1 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范東疆保稅港區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作，科學(xué)有效地預(yù)防和處置特種設(shè)備事故，最大程度地減少事故帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）、《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第115號(hào)）、《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責(zé)的意見》（津政發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政規(guī)〔2021〕1號(hào)）、《天津市濱海新區(qū)特種設(shè)備安全事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案》（津?yàn)I政辦發(fā)〔2014〕109號(hào)）、《天津東疆保稅港區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2021版）、《天津東疆保稅港區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（2020版）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合東疆實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級(jí)

1.3.1有下列情形之一的，為特別重大特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬(wàn)人以上轉(zhuǎn)移的；

（4）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在48小時(shí)以上的。

1.3.2有下列情形之一的，為重大特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240小時(shí)以上的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬(wàn)人以上15萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；

（4）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且時(shí)間在24小時(shí)以上48小時(shí)以下的。

1.3.3有下列情形之一的，為較大特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（3）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；

（4）起重機(jī)械整體傾覆的；

（5）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。

1.3.4有下列情形之一的，為一般特種設(shè)備事故：

（1）特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬(wàn)人以下轉(zhuǎn)移的；

（3）電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的；

（4）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；

（5）客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；

（6）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4 工作原則

以人為本。強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，把保障人民群眾的生命安全，最大程度地預(yù)防和減少特種設(shè)備事故造成的人員傷亡作為應(yīng)急工作首要任務(wù)。

綜合協(xié)調(diào)。管委會(huì)統(tǒng)一指揮，各部門和特種設(shè)備使用單位認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。

科學(xué)施救。依法規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮專家和專業(yè)救援力量作用，提高應(yīng)急救援能力。

平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防預(yù)警、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善以及應(yīng)急演練等工作。

1.5 適用范圍

本預(yù)案是東疆處置特種設(shè)備事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，適用于東疆保稅港區(qū)內(nèi)發(fā)生的特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。特種設(shè)備以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《特種設(shè)備目錄》現(xiàn)行版本為準(zhǔn)。

2 組織體系

東疆保稅港區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：東疆應(yīng)急委），是東疆應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

東疆應(yīng)急委下設(shè)東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱：應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)東疆特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。

2.1 應(yīng)急指揮部

2.1.1 組織架構(gòu)

東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮以及成員單位構(gòu)成。

總指揮由管委會(huì)主任擔(dān)任，副總指揮由分管市場(chǎng)監(jiān)督管理工作以及應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任。

應(yīng)急指揮部成員單位包括：應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、管委會(huì)辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)改革和運(yùn)行局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、規(guī)劃國(guó)土和建設(shè)管理局、生態(tài)環(huán)境和城市管理局、社會(huì)發(fā)展局、北京道派出所、客運(yùn)派出所、交警二大隊(duì)、東疆港消防大隊(duì)等組成。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常工作，具體設(shè)在應(yīng)急管理局，辦公室主任由應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

2.1.2應(yīng)急指揮部職責(zé)

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)東疆特種設(shè)備事故的防范和應(yīng)急工作；承擔(dān)東疆特種設(shè)備事故的應(yīng)急值守和應(yīng)急響應(yīng)，組織、協(xié)調(diào)東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作，落實(shí)東疆應(yīng)急委以及上級(jí)政府部門關(guān)于特種設(shè)備事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策和指示要求；編制與修訂東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展宣傳、培訓(xùn)和演練；組織本預(yù)案的實(shí)施，決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；對(duì)于達(dá)到濱海新區(qū)、天津市以及國(guó)家響應(yīng)級(jí)別的特種設(shè)備事故，應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)前期處置工作，指揮權(quán)移交后，負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)部門開展應(yīng)急救援工作。

2.1.3總指揮、副總指揮職責(zé)

總指揮負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作的全面指揮，落實(shí)東疆應(yīng)急委和上級(jí)部門有關(guān)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作的指示和決策。

副總指揮負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作?？傊笓]不在崗時(shí)，履行總指揮的應(yīng)急管理和指揮職責(zé)。

2.1.4應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，起草指揮部有關(guān)文件，組織落實(shí)指揮部各項(xiàng)工作部署；

2.牽頭編制、修訂特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，并組織宣傳、培訓(xùn)與演練；

3.協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備；

4. 匯集、上報(bào)事故情況和救援情況。

2.1.5應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

應(yīng)急指揮部成員單位在東疆應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，參與東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作。

同時(shí)各單位應(yīng)結(jié)合本預(yù)案的相關(guān)要求，編制本單位的特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

