合理，防止影響斷路作業(yè)范圍周邊的正常交通秩序或其他作業(yè)活動。
3.1.2	交通錐
3.1.2.1	定義
交通錐是指由一個或多個部分組成，包括底座、錐體、反光面的錐形物體。
3.1.2.2	交通錐相關(guān)使用要求
（1）	交通錐的形狀、外觀、材料及質(zhì)量等，應符合GB/T 24720
的要求。
（2）	交通錐應清晰標識生產(chǎn)廠商名稱、商標或其他有關(guān)信息、應用的標準號、類別、生產(chǎn)日期及批號等，交通錐標識在正常的視認距離內(nèi)應清晰易讀，在交通錐的有效期限內(nèi)牢固使用。
（3）	交通錐錐體的內(nèi)部、外部均宜為紅色，反光面為白色。
（4）	交通錐設(shè)置的位置應保持合理的距離，防止影響斷路作業(yè)范圍周邊的正常交通秩序或其他作業(yè)活動。
（5）	交通錐的包裝、運輸、貯存應考慮方便、安全，并保證交
 
通錐的性能不會下降。
3.1.3	道路作業(yè)警示燈
3.1.3.1	定義
設(shè)置在作業(yè)路段周圍以告示道路使用者注意交通安全的燈光裝置。
3.1.3.2	道路作業(yè)警示燈相關(guān)使用要求
（1）	夜間進行斷路作業(yè)應設(shè)置道路作業(yè)警示燈，道路作業(yè)警示燈設(shè)置在作業(yè)區(qū)周圍的錐形交通路標處，應能反映作業(yè)區(qū)的輪廓。
（2）	道路作業(yè)警示燈在雨、雪、霧天時應開啟，在其他氣候條件下應自傍晚前開啟。
（3）	道路作業(yè)警示燈應為紅色。
（4）	道路作業(yè)警示燈應防爆并采用安全電壓。
（5）	道路作業(yè)警示燈設(shè)置高度應符合 GA 182 的規(guī)定，離地面
1.5m，不低于 1.0m。
（6）	道路作業(yè)警示燈開啟時能發(fā)出至少自 150m 以外清晰可見的連續(xù)、閃爍或旋轉(zhuǎn)的紅光。

3.2	必須配備安全防護設(shè)備設(shè)施

3.2.1	安全帶
3.2.1.1	定義
安全帶是指在高處作業(yè)、攀登及懸吊作業(yè)中固定作業(yè)人員位置、防止作業(yè)人員發(fā)生墜落或發(fā)生墜落后將作業(yè)人員安全懸掛的個體墜 落防護裝備的系統(tǒng)。
3.2.1.2	安全帶的選型
按照使用條件的不同，安全帶分為圍桿作業(yè)安全帶、區(qū)域限制安全帶、墜落懸掛安全帶三種。根據(jù)其構(gòu)成的不同，也可以分為安全腰帶、半身式安全帶、全身式安全帶（五點式安全帶）。如斷路作業(yè)過程中涉及高處作業(yè)，必須根據(jù)作業(yè)情況使用相應的安全帶。
 
