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同安大同廈門立飛體育運動有限公司“8·12”一般淹溺事故調(diào)查報告

文檔來源：廈門市應(yīng)急管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年12月07日
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編制單位：廈門市同安區(qū)人民政府事故調(diào)查組
編制日期：2024 年12 月10 日
目錄
一、事故基本情況....................................................................1
（一）事故發(fā)生單位概況....................................................2
（二）事故場地相關(guān)情況....................................................2
（三）事故發(fā)生單位安全管理情況.....................................3
（四）事故發(fā)生經(jīng)過........................................................... 3
（五）事故現(xiàn)場情況........................................................... 4
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況................................. 4
二、事故應(yīng)急處置及評估情況................................................. 4
（一）事故信息接報及響應(yīng)情況........................................ 4
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況............................................ 5
（三）善后處理...................................................................5
（四）事故應(yīng)急處置評估....................................................5
三、事故原因分析....................................................................5
（一）事故直接原因........................................................... 5
（二）事故間接原因........................................................... 5
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題........................................6
五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議.........................7
（一）因在事故中死亡免予或不予追究責(zé)任人員（1人） . 7
（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議（1人） .................... 7
（三）對事故有關(guān)責(zé)任單位處理建議（1家） .................... 7
六、事故主要教訓(xùn)....................................................................8
七、事故防范和整改措施.........................................................8
— 1 —
2024年8月12日17時許，在廈門市同安區(qū)鳳山一里廈航同城
灣42-100號，廈門立飛體育運動有限公司（廈航同城灣小區(qū)游
泳池）發(fā)生一起淹溺事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約158
萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報
告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)
定，同安區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)文化和旅游局牽頭，成立由區(qū)文化
和旅游局、區(qū)應(yīng)急管理局、同安公安分局、大同街道辦事處、
思明區(qū)文化和旅游局等部門組成的同安大同同城灣小區(qū)游泳池
“8.12”一般亡人事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)，并
邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加，依法依規(guī)開展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、
實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和綜
合分析，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損
失，初步認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任
個人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出事故
防范措施和建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起因廈門立飛體育運動有限公
司安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位，未落實生產(chǎn)安全事故隱
患排查治理制度，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，而造
成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
— 2 —
（一）事故發(fā)生單位概況
企業(yè)名稱：廈門立飛體育運動有限公司（以下簡稱：立飛
體育運動公司），營業(yè)執(zhí)照注冊地位于廈門市思明區(qū)金榜南三
里88號之一，統(tǒng)一社會信用代碼:91350203699939184A，法定代
表人:葉飛雄，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），成
立日期:2010年5月4日，營業(yè)期限：2010年05月04日至2060年05
月03日。注冊資本:貳佰萬元整，登記機關(guān)：廈門市思明區(qū)市場
監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)（在營、開業(yè)、注冊），經(jīng)營范