應(yīng)急指揮部各成員單位具體職責(zé)：

1. 應(yīng)急管理局

（1）建立特種設(shè)備檔案，掌握東疆保稅港區(qū)特種設(shè)備使用情況；

（2）在特種設(shè)備事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的情況下，組織調(diào)度危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故處置；

（3）牽頭組織特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

（4）組織開展東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

2.市場(chǎng)監(jiān)督管理局

（1）協(xié)助應(yīng)急管理局與新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局溝通、協(xié)調(diào)東疆區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備應(yīng)急事故的應(yīng)急處置工作；

（2）配合應(yīng)急管理局特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。

3.管委會(huì)辦公室

（1）負(fù)責(zé)管委會(huì)日常值班值守管理工作；

（2）接收濱海新區(qū)人民政府等上級(jí)部門關(guān)于特種設(shè)備事故處置的指示要求，做好上傳下達(dá)。

4.黨群工作部

（1）正確把握宣傳工作導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與管控。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好宣傳工作；

（2）負(fù)責(zé)事故應(yīng)急信息發(fā)布。

5.經(jīng)濟(jì)改革和運(yùn)行局

（1）負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置期間電力和通信保障工作；

（2）負(fù)責(zé)工業(yè)、電力行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備事故的預(yù)防工作。

6.財(cái)政局

（1）為特種設(shè)備事故應(yīng)急工作提供資金保障；

（2）會(huì)同審計(jì)部門監(jiān)督應(yīng)急資金的科學(xué)合理使用。

7.人力資源和社會(huì)保障局

（1）參與事故善后處置工作；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)事故中傷亡人員的工傷保險(xiǎn)事宜。

8.規(guī)劃國(guó)土和建設(shè)管理局

（1）按有關(guān)法律、法規(guī)監(jiān)督安裝單位、使用單位制定房屋建筑工地和市政工程工地內(nèi)起重機(jī)械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（2）參與房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故的調(diào)查工作；

（3）與區(qū)特種設(shè)備主管部門建立應(yīng)急聯(lián)系機(jī)制，做到信息共享。

9.生態(tài)環(huán)境和城市管理局

（1）負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏可能造成大氣、土壤、水體等污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施；

（2）負(fù)責(zé)污染范圍和污染程度的評(píng)估及污染物質(zhì)收集、處置方案的制定，指導(dǎo)污染物質(zhì)收集、處置工作；

（3）參與協(xié)調(diào)旅游景點(diǎn)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作；

（4）參與燃?xì)馐褂盟婕暗奶胤N設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。

10.社會(huì)發(fā)展局

（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，事故發(fā)生后及時(shí)協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急救援，并落實(shí)搶救和轉(zhuǎn)移傷員的醫(yī)院。

（2）負(fù)責(zé)做好死亡人員的遺體善后處置工作。

11.北京道派出所、客運(yùn)派出所

（1）負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、治安秩序維護(hù)工作；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件中失蹤、死亡人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)學(xué)鑒定工作。

12.交警二大隊(duì)

（1）負(fù)責(zé)道路交通疏導(dǎo)工作；

（2）開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行。

13.東疆港消防大隊(duì)

（1）負(fù)責(zé)或者協(xié)助特種設(shè)備應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；

（2）在特種設(shè)備事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的情況下，和危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)的處置；

（3）實(shí)施傷員的搜救；

（4）事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作。

14.其他相關(guān)單位

參與協(xié)調(diào)指揮本行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備事故應(yīng)急和善后處理工作。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

東疆特種設(shè)備事故進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序后，經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)總指揮決定，成立特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部（簡(jiǎn)稱：現(xiàn)場(chǎng)指揮部），作為應(yīng)急指揮部派到現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.2.1 組織架構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)以及各應(yīng)急工作組組成。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由應(yīng)急指揮部副總指揮兼任；現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)由應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)決策和指揮工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

1.根據(jù)救援工作需要，成立應(yīng)急工作組，指揮各工作組開展應(yīng)急處置工作；

2.統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各成員單位所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，調(diào)用應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、裝備和器材，開展應(yīng)急處置工作；

3.及時(shí)向應(yīng)急指揮部以及上級(jí)部門報(bào)告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議，落實(shí)應(yīng)急指揮部以及上級(jí)有關(guān)部門的指示要求；

4.全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和安置工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；

5.根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)和專家意見，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析，快速研判，制定迅速有效應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施；

6.根據(jù)應(yīng)急需要決定依法調(diào)用和征用有關(guān)單位或個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具等應(yīng)急資源；

7.一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，有可能超出自身處置能力時(shí)，立即報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處理，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況；