3.2.1.3	安全帶相關(guān)使用要求
（1）	安全帶必須選用正規(guī)廠家的安全帶，安全帶各類合格證齊全。宜選用五點式雙鉤安全帶，在有墜落可能的狀態(tài)下，任何時間內(nèi)必須有一條安全帶系索是處于系掛好的狀態(tài)。
（2）	嚴禁將安全帶挪作他用，安全帶上的各種部件不得隨意拆卸或改裝。
（3）	安全帶掛鉤應掛在牢固可靠的構(gòu)件上，禁止掛在移動或不牢固的構(gòu)件上，安全帶使用應高掛低用，使用過程中不得打結(jié)。
（4）	安全帶在每次使用前必須使用者進行檢查，嚴禁使用有變形、破損等缺陷的安全帶。
（5）	所有在用的安全帶必須由單位指定人員至少每季度檢查一次；每年需要進行抽樣靜負荷試驗一次，另外使用兩年后，按批量購入情況，抽驗進行沖擊試驗一次；對抽試過的樣帶，必須更換安全繩后才能繼續(xù)使用，禁止對彈力式緩沖系索做任何拉力試驗。
3.2.2	安全帽
3.2.2.1	定義
安全帽是指對使用者頭部受墜落物或小型飛濺物體等其他特定因素引起的傷害起防護作用的帽。
3.2.2.2	安全帽相關(guān)使用要求
（1）	安全帽制造商應取得國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)并在有效期內(nèi)， 安全帽應在產(chǎn)品規(guī)定的年限內(nèi)使用。
（2）	戴安全帽前應將帽后調(diào)整帶按自己頭型調(diào)整到適合的位置，然后將帽內(nèi)彈性帶系牢。緩沖襯墊的松緊由帶子調(diào)節(jié)，人的頭頂和帽體頂部的空間垂直距離一般在 25～50mm 之間，至少不要小于32mm為好。
（3）	不要把安全帽歪戴，也不要把帽檐戴在腦后方。
（4）	安全帽的下領(lǐng)帶必須扣在頜下，并系牢，松緊要適度。
（5）	安全帽的帽體不得開孔。
（6）	安全帽要定期檢查，檢查有沒有龜裂、下凹、裂痕和磨損等情況，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象要立即更換，不準再繼續(xù)使用。任何受過重擊、
 
有裂痕的安全帽，不論有無損壞現(xiàn)象，均應報廢。
（7）	嚴禁使用只有下頜帶與帽殼連接的安全帽，也就是帽內(nèi)無緩沖層的安全帽。
（8）	施工人員在現(xiàn)場作業(yè)中，不得將安全帽脫下，擱置一旁， 或當坐墊使用。
（9）	無安全帽一律不準進入作業(yè)現(xiàn)場。
（10）	安全帽應按照使用期限要求定期更換。

4	斷路作業(yè)安全風險防控

4.1	安全管理措施

4.1.1	建立健全斷路作業(yè)安全管理制度
為規(guī)范斷路作業(yè)安全管理，存在斷路作業(yè)的單位應建立健全斷路作業(yè)安全管理要求，并納入單位安全管理制度體系統(tǒng)一管理。內(nèi)容應涵蓋安全責任、作業(yè)審批、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、相關(guān)從業(yè)人員安全教育培訓、應急管理等。
表 2 斷路作業(yè)相關(guān)人員責任

人員類別	主要安全職責

作業(yè)負責人	1.	填寫斷路作業(yè)審批材料，辦理作業(yè)審批手續(xù)
2.	組織對全體人員進行安全交底
3.	確認作業(yè)人員上崗資格、身體狀況符合要求
4.	掌控作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)區(qū)周圍情況，作業(yè)環(huán)境和安全防護措施符合要求 后方可作業(yè)
5.	發(fā)生斷路作業(yè)，及時報告，并按要求組織現(xiàn)場處置

監(jiān)護人員	1.	接受安全交底
2.	檢查安全措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)落實不到位或措施不完善時，有權(quán)下 達暫?；蚪K止作業(yè)的指令
3.	對斷路作業(yè)進行監(jiān)護，和作業(yè)人員進行有效的信息溝通
4.	出現(xiàn)異常情況時，發(fā)出撤離警告，協(xié)助人員撤離
5.	警告并勸離未經(jīng)許可試圖進入作業(yè)警戒區(qū)域的人員

作業(yè)人員	1.	接受安全交底
2.	正確使用安全防護設(shè)備與個體防護用品
3.	服從作業(yè)現(xiàn)場負責人安全管理，接受現(xiàn)場安全監(jiān)督，配合監(jiān)護人員的 指令，作業(yè)過程中與監(jiān)護人員定期進行溝通
4.	遵守各類設(shè)備、工機具安全操作規(guī)程
5.	出現(xiàn)異常時立即中斷作業(yè)，撤離作業(yè)現(xiàn)場
4.1.2	開展相關(guān)人員斷路作業(yè)安全專項培訓
單位應對安全管理人員、作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進行專項安全培訓。參加培訓的人員應在培訓記錄上簽字確認，單位應妥善保存培訓相關(guān)材料。
 
