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職業(yè)健康安全保障

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職業(yè)健康安全保障——國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的啟示

當(dāng)前我國公安民警因公傷亡的基本情況
1

公安民警職業(yè)健康與安全保障問題分析
2

加強(qiáng)公安民警職業(yè)健康與安全保障的具體途徑

部分國家地區(qū)警察職業(yè)健康與安全保障經(jīng)驗介紹
3
一、當(dāng)前我國公安民警因公傷亡的基本情況
       2010年，全國公安民警因公犧牲415人。

因公犧牲民警平均年齡42.7歲，其中：29歲以下41人，；30至39歲104人，；40至49歲174人，；50歲以上96人，
9.9%
25.1%
41.9%
23.1%
在各類因公犧牲民警中，因超負(fù)荷工作突發(fā)疾病猝死215人，占犧牲民警總數(shù)51.8%；因交通事故犧牲126人，占30.4%；因工作時間遭受意外犧牲47人，占11.3%。以上三種原因占93.5%。
       從警種看，犧牲人數(shù)較多的依次是：派出所民警96人，交警55人，刑警27人，消防警25人，治安警23人，監(jiān)所管理警13人，。
23.1%
13.3%
6.5%
   6%
5.5%
3.1%
警察職業(yè)健康與安全存在極大隱患！

警察成為最累、最具風(fēng)險的職業(yè)，僅次于礦工，被全球公認(rèn)為危險系數(shù)最高的職業(yè)之一。

社會高速發(fā)展

這樣的轉(zhuǎn)變卻超于現(xiàn)實社會的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致民警職業(yè)健康管理體制和機(jī)制的滯后。

對警察權(quán)益的質(zhì)疑——

中國民警不是中國公民嗎？
二、民警職業(yè)健康與安全保障問題分析
1、人身安全問題依然嚴(yán)重
       目前全國各地襲警案屢發(fā)不止，2010年2月19日，重慶鐵路公安處6名警察赴四川省武勝縣調(diào)查倒票窩點，一名警員被不明身份的彪形大漢揮動鋼筋砸得鮮血。 同年9月30日，重慶市宇昌海實業(yè)公司法人代表余海波，于武隆縣組織人員與強(qiáng)拆違章建筑圍墻的工作人員發(fā)生沖突，并堵斷公路及搶摔執(zhí)法警察的相機(jī)。10月1日，大足縣發(fā)生暴力抗法襲警，多名民警受傷；10月16日夜，渝中區(qū)交巡警大田灣平臺遭暴力襲擊，4名民警受傷……2011年1月4日上午11點30分，山東泰安山東科技大學(xué)附近兩名命案嫌疑人在警察準(zhǔn)備盤查時向警方開槍，導(dǎo)致3名民警、1名協(xié)警死亡，1名歹徒自殺身亡，另5人受傷。
目前，我國處在社會矛盾的凸顯期，人民長期受“法不責(zé)眾”這種“從眾”心理和同情弱者心理的影響，一旦遇上侵犯公安民警名譽(yù)權(quán)的行為時，不是仗義執(zhí)言，而是圍觀起哄，甚至附和謾罵公安民警。
許多不負(fù)責(zé)任的新聞媒體為了吸引讀者的眼球，不是從維護(hù)民警的名譽(yù)角度加以報道，而是夸大甚至歪曲事實，不僅引起了老百姓對警察的對立情緒和強(qiáng)烈不滿，而且對民警名譽(yù)權(quán)造成了損害。媒體強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”、“人性化執(zhí)法”的聲音多，呼吁保護(hù)公安民警合法權(quán)益的少；“挑刺”的多，替民警說話的少；指責(zé)的多，贊揚(yáng)的少。
       近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)保平安形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，社會管理面寬點多、難度大，而受編制等多種因素的制約，我國警力嚴(yán)重不足。面對繁重的工作任務(wù)，廣大公安民警加班加點工作成為工作的常態(tài)，據(jù)廣東省公安廳統(tǒng)計，我國珠三角地區(qū)民警每人年平均加班800小時以上，相當(dāng)于100個工作日。
（二）民警職業(yè)健康與安全存在           問題原因分析
1、超負(fù)荷工作是導(dǎo)致民警身心健康出現(xiàn)問題首要原因
民警