8.發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，化解或者降低風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)決定暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員；

9.宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

2.2.3應(yīng)急工作組職責(zé)

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可設(shè)立1個(gè)或多個(gè)應(yīng)急工作組。分別為綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、警戒疏散組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、新聞信息組、善后工作組。

各應(yīng)急工作組組長(zhǎng)由牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或由該部門參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體由現(xiàn)場(chǎng)總指揮確認(rèn)。

應(yīng)急工作組人員由相關(guān)單位抽調(diào)組建，各單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急工作組足額配備工作人員。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組職責(zé)如下：

1.綜合協(xié)調(diào)組

組長(zhǎng)：應(yīng)急管理局

成員：黨委辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、事故發(fā)生單位

主要職責(zé)：

（1）對(duì)各應(yīng)急成員單位到崗情況以及各應(yīng)急專項(xiàng)工作組準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，結(jié)果報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；

（2）及時(shí)收集掌握事故動(dòng)態(tài)信息、各工作組應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急救援情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)確認(rèn)后向上級(jí)等部門報(bào)告信息；

（3）做好現(xiàn)場(chǎng)指揮部的會(huì)務(wù)工作，做好會(huì)議記錄；

（4）督促落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)以及現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的各項(xiàng)工作指示；

（5）接受并落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的指示，及時(shí)上報(bào)落實(shí)情況；

（6）協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)進(jìn)行應(yīng)急指揮。

2.搶險(xiǎn)救援組

組長(zhǎng)：東疆港消防大隊(duì)

成員：應(yīng)急管理局、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、事故發(fā)生單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍以及相關(guān)專家

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)提出特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、火災(zāi)撲救、工程搶險(xiǎn)、人員搜救和現(xiàn)場(chǎng)清理等工作方案和安全措施，并組織實(shí)施；

（2）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)破拆、堵漏等搶險(xiǎn)作業(yè)；

（3）組織特種設(shè)備專家對(duì)事故搶險(xiǎn)救援方案、處置辦法等提出意見和建議；

（4）分析事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)提供專業(yè)技術(shù)決策咨詢。

3.警戒疏散組

組長(zhǎng)：北京道派出所

成員：客運(yùn)派出所、交警二大隊(duì)等部門

主要職責(zé)：

（1）確定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒；

（2）將與事故應(yīng)急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區(qū)域，組織有毒物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域人員的疏散；

（3）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車輛與人員進(jìn)入；

（4）清理主要交通干道，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行；

（5）做好事故取證及證據(jù)保存，負(fù)責(zé)涉案人員的監(jiān)控工作，對(duì)失聯(lián)（死亡）人員身份信息的核查工作，對(duì)遇難者身份進(jìn)行鑒定。

4.物資保障組

組長(zhǎng)：應(yīng)急管理局

成員：管委會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì)改革和運(yùn)行局、規(guī)劃國(guó)土和建設(shè)管理局、生態(tài)環(huán)境和城市管理局

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)器材和物資的供應(yīng)，并組織車輛運(yùn)輸；

（2）根據(jù)需要調(diào)集危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、特種工程機(jī)械和特種工程車輛；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急所需供水、電力、排水等公用工程保障。

5.醫(yī)療衛(wèi)生組

組長(zhǎng)：社會(huì)發(fā)展局

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌120等專業(yè)力量及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)人員傷害或中毒特點(diǎn)對(duì)傷員實(shí)施緊急搶救；

（2）負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)防護(hù)及應(yīng)急心理援助等工作；

（3）及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部通報(bào)傷員醫(yī)療救治情況，協(xié)助統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，匯總上報(bào)傷亡人員信息。

6.新聞信息組

組長(zhǎng)：黨群工作部

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)做好新聞媒體采訪的接待工作；

（2）及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，做好科學(xué)引導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)對(duì)外信息發(fā)布。

7.善后工作組

組長(zhǎng)：應(yīng)急管理局

成員：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、規(guī)劃國(guó)土和建設(shè)管理局、生態(tài)環(huán)境和城市管理局、社會(huì)發(fā)展局、事故發(fā)生單位

主要職責(zé)：

（1）事故現(xiàn)場(chǎng)清理工作；

（2）盡快消除事故后果和影響，安撫相關(guān)人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序；

（3）做好受災(zāi)群眾、死難（失聯(lián)）人員親屬信息登記、食宿接待和安撫疏導(dǎo)等工作；

（4）落實(shí)事故中相關(guān)傷亡人員的慰問安撫和保險(xiǎn)賠付工作；

（5）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)工作。

2.3 應(yīng)急救援隊(duì)伍

各級(jí)消防救援、公安部門是東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的主要救援力量。其他兼職消防力量及社會(huì)志愿應(yīng)急隊(duì)伍是特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量。