培訓內(nèi)容主要包括：斷路作業(yè)安全基礎(chǔ)知識，斷路作業(yè)安全管理， 斷路作業(yè)危險有害因素和安全防范措施，斷路作業(yè)事故案例教訓，安全防護設(shè)備、個體防護用品及應急救援裝備的正確使用，緊急情況下的應急處置措施等。
斷路作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當了解和掌握斷路作業(yè)危險有害因素和安全防范措施，熟悉設(shè)備使用方法、事故應急處置措施及自救和互救知識等。
4.1.3	配置斷路作業(yè)安全防護設(shè)備設(shè)施
為確保斷路作業(yè)安全，單位應根據(jù)斷路作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容，配備安全帽、其他個體防護用品、通訊設(shè)備、道路作業(yè)警示燈及應急救援裝備等。單位應加強設(shè)備設(shè)施的管理和維護保養(yǎng)，并指定專人建立設(shè)備臺賬，負責維護、保養(yǎng)和定期檢驗、檢定和校準等工作，確保處于完好狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施影響安全使用時，應及時修復或更換。
4.1.4	加強斷路作業(yè)管理
將斷路作業(yè)發(fā)包的，承包單位應具備相應的安全生產(chǎn)條件，即應滿足斷路作業(yè)安全所需的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全防護設(shè)備、應急救援裝備、人員資質(zhì)和應急處置能力等方面的要求。
發(fā)包單位應與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責，或在合同中明確約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。發(fā)包單位應對承包單位的作業(yè)方案和實施的作業(yè)進行審批，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。承包單位對其承包的斷路作業(yè)安全承擔直接責任， 應嚴格按照斷路作業(yè)安全要求開展作業(yè)。

4.2	過程風險防控

4.2.1	人員資質(zhì)與授權(quán)
（1）	人員資質(zhì)要求
斷路作業(yè)中涉及到的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
 
（2）	內(nèi)部授權(quán)流程
①作業(yè)單位應對斷路作業(yè)中涉及到的特種作業(yè)人員進行內(nèi)部授權(quán)培訓，對相關(guān)人員進行登記建檔，發(fā)放內(nèi)部授權(quán)證件或標識，并定期組織進行斷路作業(yè)安全培訓；
②作業(yè)過程中如發(fā)生人員違章，對違章人員取消授權(quán)，重新完成培訓授權(quán)。
4.2.2	作業(yè)許可管理
（1）	從事斷路作業(yè)的單位應辦理作業(yè)審批許可，同時還應在集團公司“安全環(huán)保信息化平臺（S-ups）”的“高風險作業(yè)”模塊進行申報，落實許可證上相關(guān)安全防護措施后方可作業(yè)，審批人員應赴斷路作業(yè)現(xiàn)場檢查確認安全措施后，方可批準斷路作業(yè)。
（2）	作業(yè)許可實行一項作業(yè)一份許可管理。一份作業(yè)許可證只適用于一項作業(yè)，不得多項作業(yè)同時使用一份作業(yè)許可證，涉及多種特種作業(yè)需分別辦理作業(yè)許可。
（3）	當出現(xiàn)下列情形之一，需重新辦理或變更現(xiàn)有斷路作業(yè)許可：
①作業(yè)負責人和作業(yè)人員變更；
②斷路作業(yè)許可證有效期到期，但該作業(yè)仍未完成；
③作業(yè)范圍擴大，作業(yè)條件、作業(yè)環(huán)境或工藝條件改變；
④作業(yè)現(xiàn)場管控措施失效；
⑤其他需重新辦理或變更斷路作業(yè)許可的情形。
4.2.3	作業(yè)前
（1）	當遇有 6 級及以上強風、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，不得進行斷路作業(yè)中涉及到的起重吊裝等作業(yè)。
（2）	斷路作業(yè)前，作業(yè)單位應提前辦理作業(yè)許可，并將斷路作業(yè)通知告知相關(guān)方。
（3）	斷路作業(yè)前，作業(yè)人員應檢查斷路作業(yè)的安全設(shè)施、工具、儀表、防火設(shè)施、電氣設(shè)施和設(shè)備確認其完好，方可進行作業(yè)。
（4）	斷路作業(yè)前須對從事斷路作業(yè)活動人員的身體、心理狀況和行為習慣進行檢查，如存在疲勞過度、精神不振、情緒低落、身體不適或前日醉酒等現(xiàn)象的員工，當日不得安排斷路作業(yè)。
 