工作壓力

生活壓力

社會壓力

個體壓力
2、警力不足是“硬傷”（總有干不完的活）

我國現(xiàn)有警力與人口的比例為12/10000， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家（35/1000），甚至低于巴西（32/1000）等發(fā)展中國家。

全國第一人口大省河南，預(yù)計今年7月將達(dá)1億人，而全省公安機(jī)關(guān)在編民警僅80516人，萬名人口擁有警察數(shù)約為8。

廣東近15萬人的民警數(shù)量在全國居首。但與實有人口之比僅為12.7/10000.

3、民警醫(yī)療保障等政策不連貫
目前，我國實行中央和地方分級分稅的財政管理體制，公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級財政負(fù)擔(dān)。由于種種原因，相當(dāng)一部分基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障困難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，許多地方民警合理的福利待遇無法兌現(xiàn)，甚至一些地方連民警工資都不能按時足額發(fā)放。

根據(jù)民政部有關(guān)文件的規(guī)定，公安民警因公死亡后，國家發(fā)給家屬的一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)為：革命烈士，40個月工資；因公犧牲，20個月工資。這里的“工資”是指職務(wù)工資、警銜津貼、警齡工資三項之和。國家對因公致殘的殘廢人員的撫恤標(biāo)準(zhǔn)為：等級最高的特等殘廢，每年216元；等級最低的三等乙級殘廢，每年82元。
目前我國并未像西方國家那樣設(shè)立襲警罪，傷害、殺害公安民警的行為只能按照《刑法》中故意傷害罪、故意殺人罪的規(guī)定進(jìn)行懲處。
此外，目前法律對撕扯警服警號、推搡謾罵侮辱民警之類的“準(zhǔn)襲警”行為如何處罰并沒有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致民警在處理此類情況時普遍感覺“棘手”。
6、社會輿論宣傳偏頗——有些媒體熱衷于報道警察的負(fù)面新聞，對更多的警察正面新聞選擇性失明。
一些小報、媒體特別是一些小網(wǎng)站，為了提高點擊率，出于轟動性和商業(yè)利益，對公安機(jī)關(guān)帶有負(fù)面影響的一些案例進(jìn)行炒作，對于公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間現(xiàn)實存在的一些不和諧音符的擴(kuò)散和傳播起了推波助瀾的作用。
大眾在關(guān)心事態(tài)發(fā)展的同時并未關(guān)注現(xiàn)場公安民警的個人安全。某些輿論宣傳媒體誘導(dǎo)民眾對公安機(jī)關(guān)和當(dāng)事公安民個人在事件處理過程中行為合理性的討論甚至攻擊。
7、社會亞文化的誤導(dǎo)
近年來個人利益至上的思維占主導(dǎo)，社會公德意識減弱，與社會主流價值觀的缺失、亞文化的誤導(dǎo)有一定的關(guān)系。
視法律為無物、為達(dá)目的不擇手段等不正當(dāng)?shù)男袨?，在個別影視劇、刊物里被推崇為高尚的東西，對人們起到了不良的潛移默化的影響。

8、公安體制和機(jī)制的弊病
（1）壓力型管理體制
            我國公安機(jī)關(guān)實行典型的壓力型管理方式，上級向下級規(guī)定發(fā)案率、破案率等硬性指標(biāo)，導(dǎo)致基層警察工作壓力極大，不得不為了完成工作指標(biāo)而加班加點。
          壓力型管理，不僅使基層民警因過度勞累，身體健康受到損害，還使民警長時間處于緊張的工作中，心理健康也受到很大威脅。