應(yīng)急管理局應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，督促特種設(shè)備使用單位落實(shí)特種設(shè)備應(yīng)急救援措施。

組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援的專業(yè)裝備和措施，編制內(nèi)部聯(lián)絡(luò)表冊(cè)，并定期組織內(nèi)部演練。

3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)

指揮部辦公室和成員單位按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行分類監(jiān)管。使用單位在緊急情況下向特種設(shè)備監(jiān)管部門電話報(bào)告。

應(yīng)急管理局和各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要提高安全監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞特種設(shè)備安全信息，及早發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。

3.2 預(yù)警

當(dāng)以下情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備：

（1）企業(yè)爆炸、火災(zāi)事故；

（2）地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、大風(fēng)（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等自然災(zāi)害；

（3）其他可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的災(zāi)難性事件。

各部門接到可能導(dǎo)致特種設(shè)備事故的信息后，及時(shí)確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備；必要時(shí)，及時(shí)報(bào)告新區(qū)人民政府。

規(guī)建局應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)，做好房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛預(yù)警工作。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報(bào)告

4.1.1報(bào)送要求

1.發(fā)生特種設(shè)備事故的單位，應(yīng)立即報(bào)告主管部門、應(yīng)急管理局，并在1小時(shí)內(nèi)提供書面報(bào)告。主管部門、應(yīng)急管理局接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)（電話報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，書面報(bào)告2小時(shí)內(nèi)）逐級(jí)上報(bào)。

2.自然災(zāi)害、社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)特種設(shè)備事故的信息，各有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)東疆特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部。

3.獲悉特種設(shè)備事故信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道向東疆管委會(huì)報(bào)告。

4.接到濱海新區(qū)、天津市應(yīng)急辦等上級(jí)部門要求反饋相關(guān)情況的，電話反饋時(shí)間不得超過20分鐘。

5.對(duì)比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負(fù)面影響的特種設(shè)備事故，或可能演化為較大以上特種設(shè)備事故的事件，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，要第一時(shí)間向新區(qū)政府、上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.1.2報(bào)告內(nèi)容

事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位概況以及特種設(shè)備種類；事故發(fā)生初步情況，包括事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險(xiǎn)人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、初步確定的事故等級(jí)、初步判斷的事故原因；應(yīng)急救援情況和已采取的措施；報(bào)告人的姓名、聯(lián)系電話。

報(bào)告事故后出現(xiàn)新情況的，以及對(duì)事故情況尚未報(bào)告清楚的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)續(xù)報(bào)。

4.1.3報(bào)告形式

1.口頭報(bào)告初步情況。應(yīng)急指揮部在獲取事故信息后，第一時(shí)間立即向新區(qū)政府口頭報(bào)告初步情況。

2.書面報(bào)送基本情況。應(yīng)急指揮部必須嚴(yán)格按照信息報(bào)送時(shí)限要求，向新區(qū)政府和上級(jí)主管部門書面報(bào)送突發(fā)事件基本情況。

3.跟蹤報(bào)告處置情況。應(yīng)急指揮部必須根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時(shí)向新區(qū)政府報(bào)告突發(fā)事件處置進(jìn)展情況。

4.管委會(huì)應(yīng)急值班。東疆管委會(huì)設(shè)立24小時(shí)值班電話（工作日25605011，節(jié)假日和夜間25600038）并向社會(huì)公布，受理事故舉報(bào)和報(bào)告，及時(shí)上報(bào)事故情況。

4.2 先期處置

特種設(shè)備使用單位發(fā)生事故后，事故單位在報(bào)告事故的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量或工作人員營(yíng)救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；判定事故原因和可能造成的危害，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物件及重要痕跡等各種物證。事故影響可能超出本單位的范圍，要及時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)給周邊單位和人員。

針對(duì)不同特種設(shè)備應(yīng)采取的應(yīng)急措施：

（一）鍋爐事故應(yīng)急處置要點(diǎn)