（5）	斷路作業(yè)前，斷路作業(yè)人員應接受安全技術(shù)交底與教育培訓，熟悉現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)安全要求以及作業(yè)中可能遇到意外時的處理和救護方法等。
（6）	斷路作業(yè)前需對作業(yè)人員的安全帽、安全鞋等個人安全防護用品進行檢查確認其完好，方可進行作業(yè)。
（7）	斷路作業(yè)前應將警示標志、圍擋設(shè)施設(shè)置到位，如需進行夜間作業(yè)或作業(yè)天氣為雨、雪、霧時，還應提前備好道路作業(yè)警示燈。
4.2.4	作業(yè)中
（1）	斷路作業(yè)人員應正確佩戴和使用安全帽、安全鞋和其他防護用品、用具，并應經(jīng)專人檢查。
（2）	對作業(yè)現(xiàn)場所有物料，應及時采取固定措施并放置在作業(yè)區(qū)內(nèi)，防止?jié)L動、掉落至非作業(yè)區(qū)，妨礙人員和車輛正常通行。
（3）	斷路作業(yè)時如上方有帶電體，必須與其保持可靠的安全距離，同時做好防止觸電的安全措施。
（4）	斷路作業(yè)涉及到動土作業(yè)時，動土挖開的路面宜做好臨時應急措施，保證消防車的通行。
（5）	斷路作業(yè)應設(shè)監(jiān)護人對斷路作業(yè)人員進行監(jiān)護，監(jiān)護人應堅守崗位，不得兼任其它工作，作業(yè)期間如需要離開作業(yè)現(xiàn)場時應指定另一位有同類授權(quán)的人員履行監(jiān)護職責。
（6）	作業(yè)負責人應指定專人負責啟閉道路作業(yè)警示燈。
（7）	在道路上進行定點作業(yè)，白天不超過 2h，夜間不超過 1h 即可完工的，在有現(xiàn)場交通指揮人員指揮交通的情況下，只要作業(yè)區(qū)設(shè)置了完善的安全設(shè)施，可不設(shè)警示標志。
（8）	在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)和事故隱患的，監(jiān)護人或其它檢查人員應立即要求停止作業(yè)并督促進行整改。
（9）	斷路作業(yè)實施時，生產(chǎn)組織單位責任部門負責人、安全管理人員應對作業(yè)活動進行巡查和檢查。
4.2.5	作業(yè)后
（1）	及時撤除警示標志、圍擋設(shè)施、道路作業(yè)警示燈，回收各類設(shè)備設(shè)施、工機具，并將現(xiàn)場清掃干凈，各類廢料應及時清理運走， 清點、整理作業(yè)用的工器具及時帶走并放歸原處，確保作業(yè)現(xiàn)場無風
 
險、隱患后，方可離開現(xiàn)場。
（2）	作業(yè)后及時通過班后會、工后會開展總結(jié)，持續(xù)改進。

5	斷路作業(yè)事故應急救援

5.1	應急救援預案與演練
應根據(jù)斷路作業(yè)的特點，辨識可能的安全風險，明確救援工作分工及職責、現(xiàn)場處置程序等，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》 (應急管理部令第2號)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制 導則》(GB/T 29639—2020)，制定科學、合理、可行、有效的專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。
定期組織培訓，確保斷路作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員以及應急救援人員掌握應急預案內(nèi)容。事故專項應急預案應每年至少組織1次演練，現(xiàn)場處置方案應至少每半年組織1次演練。
5.2	應急措施