圍:一般項目（體育用品及器材零售）;體育用品及器材批發(fā);健
身休閑活動;體育保障組織;體育賽事策劃;體育競賽組織;體育
健康服務(wù);體育用品設(shè)備出租?！陡呶ｋU性體育項目經(jīng)營許可
證》編號：35021220210023-2，許可證有效期限：2021年7月02
日起至2026年07月01日，發(fā)證機關(guān)：廈門市同安區(qū)文化和旅游
局。許可項目（范圍）:游泳。
（二）事故場地相關(guān)情況
場地名稱：立飛體育運動公司（廈航同城灣小區(qū)游泳
池），場地地址：廈門市同安區(qū)鳳山一里廈航同城灣42-100
號，場地情況：游泳池呈不規(guī)則橢圓形，場所面積為195平方
米，游泳池設(shè)有淺水區(qū)（0.6米）和深水區(qū)（1.5米），排水口
位于游泳池北側(cè)深水區(qū)底部，事發(fā)時泳池有17人在游泳，未在
排水狀態(tài)。游泳池排水管為黑色，內(nèi)徑13.5厘米。合同簽訂情
況：廈航同城灣小區(qū)游泳池由立飛體育運動公司（乙方）與廈
門市同安區(qū)廈航同城灣第二屆業(yè)主委員會（甲方），于2023年3
月5日簽訂《廈航同城灣小區(qū)游泳池承包合同》，一式貳份，雙
方各執(zhí)一份，具有同等法律效力（雙方均提供合同復(fù)印件，并
— 3 —
簽字確認(rèn)），承包期限：2023年3月5日起至2028年3月5日止。
承包費用：1.2萬元/年，經(jīng)營時間：每年6月1日至10月1日。甲
乙雙方在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
（三）事故發(fā)生單位安全管理情況
立飛體育運動公司廈航同城灣小區(qū)游泳池點配備3名持證救
生員（立飛體育運動公司法定代表人葉飛雄，作為游泳池負(fù)責(zé)
人，也是游泳池救生員之一），公司有制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度
及崗位操作規(guī)程，在游泳池現(xiàn)場懸掛了安全生產(chǎn)相關(guān)的制度
牌、警示標(biāo)志、標(biāo)語及急救操作規(guī)程圖。游泳池深、淺水區(qū)各
設(shè)有1個觀察臺，配備救生器材（救生圈、護(hù)頸套、擔(dān)架等）、
急救藥品、氧氣袋等，安裝了1臺能夠監(jiān)控游泳池全視角的監(jiān)控
設(shè)備。立飛體育運動公司按照公司游泳池救生應(yīng)急演練預(yù)案，
于2024年7月1日組織游泳池救生員進(jìn)行救生演練,并學(xué)習(xí)相關(guān)的
應(yīng)急搶救知識，組織游泳池救生員及工作人員開展生產(chǎn)安全教
育，學(xué)習(xí)熟悉各項安全責(zé)任制度。但公司未能嚴(yán)格落實生產(chǎn)安
全事故隱患排查治理制度，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故
隱患。
（四）事故發(fā)生經(jīng)過
2024年8月12日下午16時許，當(dāng)事人楊*煒在其母親賴*梅陪
同下到廈航同城灣小區(qū)游泳池游泳；17點05分左右，楊*煒游至
游泳池深水區(qū)出入水扶梯旁；17點05分56秒，深水區(qū)觀察臺救
生員發(fā)現(xiàn)楊*煒溺水，隨即跳下觀察臺，對楊*煒進(jìn)行施救；17
點06分08秒，淺水區(qū)觀察臺救生員和現(xiàn)場管理人員葉飛雄（兼
救生員）加入施救，現(xiàn)場人員撥打了110、119、120報警；17點
13分58秒，消防人員到達(dá)現(xiàn)場時，游泳池3名救生員剛合力將楊
— 4 —
*煒救出（從救生員調(diào)查詢問筆錄及游泳現(xiàn)場監(jiān)控視頻查證），
救生員立即對楊*煒進(jìn)行心肺復(fù)蘇搶救，一直堅持到120急救人
員到場，并由120急救人員將楊*煒?biāo)屯鶑B門市第三醫(yī)院搶救。
（五）事故現(xiàn)場情況
事故發(fā)生在白天，事故發(fā)生地點位于廈門市同安區(qū)鳳山一
里廈航同城灣42-100號立飛體育運動公司（廈航同城灣小區(qū)游
泳池）的游泳池深水區(qū)，游泳池設(shè)有“14歲以下兒童必須有成
人看護(hù)”的警示牌，深水區(qū)底部有一內(nèi)徑13.5厘米的黑色排水
管口未安裝防護(hù)格柵。
事故現(xiàn)場圖
（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
1.人員傷亡情況
死者姓名：楊*煒，男，14歲，漢族，福建廈門人，身份證
號碼：350628********2018，學(xué)生，在本次事故中死亡。
2.直接經(jīng)濟損失情況
該事故直接經(jīng)濟損失約158萬元。
二、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應(yīng)情況
發(fā)生事故的排水管口
發(fā)生事故的排水管口
— 5 —
同安區(qū)應(yīng)急管理局、同安公安分局、同安區(qū)文化和旅游
局、大同街道辦事處等政府部門接到110指揮中心指令后，第一
時間趕赴事故現(xiàn)場，了解事故情況，要求企業(yè)做好善后工作，
開展調(diào)查取證，并將相關(guān)情況上報區(qū)委區(qū)政府。
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，立飛體育運動公司（廈航同城灣小區(qū)游泳
池）立即按照游泳池救生應(yīng)急演練預(yù)案，持續(xù)開展搶救工作，
并啟動應(yīng)急響應(yīng)，撥打了110、119、120急救電話，協(xié)助120急
救人員第一時間將楊*煒?biāo)屯鶑B門市第三醫(yī)院進(jìn)行搶救。
（三）善后處理
事故發(fā)生后，大同街道立即開展事故善后處置工作。8月21
日，立飛體育運動公司與死者家屬簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》及
《諒解書》，事故相關(guān)善后處理工作已完成，相關(guān)諒解協(xié)議正
在履行中。
（四）事故應(yīng)急處置評估
從應(yīng)急救援情況看，各部門都能夠迅速響應(yīng)，妥善開展處
置救援和善后處理工作，及時、準(zhǔn)確上報事故信息。此次事故
善后處理工作得當(dāng)，未發(fā)生次生、衍生事件。
三、事故原因分析
（一）事故直接原因
該游泳池深水區(qū)底部排水管口防護(hù)格柵脫落，楊俊煒在游
泳池游泳時右腳滑進(jìn)深水區(qū)底部排水管，導(dǎo)致腿部卡住溺水，
是造成本事故發(fā)生的直接原因。
（二）事故間接原因
— 6 —
立飛體育運動公司未能嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治
理制度，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成本事
故發(fā)生的間接原因。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
立飛體育運動公司安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位，未
嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未能及時發(fā)現(xiàn)并消
除生產(chǎn)安全事故隱患。