1.鍋爐爐膛爆炸。發(fā)生鍋爐爆炸后，應(yīng)緊急停止該爐的運(yùn)行：

①停止向該爐供給煤氣，關(guān)閉所有的煤氣閥門使鍋爐熄火。在燃?xì)饪赡軘U(kuò)散的區(qū)域設(shè)立警戒，禁止火源；

②如果爆炸嚴(yán)重，影響到臨爐上水時(shí)，應(yīng)停止上水，關(guān)閉給水門，保證臨爐的運(yùn)行，停止排污等一切操作；

③所有處理事故的人員必須戴好呼吸器，沒有呼吸器的人員立即從廠房?jī)蓚?cè)的安全通道逆風(fēng)向撤離；

④停止送風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)的運(yùn)行。

2.鍋爐缺水。輕微缺水時(shí)，應(yīng)減少燃料和送風(fēng)，減弱燃燒，并且緩慢地向鍋爐進(jìn)水，同時(shí)要迅速查明缺水的原因（如給水管、爐管、省煤器管是否漏水或閥門是否開錯(cuò)，等等），等水位逐漸恢復(fù)到最低安全水位線以上后再增加燃料送風(fēng)，恢復(fù)正常燃燒。

鍋爐嚴(yán)重缺水，鋼板（管）已經(jīng)過熱，甚至燒紅，如果盲目進(jìn)水，使灼熱的金屬突然受到冷卻，由于溫差大導(dǎo)致先遇水的部位劇烈收縮而撕裂發(fā)生爆炸事故。

3.鍋爐爆管。爐管輕微破裂，如水位尚能維持故障不會(huì)迅速擴(kuò)大時(shí)，可短時(shí)間減負(fù)荷運(yùn)行，至備用鍋爐生火后再停爐；爐管爆破后，不能維持水位和氣壓時(shí)，應(yīng)緊急停爐，特別注意當(dāng)水位表中已看不到水位，爐膛溫度又很高時(shí)，切不可給水以免導(dǎo)致更大事故發(fā)生，但引風(fēng)機(jī)必須繼續(xù)運(yùn)行，待排盡爐煙和蒸汽后方可停止。

（二）壓力容器、工業(yè)壓力管道爆炸事故應(yīng)急處置要點(diǎn)

1.確定爆炸地點(diǎn)及爆炸類型（物理爆炸、化學(xué)爆炸）和引起爆炸的物質(zhì)類別（氣體、液體、固體）；

2.確定所需的應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

3.明確爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境及重大危險(xiǎn)源分布情況；

4.確定爆炸可能導(dǎo)致的后果（如火災(zāi)、二次爆炸等）及針對(duì)后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等）；

5.可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量（公安及國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、企業(yè)消防隊(duì)伍等）。

（三）壓力容器、管道事故引起易燃易爆、有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏的處置要點(diǎn)

1.進(jìn)入泄漏現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)注意安全防護(hù)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具；

2.如泄漏物是易燃易爆的，立即在安全邊界（根據(jù)可能存在的易燃易爆物質(zhì)的性質(zhì)及數(shù)量估算出輕傷半徑為安全邊界）設(shè)置警戒線，事故涉及的區(qū)域應(yīng)嚴(yán)禁火種，切斷電源，禁止車輛進(jìn)入。根據(jù)事故情況和事態(tài)發(fā)展，確定事故涉及區(qū)人員的撤離；

3.如果泄漏物是有毒的，立即在事故邊界設(shè)置警戒線，根據(jù)事故情況和事故發(fā)展，確定事故涉及區(qū)域（區(qū)域范圍應(yīng)按有毒物質(zhì)總量向周邊擴(kuò)散后濃度達(dá)到安全值的距離確定）人員的撤離。工作人員應(yīng)使用專用防護(hù)服，空氣呼吸器。為了在現(xiàn)場(chǎng)能正確使用和適應(yīng)，平時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的適應(yīng)性訓(xùn)練。應(yīng)急處理時(shí)嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)，二人穿戴空氣呼吸器同時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)用水槍、水炮掩護(hù)；

4.對(duì)壓力容器、壓力管道進(jìn)行關(guān)閉閥門、停止作業(yè)或改變工藝流程、物料走向、局部停車、減負(fù)荷運(yùn)行等；

5.對(duì)壓力容器、壓力管道進(jìn)行堵漏。采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏處；

6.對(duì)泄漏物進(jìn)行處理。對(duì)有毒物質(zhì)進(jìn)行中和處理，如堿性物質(zhì)，可用酸性物質(zhì)進(jìn)行中和，反之亦可；對(duì)于可燃物，可以在現(xiàn)場(chǎng)噴灑霧狀水來(lái)吸收和稀釋，破壞燃燒條件，也可利用自然風(fēng)向或防爆機(jī)械鼓風(fēng)，加速氣體向空中擴(kuò)散。

（四）壓力容器、壓力管道發(fā)生事故引起火災(zāi)的處置要點(diǎn)