目前，各地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評的基本方式是考核“執(zhí)法指標(biāo)”：考核期開始時下達(dá)各種“執(zhí)法指標(biāo)”，考核期結(jié)束后對各種“執(zhí)法指標(biāo)”的完成情況進(jìn)行考核。 “執(zhí)法指標(biāo)”的完成情況與民警經(jīng)濟(jì)待遇、職務(wù)晉升掛鉤，同時也作為公安機(jī)關(guān)的重要“政績”和社會治安情況的重要指標(biāo)。
9、過度關(guān)注警察形象
近年來公安機(jī)關(guān)加大了在樹立公安民警良好形象的工作力度,但在維護(hù)公安民普權(quán)益的措施建設(shè)方面尚不夠完善,公安民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的事件多有發(fā)生,在一定程度上傷害了執(zhí)法公安民警的職業(yè)感情。
有的公安民警甚至消極地認(rèn)為,在執(zhí)法工作中要盡量少管事、多一事不如少一事、管的事越多麻煩就越大。這種消極的“不愿作為”心態(tài)是一些公安民警的無奈選擇 ,導(dǎo)致公安民警在執(zhí)法工作中難以放開手腳。

10、民警個人原因
民警普遍缺乏良好的生活習(xí)慣。

一些年輕的警察認(rèn)為自己年輕、身體好，不注意鍛煉，不注意休息，還有一些民警把吸煙、酗酒、夜生活當(dāng)作緩解工作和生活壓力的手段。據(jù)調(diào)查，在目前的民警隊伍中，肥胖者偏多，吸煙、飲酒、嗜好高脂肪食物、缺少運(yùn)動的現(xiàn)象司空見慣。這些不良生活習(xí)慣，嚴(yán)重地影響了民警的身體健康。

三、部分國家和地區(qū)警察職業(yè)健康與安全保障經(jīng)驗介紹
       在英國，根據(jù)相關(guān)警察法的規(guī)定，警察完全有權(quán)就某一罪行對任何人進(jìn)行訊問。與此同時，《英國警察法》也明確規(guī)定，任何人在接受警察的訊問時，不得作虛偽回答或提供導(dǎo)致警察發(fā)生錯誤的陳述，若發(fā)生了此類情況，被訊問者就會因為導(dǎo)致警察浪費(fèi)警力而構(gòu)成偽證罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。另外，按英國1967 年刑事法規(guī)定，一個正執(zhí)行職務(wù)的警察若合理地認(rèn)為有人故意妨礙他對另一個人實行合法的逮捕或拘留，他可對該人實施無證逮捕。
      英國的工作健康與安全立法已有200多年的歷史，1974年英國在以往立法的基礎(chǔ)上制訂和頒布了《工作健康與安全法》，它標(biāo)志著一個新時代的開始。然而這項立法并沒有對警察這一特殊行業(yè)的健康與安全做出明確規(guī)定。1996年英國政府發(fā)布了一項關(guān)于把《工作健康與安全法》擴(kuò)展到整個警察部門的立法決議，次年也即1997年，關(guān)于警察的健康與安全法案才得以正式通過，從而最終在警察部門內(nèi)確立了共同的工作標(biāo)準(zhǔn)。該項立法已于1998年7月1日生效并付諸實施。

根據(jù)《警察健康與安全法》的規(guī)定，警察部門需要建立一套健全有效的健康與安全管理機(jī)制。這不僅是警察部門必須履行的責(zé)任和義務(wù)，更是對警察的一種人文關(guān)懷和對其健康與安全的充分保障。
       總的來說，一套健全有效的健康與安全管理機(jī)制主要包括健康與安全管理、健康與安全培訓(xùn)、事故管理和因病離職與醫(yī)療退休管理等四個方面。

