??????? 三、防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風險的建議
??????? 1.夯實管理基礎，提高風險控制能力。一是嚴格貫徹落實食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加強食品安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設，提高食品安全風險應急處置和快速反應能力。二是加強食品安全監(jiān)管機構之間的溝通協(xié)調和聯(lián)動機制，加大對食品生產主體違法違規(guī)行為的懲處力度。同時，重視國內乃至國際上的食品安全監(jiān)管信息，更加積極有效地搜集、分析、運用國內外先進的食品安全信息、理念。三是加強食品安全風險的評估和分析。對食品生產主體進行信用評級和認證評價。與時俱進修訂食品安全控制標準和檢驗檢測標準。通過風險分析降低食品新技術使用所帶來的不確定性風險，減少技術風險類食品安全問題的發(fā)生。四是注重在同行業(yè)的食品生產主體中培育多個龍頭企業(yè)和名牌產品，促進食品生產行業(yè)結構更加完善，以有效分散風險、增強行業(yè)抗風險能力。
??????? 2、實施分類監(jiān)管，進行動態(tài)科學分析。一是深入、全面推行食品生產加工企業(yè)分類分級分等監(jiān)管制度。2009年，省局在全省范圍內開始推廣食品生產加工企業(yè)分類分級分等監(jiān)管制度。實施至今兩年來，證明這是一項非常行之有效的監(jiān)管制度。通過對企業(yè)分類分級分等情況的統(tǒng)計分析，緊扣重點產品、重點企業(yè)、重點監(jiān)管時段，合理安排監(jiān)管資源,科學管理，進一步增強了監(jiān)管工作的針對性、有效性，提高了食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督水平和效能。二是建立數據庫，進行動態(tài)管理，科學分析監(jiān)管和監(jiān)測信息。按照一企一檔的原則，建立企業(yè)分類分級分等數據庫，將對企業(yè)的日常巡查、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、行政處罰等情況和相關信息及時更新至數據庫中，根據事項性質、權重系數等，對企業(yè)的評等評級適時調整，確保監(jiān)管工作的合理性。通過分類分級分等制度的有效實施，能夠在監(jiān)管資源緊張、力量不足的情況下，起到積極的防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風險的作用，從而更加有效地保障食品質量安全。
??????? 3、加大對行業(yè)潛規(guī)則的打擊力度。震驚世界的“三鹿奶粉”事件爆發(fā)以后，“行業(yè)潛規(guī)則”一詞浮出水面。食品安全領域的潛規(guī)則復雜多樣,既有食品加工環(huán)節(jié)造假摻假、微生物污染、化學添加物過量等食品生產潛規(guī)則,也有食品安全事故發(fā)生后,事故企業(yè)對傳媒公關、進行危機處理、以求息事寧人的公關潛規(guī)則,等等。潛規(guī)則的蔓延使造假制劣的危害程度越來越大,很容易造成行業(yè)性的重大安全風險隱患。如何發(fā)現、防范行業(yè)潛規(guī)則，一是要加強制度建設,建立透明的食品安全可追溯體系。由食品行業(yè)或第三方記錄食品從原料投入到生產、加工、貯運、分銷、零售等各個環(huán)節(jié)的質量信息,并將這些信息傳遞給食品企業(yè)、監(jiān)管機構和消費者,使食品生產、流通各環(huán)節(jié)的信息透明化,為食品安全監(jiān)管和社會參與監(jiān)督提供依據,為問題食品的召回、懲罰提供證據,使隱性運作的潛規(guī)則增加更大的成本風險。二是要提高檢驗檢測技術標準和水平。“三鹿奶粉”事件中,檢測制度存在漏洞,檢測標準、檢測技術滯后是重要的原因之一。我國目前缺乏那些對人體健康危害大、在國際貿易和人民群眾生活中又十分敏感的污染物的檢測技術,很多檢測標準滯后，同時很多地方缺少對污染物有效快速檢測的方法、技術和設備,這些都給食品監(jiān)管留下隱患,使不良食品生產者有機可趁。由此可見，制定科學的檢測標準、提高檢測技術是食品安全監(jiān)管中對付潛規(guī)則的又一把利劍。三是要加大執(zhí)法力度,強化食品安全的曝光和處罰機制。食品行業(yè)潛規(guī)則長期存在,一個重要原因是不良企業(yè)的違法成本太低,消費者維權成本偏高,監(jiān)管部門以罰代法,震懾作用有限,不能嚇阻不良企業(yè)利用潛規(guī)則追逐超額利潤的行為。因此，對于惡性的行業(yè)潛規(guī)則事件，一旦發(fā)現就應該參照歐美、香港的做法,媒體曝光使其傾家蕩產,該追究刑事責任的決不姑息,這樣,食品企業(yè)就不會輕易選擇冒巨大的風險來按潛規(guī)則行事了。
??????? 4、強化信息披露，解決食品安全信息不對稱問題。一是完善食品安全信息發(fā)布和公示方法，保證食品安全信息真實、公開、易于獲得。持續(xù)動態(tài)發(fā)布食品監(jiān)測和安全警示等信息，強制要求企業(yè)在食品外包裝、標簽、廣告等載體上充分披露有關信息，建立引導放心消費的食品安全公共服務體系。二是防止產生消費者恐慌和信心危機，對食品安全風險事件按照“快報事實，慎報原因”的原則進行披露，通過風險溝通，取得風險處置主動權，保持消費者對食品安全的信賴度和信任感。三是建立食品安全量化指標控制體系，構建風險預警模型和預警指標，編制食品安全指數以反映區(qū)域食品安全狀況。
??????? 5、引導公共參與，營造全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。一是重視群眾和業(yè)內人士的舉報線索，健全專業(yè)人士意見征詢制度。積極組織由業(yè)內人士、學界專家、媒體記者、獨立調查機構、醫(yī)療機構、食品技術支撐單位等有關方面共同參加的意見征詢會，揭露和破除以各種形式和方式表現的、損害食品行業(yè)競爭發(fā)展秩序和群眾利益的行業(yè)“潛規(guī)則”。二是不斷加強食品誠信體系建設。創(chuàng)建以行業(yè)為劃分，以企業(yè)為主體，以規(guī)范生產、誠信經營為核心的示范企業(yè)建設，樹立典型、以點帶面，帶動各行業(yè)內大、中、小所有食品企業(yè)積極向上、良性發(fā)展，切實保障食品質量安全。
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