1.撲救氣體火災(zāi)切忌盲目滅火，即使在撲救周圍火勢(shì)以及冷卻過程中不小心把泄漏處的火焰撲滅了，在沒有采取堵漏措施的情況下，也必須立即用點(diǎn)火棒將火點(diǎn)燃，使其恢復(fù)穩(wěn)定燃燒，否則，大量可燃?xì)怏w泄漏出來(lái)與空氣混合，遇明火就會(huì)發(fā)生爆炸，后果將不堪設(shè)想；

2.首先應(yīng)撲滅外圍被火源引燃的可燃物火焰，切斷火焰蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。如果火焰中有其他壓力容器或受到火焰輻射熱威脅的壓力容器，能疏散的應(yīng)盡量在水槍的掩護(hù)下疏散到安全地帶，不能疏散的應(yīng)部署足夠的水槍進(jìn)行冷卻保護(hù)。為防止壓力容器爆裂傷人，進(jìn)行冷卻的人員應(yīng)盡量采用低姿射水和利用現(xiàn)場(chǎng)堅(jiān)實(shí)的掩蔽體防護(hù)，對(duì)于臥式儲(chǔ)罐，冷卻人員應(yīng)將儲(chǔ)罐兩側(cè)作為射水陣地。如果是輸氣管道泄漏著火，應(yīng)首先設(shè)法找到氣源閥門。閥門完好時(shí)，可采取縮小閥門開度來(lái)降低火勢(shì)，使泄露出的少量可燃?xì)怏w穩(wěn)定燃燒，同時(shí)用水冷卻燃燒處的管段，再行滅火燃燒；

3.儲(chǔ)罐或管道泄漏關(guān)閥無(wú)效時(shí)，應(yīng)根據(jù)火焰大小判斷氣體壓力和泄漏口的大小及其形狀，準(zhǔn)備好相應(yīng)的堵漏材料（如軟塞、高壓專用夾具等）。堵漏工作準(zhǔn)備就緒后，即可用水撲滅火焰，也可用干粉、二氧化碳滅火，但仍需用水冷卻燒燙的管壁。火撲滅后，應(yīng)立即用堵漏材料堵漏，同時(shí)用霧狀水稀釋和驅(qū)散泄漏出來(lái)的氣體；

4.一般情況下，完成了堵漏也就完成了滅火工作，但有時(shí)一次堵漏不一定成功，再次堵漏需一定的時(shí)間，應(yīng)立即用長(zhǎng)點(diǎn)火棒將泄漏處點(diǎn)燃，使其恢復(fù)穩(wěn)定燃燒，否則，大量可燃?xì)怏w泄漏出來(lái)與空氣混合，遇明火就會(huì)發(fā)生爆炸，并準(zhǔn)備再次滅火堵漏。如果確認(rèn)泄漏口很大，根本無(wú)法堵漏，只能用水冷卻著火容器及其周圍容器和可燃物品，控制火焰范圍，一直到可燃?xì)馊急M，火焰自動(dòng)熄滅。向設(shè)備內(nèi)通入氮?dú)饣蚨趸嫉榷栊詺怏w，保持設(shè)備內(nèi)正壓；

5.現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)密切注意各種危險(xiǎn)征兆，遇到火勢(shì)無(wú)法控制或壓力容器、壓力管道再次可能爆炸時(shí)，指揮員必須適時(shí)作出準(zhǔn)確判斷，及時(shí)下達(dá)撤退命令，現(xiàn)場(chǎng)人員看到或聽到事先規(guī)定的撤退信號(hào)后，應(yīng)迅速撤退至安全地帶。

（五）電梯事故應(yīng)急處置要點(diǎn)

1.與困梯或受傷害人員聯(lián)系溝通，穩(wěn)定困梯或受傷害人員情緒讓其等待救援；

2.迅速進(jìn)入機(jī)房切斷總電源，啟動(dòng)應(yīng)急電源、應(yīng)急照明和通風(fēng)用電。如無(wú)備用電源或電器故障，救援人員到后切斷電源；

3.到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)救援人員應(yīng)當(dāng)先判斷電梯轎廂位置再實(shí)施救援，當(dāng)電梯轎廂高于或低于樓面超過0.5米時(shí)，應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行盤車解救程序，再按下列程序進(jìn)行救援：