5.2.1	響應
當發(fā)生斷路事故時，發(fā)現(xiàn)者應第一時間向作業(yè)現(xiàn)場負責人報告， 作業(yè)現(xiàn)場負責人向單位應急組織機構(gòu)報告，作業(yè)單位應急組織應立即啟動相應等級的響應程序。
5.2.2	處置
（1）	當發(fā)生斷路作業(yè)事故，受傷人員傷勢嚴重無法自行離開事故區(qū)域時，人員應進行風險研判，若不確定應急救援信息或現(xiàn)場不具備救援條件時禁止盲目施救，應立即撥打119和120；若具備救援條件，必須配戴相關(guān)安全防護用品方可進入事故現(xiàn)場內(nèi)救人，其他人員負責在外接應，并對事故區(qū)域進行管控，禁止其他無關(guān)人員進入。
（2）	監(jiān)護人到達事故地點，傷員傷勢嚴重無法站立時，應根據(jù)傷者情況選擇轉(zhuǎn)移方式，盡量避免二次傷害。
（3）	傷員被救出安全區(qū)域后，才能卸下防護裝備。
（4）	傷員脫離事故區(qū)域后，應迅速轉(zhuǎn)移至安全、空氣新鮮處， 避免受到二次傷害，采取下述應急措施，并撥打119和120。
 
5.2.3	應急救援
5.2.3.1	應急救援原則
（1）	當作業(yè)過程中出現(xiàn)異常情況時，作業(yè)人員在還具有自主意識的情況下，應采取積極主動的自救措施。作業(yè)人員可使用隔絕式緊急逃生呼吸器、防毒面具等救援逃生設(shè)備，提高自救成功率。
（2）	如果作業(yè)人員自救逃生失敗，應急救援人員應根據(jù)實際情況采取其他救援方式。
5.2.3.2	應急救援措施
（1）	車輛傷害、機械傷害、起重傷害
如果傷員因車輛傷害、機械傷害、起重傷害導致出現(xiàn)流血、骨折等外傷事故：
①應立即對出血傷員止血，平穩(wěn)將傷員運出；
②骨折傷員傷情不明時，不得隨意移動，并立即與專業(yè)醫(yī)護人員聯(lián)系取得協(xié)助。
（2）	休克
如果傷員因觸電或其他傷害出現(xiàn)休克：
①處于休克狀態(tài)的傷員要讓其安靜、保暖、平臥、少動，并將下肢抬高約20度左右，盡快送醫(yī)院進行搶救治療；
②對心跳、呼吸停止的人員，立即進行心肺復蘇并尋求醫(yī)療救助。

5.3	應急物資與裝備保障

5.3.1	應急隊伍保障
（1）	各單位應建立專兼職應急隊伍，健全組織機構(gòu)及管理制度。專職應急隊伍應具有進行綜合事故應急救援處置的能力；兼職應急隊伍應具有有效控制常規(guī)事故的能力，為被困人員自救、互救和專職應急隊伍開展應急救援創(chuàng)造條件。
（2）	各單位應定期對專兼職應急隊伍進行安全生產(chǎn)知識、法律法規(guī)或應急救援預案的培訓，不斷提高應急隊伍的應急救援專業(yè)知識和各種事故類型的救援能力。
 
5.3.2	物資保障
（1）	各單位應建立應急物資臺賬，定期對應急物資進行檢查、維護、保養(yǎng)、檢測，確保其處于完好有效狀態(tài)。
（2）	為了預防和應對斷路作業(yè)事故，各單位應根據(jù)斷路作業(yè)實際情況配備備用相關(guān)救援裝備。

6	記錄

斷路作業(yè)人員在作業(yè)全過程中應嚴格按照安全檢查表進行作業(yè)， 嚴格落實各項安全管控措施，并如實記錄，安全檢查表參照附錄1。
斷路作業(yè)負責人應在作業(yè)開始前組織作業(yè)人員、監(jiān)護人員召開工前會，對作業(yè)危險性進行分析、檢查相應安全措施是否落實到位，并如實記錄，工前會記錄參照附錄2。
斷路作業(yè)安全專項培訓應充分結(jié)合斷路作業(yè)事故經(jīng)驗教訓開展， 典型事故案例選編參照附錄3。
斷路作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)標準和文件清單見附錄4。
斷路作業(yè)安全專項培訓應進行考試，安全培訓題庫參照附錄5。斷路作業(yè)各類記錄應至少保留1年或至工程結(jié)束，且滿足本單位
檔案管理相關(guān)要求。

