2021年11月9日9時(shí)45分許，位于薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)賈各莊村的天津市振興機(jī)械制造有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失（不含經(jīng)濟(jì)賠償）47.9萬(wàn)元。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的部署和要求，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患，解決存在問題，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，最大程度保障人民群眾生命安全，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》的規(guī)定，區(qū)安委辦組織開展了天津市振興機(jī)械制造有限公司“11·9”一般高處墜落事故（以下簡(jiǎn)稱“11·9”事故）防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，形成本報(bào)告。

一、評(píng)估工作過程

2022年1月11日，區(qū)政府批復(fù)同意了“11·9”事故調(diào)查報(bào)告，標(biāo)志著該起事故結(jié)案。按照“事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門要組織開展評(píng)估”的有關(guān)規(guī)定，區(qū)安委辦于2022年11月18日，啟動(dòng)“11·9”事故暴露問題整改情況評(píng)估工作，成立評(píng)估工作組，負(fù)責(zé)匯總、整理相關(guān)單位提交的材料，起草評(píng)估報(bào)告并報(bào)區(qū)政府；負(fù)責(zé)評(píng)估行政處罰落實(shí)情況；負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)人員刑事責(zé)任追究落實(shí)情況；負(fù)責(zé)對(duì)追責(zé)問責(zé)、事故防范和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估；負(fù)責(zé)將評(píng)估報(bào)告以政府信息公開方式及時(shí)向社會(huì)全文發(fā)布。

評(píng)估組到官莊鎮(zhèn)政府和天津市振興機(jī)械制造有限公司開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，一是與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談和問詢，了解官莊鎮(zhèn)政府舉一反三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況以及對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故防范和整改措施的落實(shí)情況；二是實(shí)地走訪核查，檢查天津市振興機(jī)械制造有限公司隱患問題整改落實(shí)情況。

二、總體評(píng)估意見

總體上看，司法機(jī)關(guān)對(duì)一名責(zé)任人員的刑事責(zé)任追究已落實(shí)。

區(qū)應(yīng)急局于2022年1月25日對(duì)天津市振興機(jī)械制造有限公司及其主要負(fù)責(zé)人王某東下達(dá)《行政處罰決定書》，罰款已全部繳至指定銀行。

其他相關(guān)單位對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故防范和整改措施均已落實(shí)。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效避免類似事故的再次發(fā)生，相關(guān)單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，積極落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故防范和整改措施。

（一）加強(qiáng)警示教育

事故發(fā)生后，官莊鎮(zhèn)黨委、政府立即組織鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各村負(fù)責(zé)人、官莊鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所、公安薊州分局官莊派出所、國(guó)網(wǎng)天津市電力公司薊州供電分公司盤山供電服務(wù)中心、官莊鎮(zhèn)綜合治理中心等部門的主要負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)緊急工作部署會(huì)議，會(huì)議由黨委書記陳某平同志主持，對(duì)“11·9”亡人事故進(jìn)行了通報(bào)，并部署了安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，要求各部門和鎮(zhèn)域企業(yè)要以案為鑒，加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患，避免類似事故發(fā)生。