五、相關(guān)單位履職情況
1.同安區(qū)大同街道廈航同城灣小區(qū)物業(yè)公司按照物業(yè)管理
責(zé)任職責(zé)，落實定時、定點對小區(qū)泳池進(jìn)行日常巡查制度。
2.同安區(qū)文化和旅游局印發(fā)《廈門市同安區(qū)文化和旅游局
關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）的通
知》（廈同文旅〔2024〕11號）、《廈門市同安區(qū)文化和旅游
局關(guān)于印發(fā)同安區(qū)體育系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案
（2024-2026年）的通知》（廈同文旅〔2024〕15號），落實落
細(xì)安全生產(chǎn)措施，強化體育經(jīng)營場所安全風(fēng)險防范，督促企業(yè)
經(jīng)營者落實主體責(zé)任。截止8月12日，2024年組織文旅體行業(yè)經(jīng)
營者開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)3場、應(yīng)急演練2場，提升企業(yè)突發(fā)事件
應(yīng)急能力。于2024年7月22日對立飛體育運動公司同城灣游泳池
進(jìn)行日常巡查，要求企業(yè)要切實落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強
化員工教育培訓(xùn)，加強隱患排查整治工作。事故發(fā)生后，及時
組織各部門到事故現(xiàn)場進(jìn)行核查，成立事故調(diào)查組后，組織各
成員單位做好事故調(diào)查工作。
3.大同街道辦事處于2024年7月2日組織各村居及相關(guān)部門
召開涉險公共區(qū)域安全防范工作會議，加強防范溺水工作，
— 7 —
2024年7月22日組織社區(qū)工作人員對廈航同城灣游泳池進(jìn)行巡查
與宣傳。
六、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡免予或不予追究責(zé)任人員（1人）
楊*煒安全意識淡薄，自我防護(hù)意識較弱，從游泳池淺水區(qū)
游至深水區(qū)導(dǎo)致事故發(fā)生，鑒于其在事故中死亡，免于追究其
責(zé)任。
（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議（1人）
葉飛雄，男，福建廈門人，現(xiàn)任立飛體育運動公司法定代
表人，履行安全管理職責(zé)不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱
患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全
生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項1的規(guī)定，建議依據(jù)《中華人民
共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項2的規(guī)定，由同安區(qū)
應(yīng)急管理局給予行政處罰。
（三）對事故有關(guān)責(zé)任單位處理建議（1家）
立飛體育運動公司未能嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治
理制度，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款3的規(guī)定，建議依
1 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作
負(fù)有下列職責(zé):（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單
位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
2 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全
生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，
處上一年年收入百分之四十的罰款。
3 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排
查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過
職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時
向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
— 8 —
據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第
（一）項4的規(guī)定，由同安區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。
七、事故主要教訓(xùn)
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。立飛體育運動公司安全生
產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位，安全檢查流于形式。
2.隱患排查整改不到位。立飛體育運動公司游泳池深水區(qū)
底部排水管口的防護(hù)格柵掉落丟失后，未能及時消除生產(chǎn)安全
事故隱患。
八、事故防范和整改措施
1.立飛體育運動公司要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要牢
固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，加強日常巡查和安全隱患排查治理
工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，加強應(yīng)急演練，提
高演練的針對性和實效性，杜絕類似事故再次發(fā)生。
2.同安區(qū)人民政府大同街道辦事處，要切實履行屬地安全
監(jiān)管責(zé)任，督促轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度，落實企業(yè)主體責(zé)
任。
3.同安區(qū)文化和旅游局，要加強對企業(yè)的安全監(jiān)管工作，
提升安全生產(chǎn)宣傳教育內(nèi)容和形式，指導(dǎo)督促企業(yè)壓緊壓實企
業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定，落實安全措施，保障生
產(chǎn)安全。
同安大同同城灣小區(qū)游泳池
“8.12”一般亡人事故調(diào)查組
2024年12月10日
4 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項： 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生
產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般
事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

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