附錄 1  斷路作業(yè)安全檢查卡（通用）

序號	標準或要求	執(zhí)行情況
1

作業(yè)前	辦理作業(yè)審批許可	□是	□否

2		進行安全技術(shù)交底與教育培訓，檢查作業(yè)人員資 質(zhì)	□是	□否

3		檢查安全設(shè)施、工具、儀表、防火設(shè)施、電氣設(shè) 施和設(shè)備等并確認其完好	□是	□否
4

作業(yè)中	警示標志、圍擋設(shè)施設(shè)置到位	□是	□否
5		正確佩戴使用勞動防護用品	□是	□否
6		物料固定到位，擺放整齊，均置于作業(yè)區(qū)內(nèi)	□是	□否
7		與帶電體保持安全距離	□是	□否
8		規(guī)范操作使用各類設(shè)備、工機具	□是	□否
9		道路作業(yè)警示燈在夜間及雨、雪、霧天氣時開啟	□是	□否
10		監(jiān)護人堅守崗位	□是	□否

作業(yè)后	及時撤除警示標志、圍擋設(shè)施、道路作業(yè)警示燈， 回收各類設(shè)備設(shè)施、工機具	□是	□否

12		將現(xiàn)場清掃干凈，各類廢料應及時清理運走，清 點、整理作業(yè)用的工器具及時帶走并放歸原處， 確保作業(yè)現(xiàn)場無風險、隱患后，方可離開現(xiàn)場	
□是	
□否

附錄 2 斷路作業(yè)工前會記錄

工作內(nèi)容：	工單號：
單位：	部門：	班組：	工作地點：
設(shè)備編碼：	作業(yè)負責人：
一、作業(yè)負責人/項目負責人會前需要確認的事項：
?	工作票證齊全	?	工具和備品備件齊全	?	風險分析全面
?	安全措施正確落實到位	?	人員資質(zhì)	?	工作包完整齊全
?	作業(yè)人員精神狀態(tài)良好	?	防護用品安全用具齊全	?	隔離區(qū)域明確
?	作業(yè)人員禁止攜帶手機，監(jiān)護人員監(jiān)護過程中禁止玩手機
?	作業(yè)人員精神、身體狀態(tài)良好，無低血糖、酒后上班、心情低落、家中突發(fā)重大變故、身
體不適等情況
二、工作負責人/項目負責人向工作組成員交代以下事項：
1、工作組成員分工
1.1	作業(yè)人員：
1.2	安全員/監(jiān)護人：
2、工作風險分析及預防性措施
2.1 斷路作業(yè)安全措施
?	正確佩戴使用勞動防護用品	?規(guī)范操作使用各類設(shè)備、工機具
?	各類安全警示標示和防護設(shè)施設(shè)置符合要求	?動土挖開的路面做好臨時應急措施
2.2	相關(guān)事故案例學習：
2.3	其它風險：
三、工作負責人/項目負責人與工作組成員討論并記錄以下事項：
?	已按照斷路作業(yè)安全檢查卡對作業(yè)過程中的安全事項進行確認
聲明：本人已參加此次工前會，已清楚工前會的內(nèi)容及要求，并保證在工作實施過程中嚴格 遵守和執(zhí)行。
工作組成員簽名/日期：
其他人員簽名/日期：

附錄 3 斷路作業(yè)典型事故案例選編

一、杭州市蕭山區(qū)“5.10”斷路作業(yè)事故
1.事故基本情況
2019年5月10日晚上7點左右，杭州市蕭山區(qū)新灣街道華彩名府附近一道路施工工地，由于施工現(xiàn)場沒有設(shè)立警示標識和防護圍擋，一名2歲孩童不慎跌進了一根地下管道內(nèi)，不幸身亡。
2.事故原因分析
經(jīng)調(diào)查認定，該事故的直接原因是施工單位斷路作業(yè)安全管理不到位，未按照規(guī)定設(shè)置警示標識和防護圍擋，造成人員誤入。
二、四川某大道“4.9”斷路作業(yè)事故
1.	事故基本情況
2020年4月9日10時48分許，四川某大道交匯處污水管網(wǎng)搶修工程項目施工作業(yè)過程中，發(fā)生一起管溝邊坡坍塌事故，事故造成現(xiàn)場兩名工人被埋，一名工人送縣人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡，另一名被埋工人被發(fā)現(xiàn)時，經(jīng)現(xiàn)場醫(yī)護人員確認，已無生命跡象。
2.	事故原因分析
經(jīng)調(diào)查認定，該事故的主要原因是作業(yè)單位未對作業(yè)人員進行安全教育培訓，未識別出作業(yè)安全風險，管溝邊坡未設(shè)置有效的安全防護措施。