①確定轎廂位置；

②用緊急開鎖鑰匙打開電梯廳門，轎廂門；

③疏導(dǎo)乘客離開轎廂，防止乘客跌傷；

④重新將電梯廳門、轎廂門關(guān)好；

⑤在電梯出入口處設(shè)置禁用電梯的指示牌。

4.自動(dòng)扶梯（人行道）發(fā)生梳齒夾腳、階梯和裙板夾物勾物、觸電和嚴(yán)重的階梯塌陷夾絞人，應(yīng)迅速切斷電源、疏散能夠移動(dòng)人員；

5.電梯發(fā)生斷繩墩底事故時(shí)，救援人員快速趕到底層，用專用工具將廳、轎門打開，將乘客救出；

6.現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，將受傷害人員迅速送往醫(yī)院。

（六）起重機(jī)械事故應(yīng)急處置要點(diǎn)

橋門式起重機(jī)易發(fā)生觸電、兩車相撞、吊鉤載荷墜落事故；龍門式起重機(jī)易被大風(fēng)吹滑行、吹倒、歪拉斜吊、重物傷人等事故；流動(dòng)式起重機(jī)易發(fā)生吊車基礎(chǔ)不合格、支撐腳塌陷造成側(cè)翻折臂等事故。

發(fā)生事故后要立即切斷電源，判斷事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，采取措施，迅速搶救受傷人員。

（七）大型游樂設(shè)施事故應(yīng)急處置要點(diǎn)

1.立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和警戒，迅速組織乘客和現(xiàn)場(chǎng)人員撤離事故危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域；

2.注意維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)開辟應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和急救車輛出入的專用通道和安全通道；

3.針對(duì)不同游樂設(shè)施開展相應(yīng)應(yīng)急救援；

4.為受傷人員提供及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治和受驚游客的心理?yè)嵛?，?duì)受傷較重人員，要根據(jù)傷情適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療。對(duì)危重傷病人員應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)院治療。

（八）港口企業(yè)大型裝卸機(jī)械傾覆事故應(yīng)急處置要點(diǎn)——以塔吊為例：

1. 塔吊平衡臂、起重臂折臂時(shí)的應(yīng)急處置

（1）塔吊不再進(jìn)行任何操作；

（2）視具體情況采用焊接等措施加固塔吊結(jié)構(gòu)，或用連接方法將塔吊結(jié)構(gòu)與其他物體連接，防止塔吊傾翻；

（3）用 2至3 臺(tái)適量噸位起重機(jī)，一臺(tái)鎖起重臂，一臺(tái)鎖平衡臂，其中一臺(tái)在拆臂時(shí)起平衡力矩作用，防止因力的突然變化而造成傾翻；

（4）按合理的順序?qū)⑵鹬乇刍蚱胶獗壑凶冃蔚倪B接件取下，用氣焊割開，用起重機(jī)將臂桿取下；

（4）按正常的拆塔程序?qū)⑺醪鸪?，遇變形結(jié)構(gòu)用氣焊割開。

2. 塔吊傾翻的應(yīng)急處置

（1）采取焊接、連接方法，在不破壞失穩(wěn)受力情況下增加平衡力矩，控制險(xiǎn)情發(fā)展；

（2）選用適量噸位起重機(jī)按照方案將塔吊拆除，變形部件用氣焊割開或調(diào)整。

4.3 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生在東疆保稅港區(qū)內(nèi)一般級(jí)別特種設(shè)備事故，如果不具有擴(kuò)散性，也無(wú)需進(jìn)行人員搶救、環(huán)境及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的，可不必全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，直接進(jìn)入善后處理和調(diào)查處理程序。

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的特種設(shè)備事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，東疆管委會(huì)、濱海新區(qū)等各級(jí)政府部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，采取或啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)，是指發(fā)生特別重大、重大、較大特種設(shè)備事故的響應(yīng)。在啟動(dòng)上級(jí)響應(yīng)之前，管委會(huì)應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案，全力以赴組織應(yīng)急救援。當(dāng)上級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)，上級(jí)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，總指揮要完成指揮權(quán)的交接，配合上級(jí)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援工作。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，是指發(fā)生一般事故的響應(yīng)。由管委會(huì)啟動(dòng)本預(yù)案。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)前，響應(yīng)行動(dòng)由事發(fā)單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案響應(yīng)程序進(jìn)行先期處置，并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

應(yīng)急響應(yīng)超出本級(jí)處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援。

當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，根據(jù)特種設(shè)備事故響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)急處置工作需要，由應(yīng)急指揮部決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部的授權(quán)組織制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，參加特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮，按照應(yīng)急指揮部要求和各自的職責(zé)，開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。

與事故有關(guān)的各部門（單位），應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事故處置的有關(guān)部門（單位）提供與應(yīng)急處置有關(guān)的信息資料，為實(shí)施應(yīng)急處置工作提供各種便利條件。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故主管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