美國警察遇襲傷亡率遠(yuǎn)低于中國。在美國，按法律規(guī)定，警察在執(zhí)勤中出于自身安全考慮，可對可疑人員采取較激烈的強(qiáng)制措施，對方如果是無辜的，他們也只能表示無奈，而不能因此投訴警察濫用權(quán)力。
       美國警察作為國家法律執(zhí)行者，在執(zhí)行公務(wù)時具有絕對的權(quán)威性，沒有半點討價還價的余地。
       美國法律規(guī)定：“警察對罪犯（重罪或輕罪）實施合法逮捕時遇到反抗，使他有理由相信被逮捕者即將對他進(jìn)行人身傷害（致死或致傷），并且合理地相信了對被逮捕者使用適當(dāng)暴力是制止其反抗的惟一辦法，在這種情況下警察使用適當(dāng)暴力是法律許可的，視具體案件可包括致命暴力。在重罪犯逃避逮捕或者從監(jiān)所逃跑的情況下，抓捕者對其使用暴力也是許可的?！?

為了使警察在執(zhí)行任務(wù)時能夠勇往直前而無后顧之憂, 香港制定了完善的維護(hù)警察權(quán)益的法律制度。該制度旨在保障警察在執(zhí)行任務(wù)時的安全、效率和尊嚴(yán), 使其免受無理或惡意的攻擊。另一方面, 也為警察爭取了分享經(jīng)濟(jì)成果的權(quán)利。
        香港法律對維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益有明確規(guī)定。如《警隊條例》第條規(guī)定, “ 抗拒、妨礙、誤導(dǎo)和襲擊警察的, 可面臨六個月的監(jiān)禁或處以港幣的罰款”。根據(jù)此條規(guī)定,警察在執(zhí)行任務(wù)時可以及時制止犯罪行為人,甚至先發(fā)制人, 在很大程度上保證了警察的人身安全。另外, 對于初級警務(wù)人員, 即警署警長、警長和警員的財產(chǎn), 法律也有特別的規(guī)定。如《警隊條例》第條規(guī)定, “ 初級警務(wù)人員的薪金及津貼, 不得‘ 轉(zhuǎn)移”,。也就是說, 任何人即使通過民事訴訟, 成功地控訴了一名初級警務(wù)人員, 但法官也不能令將該名警務(wù)人員的薪金及津貼抵扣債務(wù)。
       
         同時, 香港警隊還設(shè)有“ 警察福利基金” , 該基金的用途有多項, 與警察權(quán)益相關(guān)的有以下幾個方面提供和維持公共設(shè)施以供警察及家人使用為警務(wù)人員、輔警人員及文職人員提供其它的額外服務(wù)為警務(wù)人員提供借出貸款為已故警務(wù)人員等提供經(jīng)濟(jì)援助。

近年來，香港警隊通過推廣健康生活模式、推行體能與健康管理綜合策略、倡導(dǎo)健康飲食等活動來促進(jìn)警員的身心健康，使警員維持與其警察職務(wù)相符的體能及健康水平。香港警隊在警員管理上注重為警服務(wù)，突出以人為本的管理理念，注意為警員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更多地考慮警員自身的實際需要，尤以警員的健康、生活模式和居所為警隊首要關(guān)注的事項，讓警員感受到溫馨的人文關(guān)懷，為構(gòu)建和諧警營創(chuàng)造了良好的組織氛圍。

香港警隊于1996年啟動健康生活方式項目，該項目旨在倡導(dǎo)高級督察通過提高警員對于健康重要性的認(rèn)識，擴(kuò)展關(guān)于警員如何健康生活的知識，為警員追求健康提供便利等策略，來在引導(dǎo)警員建立一種健康的、節(jié)約的、適合于家庭的生活方式。