附錄 4  斷路作業(yè)安全相關(guān)法規(guī)標準和文件清單

序號	類別	文件名稱	文號/標準號

1	部門規(guī)章	生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法	應急管理部令第
2 號

2	
部門規(guī)章	
特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定	國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30 號

3	部門規(guī)章	建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定	住建部令第 166
號

4	部委文件	房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準	建質(zhì)規(guī)〔2022〕2 號
5	國家標準	頭部防護 安全帽	GB 2811
6	國家標準	安全帽測試方法	GB/T 2812
7	國家標準	安全帶	GB 6095
8	國家標準	安全帶測試方法	GB/T 6096
9	國家標準	個體防護裝備 安全鞋	GB 21148
10	國家標準	交通錐	GB/T 24720
11	國家標準	危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范	GB 30871-2022
12	國家標準	建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范	GB 50194-2014
13	國家標準	企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范	GB/T 33000
14	國家標準	施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范	GB 50656
15	行業(yè)標準	施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范	JGJ 46-2005
16	行業(yè)標準	化學品生產(chǎn)單位斷路作業(yè)安全規(guī)范	AQ 3024-2008
17	行業(yè)標準	生產(chǎn)區(qū)域斷路作業(yè)安全規(guī)范	HG 30015-2013
18	行業(yè)標準	公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范	JTG D81-2017
19	行業(yè)標準	建筑施工易發(fā)事故防治安全標準	JGJ∕T 429
20	行業(yè)標準	建筑施工安全檢查標準	JGJ 59

附錄 5 斷路作業(yè)安全培訓題庫

一、判斷題
1、斷路作業(yè)可以不辦理作業(yè)審批許可。(×)
2、斷路作業(yè)單位應根據(jù)需要在作業(yè)區(qū)相關(guān)道路上設(shè)置作業(yè)標志、限速標志、距離輔助標志等交通警示標志，以確保作業(yè)期間的交通安全。(√)
3、斷路作業(yè)單位應在作業(yè)區(qū)附近設(shè)置路欄、錐形交通路標、道路作業(yè)警示燈、導向標等交通警示設(shè)施。(√)
4、用于道路作業(yè)的工作、材料應放置在作業(yè)區(qū)內(nèi)或其他不影響正常交通的場所。(√)
5、因特殊原因，可以涂改、轉(zhuǎn)借斷路作業(yè)許可。(×)
6、變更作業(yè)內(nèi)容，擴大作業(yè)范圍，應重新辦理斷路作業(yè)許可。(√)
7、夜間作業(yè)應設(shè)置道路作業(yè)警示燈，道路作業(yè)警示燈設(shè)置在作業(yè)區(qū)周圍的錐形交通路標處，不需反映作業(yè)區(qū)的輪廓。(×)
8、警示燈應防爆并采用安全電壓。(√)
9、動土挖開的路面宜做好臨時應急措施，保證其他車輛的正常通行。(√)
10、斷路作業(yè)結(jié)束，應迅速清理現(xiàn)場，盡快恢復正常交通。(√)
11、路欄的設(shè)置應保持連續(xù)，并確保牢固可靠。(√)
12、路欄和交通錐設(shè)置范圍應合理，防止影響斷路作業(yè)范圍周邊的正常交通秩序或其他作業(yè)活動。(√)
13、安全帽不得歪戴，但可以把帽檐戴在腦后方。(×)
14、當遇有 6 級及以上強風、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，不得進行斷路作業(yè)中涉及到的起重吊裝等作業(yè)。(√)
15、斷路作業(yè)前，作業(yè)單位應提前辦理作業(yè)許可，并將斷路作業(yè)通知告知相關(guān)方。（√）
16、單位應加強對斷路作業(yè)設(shè)備設(shè)施的管理和維護保養(yǎng)，并指定專人建立設(shè)備臺賬。（√）
17、斷路作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應急救援人員應當了解和掌握斷路作業(yè)危險有害因素和安全防范措施。（√）
 
