尊敬的省教育廳領導：
???????????? 當前，校園安全已經成為一個世界性的問題。如何確保校園安全、確保學生安全健康成長，是世界各國面臨的共同課題。隨著和諧社會治理理念的提出，我國政府的職能已經發(fā)生了顯著變化，社會風險管理已被各級政府所日益重視。校園安全是社會和諧的重要基石，校園風險管理成為政府教育主管部門面對的重大課題,政府部門需要運用經濟、行政等多種手段管理學校風險。為了進一步保障在校學生的身心健康，積極預防和減少學生特別是職業(yè)院校學生實習期間的傷害事故，為學生的健康成長提供保障。依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，結合我省實際，切實加強和規(guī)范我省省學校安全風險防范工作。
??????? 　一、充分認識學校安全風險防范的重要性和緊迫性
??????? 黨的十八大提出：“???????? ”李克強總理在(???????? )指出：“?????????????????????? ” 各級各類 學校應當把 “創(chuàng)建平安校園、打造優(yōu)質教育”應作為學校安全教育的主題，當前應高度重視學校安全教育，切實把學校安全工作當作一件大事、要事來抓，突出學校安全及校園周邊環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性，增強師生的安全意識，健全各項制度，確保校園安全、確保學生安全健康成長；正確處理好推進教育事業(yè)快速發(fā)展和維護學校穩(wěn)定工作的相互聯(lián)系，齊心協(xié)力，營造安全、文明、祥和的教育教學環(huán)境。
??????????? 隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學校辦學規(guī)模的不斷擴大，面臨的風險也越來越大。目前，據(jù)教育部有關資料顯示：我國在幼兒園幼兒2326.26萬人，在校小學生13547.96萬人，在校初中生約5958萬人，在特殊學校的殘疾兒童37.16萬人，全國未成年學生共計21723.03萬人。另外還有在校高中生約4342萬人，在校大學生1400萬。近年來，各地學校學生在校園內外受到意外傷害的事件時有發(fā)生。據(jù)調查，家長擔心孩子受到傷害的地方依次為：學校占51.44%，公共場所占36.2%，自然環(huán)境占10.44%，家里1.8%。這一調查表明, 學校是家長最擔心孩子受傷害的地方。事實上，校園安全涉及到學生學習和生活方面的安全隱患有20多種：食品因素、體育運動損傷、網絡交友安全、交通事故、溺水、火災火險、毒品危害等。
??????? 面對龐大的受教育群體，學校通過安全教育和安全防范工作可以降低事故的發(fā)生率，但要做到杜絕學校事故的發(fā)生是不現(xiàn)實的。一般說來，校園意外事故發(fā)生后，學生家長和校方發(fā)生爭執(zhí)的焦點往往集中在治療費用和經濟賠償上，并常常因此而引發(fā)法律糾紛，給教育行政管理部門、學校、教師、家長帶來巨大的精神壓力和沉重的經濟負擔，直接影響了學校正常教育教學秩序，影響了社會穩(wěn)定。
??????? 二、公民維護自己合法權益的意識進一步增強。
??????????? 十八屆四中全會明確提出；依法治國、依憲治國? （??????????? ）。我國已初步形成了有中國特色社會主義法律體系。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的意識日益深入人心。人們的民主意識、法律意識不斷增強。當自身的利益受到侵害，拿起法律武器保護自己的利益，維護自己的合法權益，解決糾紛的人越來越多。據(jù)調查，作為個人，當人身、財產受到侵害時,訴諸法律手段解決的達到80%以上。由于學校安全風險的存在，安全事故案件逐年上升。如：（?????????????? ）
??????? 學校發(fā)生的任何事故 ，不僅給受難師生帶來痛苦，也讓學校領導蒙受巨大壓力。一些學校為了避免發(fā)生事故，采取了取消春游、參觀、校外活動等教育內容，有的學校甚至取消了競技性體育課。這種“因噎廢食”的辦法直接影響到學校的教育教學秩序，也影響了素質教育向更深層次的推進。
??????? 三、當前安全事故賠償?shù)默F(xiàn)狀與問題
??????????? 據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示：我國財政性教育經費占GDP的比例，長期低于發(fā)展中國家的平均數(shù)4%，而實際經費又低于預計的目標值。雖然過年來政府盡了極大努力，義務教育生均財政預算內經費有了很大的提高，但是與實際的基本需要仍有很大差距。這些經費用于保障學校日常運行都捉襟見肘,一旦發(fā)生安全事故,學校根本無力賠償。在一些地方，事故發(fā)生以后往往由政府負責賠償，以息事寧人。以全國的案例來看：2007年江西省都昌縣發(fā)生校園踩踏事故，死亡的六名學生的賠償和住院學生的醫(yī)療費，約200余萬元，全部由政府負擔。雖然，其中的部分學生也參加了學生平安保險，但保險公司負責賠償?shù)慕痤~不足十萬。各級地方政府和教育行政部門的負擔顯然太重。
??????? 四、學校安全和風險管理的關系
??????????? 加強學校安全管理，構建和諧校園，是保障廣大師生的基本人權的必然要求。生命健康權是公民最基本的人權，受教育權是廣大學生依法享有的重要人權。安全工作重于泰山，安全工作無小事，事關生命。只有師生安全了，才能保證正常的教育教學秩序，才能維護校園的穩(wěn)定，才能推動教育質量的提高，從而保障受教育權的實現(xiàn)。國家高度重視校園的安全問題，很早就提出把學校安全綜合治理工作作為考核當?shù)攸h政領導干部政績的一項重要內容。2006年全國人大常委會相繼通過了新修訂的《義務教育法》、《未成年人保護法》，對學校安全管理工作作出了明確規(guī)定。2006年教育部會同十部委印發(fā)了《中小學幼兒園安全管理辦法》，明確規(guī)定了政府及各部門、學校在安全管理中的職責。2001年上海市人大審議并正式通過了《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，2004年3月浙江省人民政府審議通過了《浙江省中小學校人身安全預防與處理辦法》，2004年北京市人大通過立法出臺了《北京市中小學人身傷害事故預防與處理條例》，深圳、貴陽、威海、杭州、寧波、蘇州、大同、鄭州市都通過立法等方式出臺了維護學校學生安全的條例。這些條例和辦法，在學校安全管理中取得了良好的效果，也得到了全社會和各行各業(yè)的關注。責任重于泰山的意識、安全防范的意識進一步深入人心。但是僅僅注意到防范，仍然不可能完全杜絕各種事故的發(fā)生，風險客觀存在，不以人們意志為轉移，加上各種自然災害的發(fā)生，校園的安全仍面臨著巨大的困難。