2007年處長鄧竟成（中）向警隊成員推廣健康生活模式
2006年 警隊鼓勵人員多做運(yùn)動，保持身心健康
	2004年  心理服務(wù)課為推廣精神健康而舉辦的「平衡與智慧」工作坊
1998年，警隊健康生活方式工作組成立，主要由人事及服務(wù)關(guān)系科總警司主持，成員是來自各科的高級警司。工作組的任務(wù)是幫助警員以及他們的家庭建立健康的生活方式，并在健康發(fā)展戰(zhàn)略和計劃方面提供系統(tǒng)化的政策導(dǎo)向以及決定健康生活方式工程基金會對個人申請的撥款總數(shù)。
1998年，警隊開始籌建健康生活方式基金工程，為推廣健康生活模式提供活動經(jīng)費(fèi)?；鸬哪康挠脕泶龠M(jìn)警員建立健康生活方式，為所有警員開放申請，個人、組織或者體育/藝術(shù)俱樂部等希望通過組織節(jié)目或活動，包括禁煙運(yùn)動、警察義工服務(wù)計劃、家庭生活教育項目，平衡與智慧精神健康推廣計劃、健康生活嘉年華會等活動來促進(jìn)健康生活方式，可以從健康生活方式基金會取得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

2007年8月，香港警務(wù)處處長于健康生活嘉年華上宣布在警隊全面推行體能與健康管理綜合策略（An Integrated Approach to Physical Fitness and Health Management），幫助警員（包括紀(jì)律部隊與文職人員）參與體育及文藝屬會舉辦的各類活動，維持與其警察職務(wù)相符的體能及健康水平。
       體能與健康管理綜合策略強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊之間的合作，既突出警隊的政策規(guī)定、經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備提供，又注意提高警員的參與積極性，通過二者的共同努力來維護(hù)并推動警員的身心健康。具體包括：由警隊各管理部門提供設(shè)備，警察文體俱樂部組織體育和藝術(shù)活動，警員通過定期的鍛煉和健康的飲食來保持身體健康。由警隊為警員的健康管理提供相關(guān)的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支持，警員在警隊強(qiáng)有力的組織支持下參與各類活動維護(hù)自身健康，如每三個月一次對60個健康訓(xùn)練室進(jìn)行檢查，并作定期維護(hù)，提高健康訓(xùn)練設(shè)備的使用性能。警隊還聘請健身教練，教授警員如何使用健康訓(xùn)練設(shè)備，并根據(jù)每個警員不同的健康需要以及體質(zhì)提供個性化訓(xùn)練。
       體能與健康管理綜合策略的要義旨在強(qiáng)調(diào)鼓勵警員根據(jù)個人意志和個人選擇行使維護(hù)自身身心健康的權(quán)利，通過增強(qiáng)警員對身體健康以及健康管理的相關(guān)知識的了解，形成、維持并推廣定期鍛煉的健康文化，同時提倡將健康飲食作為一項長期的行動來保持警員的身心健康。此外，體能與健康管理綜合策略還設(shè)置了專門的一套執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制來來確保這些活動的開展。
       體能與健康管理綜合策略強(qiáng)調(diào)基于警員自愿的、定期的連續(xù)的體育運(yùn)動和身體鍛煉基礎(chǔ)上，對警員的健康的進(jìn)行自我管理。警隊注重為警員提供各類健康訊息以及健康技能，在每個警察局的健康訓(xùn)練室設(shè)置一個“體能與健康管理綜合策略信息展架”，通過展示個性化的視覺圖像和發(fā)放資料傳單來提供有關(guān)身體健康各種專題信息，并展開一系列研討會，組織對這一年的有關(guān)身體健康的各項專題進(jìn)行討論。
       良好的飲食習(xí)慣能夠促進(jìn)身體健康，香港警隊認(rèn)為健康的飲食有助于警員形成良好的飲食習(xí)慣，從飲食上注重自身的健康。膳食、會所及體育服務(wù)課透過管理警隊51間警署食堂加強(qiáng)前線同事對健康飲食重要性的認(rèn)知。同時，借助于香港衛(wèi)生署在全港啟動“健康飲食先導(dǎo)試驗計劃”，邀請專家為警署餐廳提供指導(dǎo)，為警員營造一個良好的飲食環(huán)境，對付與不良飲食習(xí)慣有關(guān)的肥胖問題及慢性疾病，并在餐廳宣傳和推廣由衛(wèi)生署所提供的有關(guān)健康飲食的宣傳物資。