18、承包單位對其承包的斷路作業(yè)安全承擔間接責任，應嚴格按照斷路作業(yè)安全要求開展作業(yè)。(×)
19、斷路作業(yè)的審批人員不必赴斷路作業(yè)現(xiàn)場檢查確認安全措施就可批準斷路作業(yè)。(×)
20、對斷路作業(yè)現(xiàn)場所有物料，應及時采取固定措施并放置在作業(yè)區(qū)內(nèi)。（√）
二、單選題
1、道路作業(yè)警示燈應為（A） A、紅色 B、黃色 C、綠色
2、道路作業(yè)警示燈設(shè)置高度應符合 GA 182 的規(guī)定，離地面 1.5m， 不低于（B）m
A、0.5    B、1    C、1.5
3、 道路作業(yè)警示燈遇雨、雪、霧天時應開啟，在其他氣候條件下應自傍晚前開啟，并能發(fā)出至少自（B）m 以外清晰可見的連續(xù)、閃爍或旋轉(zhuǎn)的紅光
A、100   B、150   C、200
4、在道路上進行定點作業(yè)，白天不超過（C）h，夜間不超過 1h 即可完工的，在有現(xiàn)場交通指揮人員指揮交通的情況下，只要作業(yè)區(qū)設(shè)置了完善的安全設(shè)施，可不設(shè)警示標志
A、1     B、1.5   C、2
5、作業(yè)許可實行一項作業(yè)（A）份許可管理A、一 B、二 C、三
6、路欄宜采購成品，其（B）應符合相關(guān)標準要求A、標志	B、質(zhì)量	C、屬性
7、動土挖開的路面宜做好（C），保證消防車的通行A、警示	B、封閉	C、臨時應急措施
8、關(guān)注斷路作業(yè)位置與周圍用電設(shè)備或帶電線路的安全距離， 設(shè)置好保護措施，主要是為了避免（B）事故
A、機械傷害	B、觸電	C、起重傷害
9、對斷路作業(yè)進行監(jiān)護，和作業(yè)人員進行有效的信息溝通，主要是（B）得職責
A、作業(yè)負責人	B、監(jiān)護人員	C、作業(yè)人員
 
10、斷路作業(yè)前應將警示標志、圍擋設(shè)施設(shè)置到位，如需進行夜間作業(yè)或作業(yè)天氣為雨、雪、霧時，還應提前備好（A）
A、道路作業(yè)警示燈	B、手提燈	C、普通燈帶
11、安全帶使用應（B），使用過程中不得打結(jié)
A、低掛高用	B、高掛低用	C、視情況而定
12、交通錐的包裝、運輸、貯存應考慮方便、安全，并保證交通錐的（C）不會下降
A、顏色	B、形狀	C、性能
三、多選題
1、出現(xiàn)下列（ABCDE）情形時需重新辦理或變更現(xiàn)有斷路作業(yè)許
可
A、作業(yè)負責人和作業(yè)人員變更
B、斷路作業(yè)許可證有效期到期，但該作業(yè)仍未完成
C、作業(yè)范圍擴大，作業(yè)條件、作業(yè)環(huán)境或工藝條件改變D、作業(yè)現(xiàn)場管控措施失效
E、其他需重新辦理或變更斷路作業(yè)許可的情形2、下列（C、D）屬于斷路作業(yè)后的風險內(nèi)容 A、作業(yè)人員未接受安全教育
B、未辦理斷路作業(yè)許可C、監(jiān)護人員未嚴格履職
D、設(shè)備、工機具、警示標志或圍擋設(shè)施未及時撤除E、材料未清理干凈
3、關(guān)于斷路作業(yè)監(jiān)護人履職正確的是（A、B、C） A、監(jiān)護人應堅守崗位
B、不得兼任其它工作
C、作業(yè)期間如需要離開作業(yè)現(xiàn)場時應指定另一位有同類授權(quán)的
人員履行監(jiān)護職責
D、監(jiān)護人可適當從事其他工作 E、監(jiān)護人因特殊情況可自行離開

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