（二）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任

事故發(fā)生后，官莊鎮(zhèn)迅速制定執(zhí)法檢查制度和企業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告機(jī)制，結(jié)合“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保平安”等部署要求，制訂了安全生產(chǎn)檢查方案以及春節(jié)、“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作方案，組織開展了涉爆粉塵、防硫化氫中毒等專項(xiàng)整治和春節(jié)、“兩會(huì)”、黃金周、二十大期間安全大檢查活動(dòng)。一是在工業(yè)企業(yè)方面。共檢查296家次，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查隱患整改指令書98份，查出各類安全隱患188項(xiàng)，現(xiàn)已全部整改完成；查扣工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用液化氣罐21個(gè)，其中報(bào)廢氣瓶12個(gè)；結(jié)合市、區(qū)兩級(jí)安委會(huì)關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、“雙重預(yù)警機(jī)制”建設(shè)等重點(diǎn)工作部署要求，目前已對(duì)全部39家工業(yè)企業(yè)完成了雙重預(yù)警機(jī)制建設(shè)，有效推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和提升了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理能力，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。二是在旅游和農(nóng)家院安全方面。全鎮(zhèn)共有農(nóng)家院、民宿630家，旅游場(chǎng)所2家，官莊鎮(zhèn)按照重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)排查整治工作方案要求和疫情防控管理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)恢復(fù)營(yíng)業(yè)的農(nóng)家院、民宿進(jìn)行了夏季和二十大期間兩輪次消防、安全大檢查，共檢查驗(yàn)收農(nóng)家院、民宿1199家次，督促整改燃?xì)?、安全、防疫等各類安全隱患1550余項(xiàng)，配備水基型滅火器766臺(tái)。為確保安全、防疫等檢查驗(yàn)收成果，官莊鎮(zhèn)層層壓實(shí)責(zé)任，從包片領(lǐng)導(dǎo)到責(zé)任部門及村網(wǎng)格員全部包保到戶，并實(shí)行日巡查制度，確保重點(diǎn)場(chǎng)所安全。三是在農(nóng)村燃?xì)獍踩矫妗９偾f鎮(zhèn)結(jié)合《天津市薊州區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮罚ń蛩E安生〔2022〕1號(hào)）要求，于2022年年初將隱患排查表下發(fā)至全部34個(gè)行政村，各村按照網(wǎng)格化管理要求逐戶進(jìn)行宣傳、排查，并由村網(wǎng)格員包保到戶，定期進(jìn)行入戶宣傳檢查，共排查各類隱患528項(xiàng)，已全部完成整改。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

天津市振興機(jī)械制造有限公司深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是組織開展了多種形式的安全教育培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。深入開展普法教育，通過召開安全生產(chǎn)會(huì)議等形式，宣傳和學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)以及進(jìn)行安全知識(shí)答題等活動(dòng)宣傳各種安全知識(shí)，有效提高員工的安全意識(shí)。二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，督促員工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)健全安全管理機(jī)構(gòu)，在各部門及各崗位配備了安全員，各部門負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人，形成了健全的安全管理體系。三是完善隱患排查管理制度。把隱患排查治理放在首要位置，深入開展全覆蓋地毯式隱患排查，堅(jiān)持全員、全方位、全過程，重早、重小、重苗頭，糾違章查隱患，防事故，對(duì)重點(diǎn)車間、設(shè)備設(shè)施以及工藝等加強(qiáng)日常巡查，保證每月至少安全檢查一次，截至目前下發(fā)一般隱患通知單30份，整改合格率達(dá)到100%。四是事故發(fā)生后公司立即清退原施工隊(duì)伍，與具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍簽約完成剩余工程，并對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)情況進(jìn)行查驗(yàn)，按規(guī)定簽訂合同和安全協(xié)議，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。五是公司召開全員安全生產(chǎn)大會(huì)，通報(bào)事故情況，加強(qiáng)員工安全教育，避免類似事故發(fā)生。

四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法、主要問題和相關(guān)工作建議

（一）經(jīng)驗(yàn)做法

官莊鎮(zhèn)黨委、政府深刻吸取事故教訓(xùn)，迅速制定執(zhí)法檢查制度和企業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告機(jī)制，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際情況制定一系類的安全檢查方案，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，組織開展安全大檢查，有效消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織本鎮(zhèn)相關(guān)部門、各村負(fù)責(zé)人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)大會(huì)，通報(bào)事故情況，部署重點(diǎn)工作，舉一反三，防止發(fā)生類似事故，確保安全。

（二）主要問題

一是企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位；二是部分企業(yè)隱患排查工作落實(shí)不細(xì)，整改過程中不能舉一反三；三是近年來(lái)我區(qū)在新建、改建、擴(kuò)建施工作業(yè)過程中發(fā)生多起生產(chǎn)安全死亡事故，暴露出部分企業(yè)和施工單位違法違規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)的問題較為突出，相關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正，安全監(jiān)管存在死角盲區(qū)，教訓(xùn)深刻。

（三）工作建議

一是各屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全教育培訓(xùn)，使其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；二是住建、城市管理、規(guī)劃等部門和屬地政府應(yīng)對(duì)已建成企業(yè)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建施工工程的安全監(jiān)管問題進(jìn)行專題研究，從實(shí)際出發(fā)厘清各自的監(jiān)管職責(zé)，特別是對(duì)無(wú)需審批備案工程的安全監(jiān)管職責(zé)、對(duì)非法違法施工行為的發(fā)現(xiàn)和懲處職責(zé)，徹底清除死角盲區(qū)，抓好日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)隱患排查整治，有效遏制類似事故的發(fā)生。