四、加強(qiáng)民警職業(yè)健康與安全具體途徑
研究表明，從立法層面為民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障是遏制襲警行為的有效措施。許多國家，特別是英國、日本、法國和美國等西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律中，對侵害警察執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動及其制裁措施，都做出了明確具體的規(guī)定。
但是，在我國，對警察執(zhí)法權(quán)的法律保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。無論是新《刑法》，還是《人民警察法》中，對警察權(quán)益的保護(hù)都存在缺陷：缺乏對民警特殊保護(hù)的條款，未能體現(xiàn)民警執(zhí)法的高風(fēng)險性，量刑過輕、襲警成本偏低、達(dá)不到震懾目的；條文規(guī)定過粗，操作性不強(qiáng)，使大量的辱罵、推搡、撕扯、誣告、陷害民警的行為無法處理。

在社會轉(zhuǎn)型時期,各個方面都可能出現(xiàn)許許多多的問題和矛盾。有矛盾 ,民眾必然滋生怨氣。社會有怨氣 是正?，F(xiàn)象,不必緊張、不必掩飾更不能否認(rèn)。對怨氣,封不行、堵不行,不敢承認(rèn)更不是一個唯物主義者的態(tài)度。有怨氣就必須釋放,否則,積怨越多,危害越大,不利于社會長治久安。
目前各地公安機(jī)關(guān)都成立了民警維權(quán)組織，但是這些組織只能從某一方面為民警提供幫助，而沒有能力從根本上解決民警權(quán)益保障問題。如果當(dāng)一名民警被舉報后，民警只有期待督察進(jìn)行調(diào)查，去澄清事實。除此，再就沒有其他權(quán)力機(jī)構(gòu)介入的途徑，用來保護(hù)自己的合法權(quán)益了。
所以，建議向外國學(xué)習(xí)，用法律明確規(guī)定民警維權(quán)、救助組織，法律賦予該組織行政權(quán)或司法權(quán)，用法律的強(qiáng)制力、國家權(quán)力做后盾，保障人民警察權(quán)益貫徹落實。

良好的自身素質(zhì)是警察維護(hù)國家安全、維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動的前提和基礎(chǔ)，也是警察維護(hù)自身合法權(quán)益的保障。為了更好地履行職責(zé)，切實維護(hù)自身的合法權(quán)益，警察自身素質(zhì)的提升至關(guān)重要，刻不容緩。

科學(xué)用警，既是公安機(jī)關(guān)挖掘內(nèi)部潛力、深入公安體制改革的要求，也是提高警力使用效能，進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制的變革，更是一門高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，并具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)實戰(zhàn)活動中，這要求公安機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、保障等工作中都要樹立科學(xué)發(fā)展的觀念。
各級公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)執(zhí)法安全防護(hù)建設(shè):
一是制定安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),保證公安民警在執(zhí)法中攜帶必備的武器和防護(hù)裝備。
二是制定處置群體性事件安全防護(hù)預(yù)案。
三是商請有關(guān)部門建立公安民警受傷緊急救護(hù)機(jī)制,開辟救護(hù)“綠色通道”,并落實專門的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。
四是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和崗位練兵,切實增強(qiáng)公安民警的安全防范意識,提高綜合素質(zhì)、自我防范保護(hù)能力和實戰(zhàn)本領(lǐng)。
五是做好公安民警家屬子女的安全保護(hù)工作。
        健康管理起源于美國，是在“預(yù)防為主”方針下形成的全新的健康理念，是指在管理學(xué)相關(guān)理念的指導(dǎo)下計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制影響健康的相關(guān)信息和資源的過程。目前，健康管理已被管理者作為關(guān)愛下屬、提高隊伍戰(zhàn)斗力的重要手段在政府、跨國企業(yè)的管理中得到廣泛應(yīng)用。

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09-08