啟動(dòng)Ⅳ級(jí)或Ⅳ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示具體指揮協(xié)調(diào)以下內(nèi)容：

1.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要，成立應(yīng)急工作組，指揮各部門參與事故救援；

2.組織制定應(yīng)急救援和防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案，向各應(yīng)急工作組下達(dá)工作任務(wù)；

3.各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)，制定并實(shí)施相應(yīng)的工作方案。各部門（單位）應(yīng)服從工作組牽頭單位指揮，工作組及時(shí)向指揮部匯報(bào)救援工作情況；

4.根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資；

5.及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告救援處置、事態(tài)評(píng)估情況和工作建議，落實(shí)濱海新區(qū)政府和市政府有關(guān)決定事項(xiàng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和指示。

4.4 處置措施

按照特種設(shè)備事故類別和處置工作需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)采取一項(xiàng)或多項(xiàng)處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮專家等各方意見基礎(chǔ)上，初步評(píng)估事故后果和事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，迅速制定人員搜救、險(xiǎn)情排除、危險(xiǎn)源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案，合理調(diào)配專業(yè)人員、搶險(xiǎn)裝備和應(yīng)急物資，并根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，采取緊急處置措施。

4.4.1 人員疏散和交通管控

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)特種設(shè)備事故特點(diǎn)，明確疏散撤離的范圍和方式，警戒疏散組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區(qū)；

（2）物資保障組向受事故影響的人員提供應(yīng)急避難場(chǎng)所和生活必需品；提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等后勤服務(wù)和資源保障；

（3）根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的情況，及時(shí)調(diào)整警戒隔離區(qū)；

（4）在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒；

（5）對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車輛、人員進(jìn)入；

（6）清理主要交通干道，保證道路暢通。

4.4.2現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)

（1）對(duì)事故危害情況進(jìn)行初始評(píng)估，包括事故范圍、事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

（2）專業(yè)處置組應(yīng)控制、記錄進(jìn)入事故救援核心區(qū)的人員數(shù)量，確保應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)受傷、受困人員的搜救，協(xié)助受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域；

（3）組織開展現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救、堵漏、破拆等工程搶險(xiǎn)和工程加固等工作；

（4）在危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，并根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑，對(duì)所有受污染人員、工具及裝備進(jìn)行洗消；

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場(chǎng)各處殘留的有毒有害氣體，統(tǒng)一收集處理泄漏液體、固體及洗消污水等工作。

4.4.3醫(yī)療衛(wèi)生救援

醫(yī)療衛(wèi)生組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，為受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)，并將傷者送往醫(yī)院實(shí)施治療。

4.4.4排查事故原因

組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員排查事故原因，對(duì)事故設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)并進(jìn)行安全評(píng)估，排查可能存在的其他危害。

4.5 響應(yīng)升級(jí)

因特種設(shè)備事故次生或衍生出其他事故，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告新區(qū)應(yīng)急指揮部，提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，請(qǐng)求支援。

4.6 信息發(fā)布

特種設(shè)備事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照國(guó)家及天津市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

一般特種設(shè)備事故的信息發(fā)布由黨群工作部負(fù)責(zé)。

較大、重大和特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備事故信息發(fā)布工作由上級(jí)政府組織或經(jīng)上級(jí)政府授權(quán)后由黨群工作部牽頭組織信息發(fā)布工作。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

特種設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向應(yīng)急指揮部提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)申請(qǐng)，經(jīng)同意后，由應(yīng)急指揮部總指揮發(fā)布應(yīng)急結(jié)束指令。各應(yīng)急成員單位及應(yīng)急救援隊(duì)伍接到指令后有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5 后期處置

5.1 善后處置

由應(yīng)急管理局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人力資源和社會(huì)保障局、規(guī)劃國(guó)土和建設(shè)管理局、生態(tài)環(huán)境和城市管理局、社會(huì)發(fā)展局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備事故的善后處置工作，妥善安置和慰問受害及受影響人員，做好事故賠償和撫恤金發(fā)放工作，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2 恢復(fù)重建

特種設(shè)備事故處置工作結(jié)束后，各相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序等。

5.3 調(diào)查評(píng)估

特種設(shè)備事故應(yīng)急處置調(diào)查評(píng)估工作按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，由相應(yīng)的政府部門牽頭負(fù)責(zé)，東疆管委會(huì)負(fù)責(zé)配合做好相關(guān)工作。授權(quán)由東疆管委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估的，由應(yīng)急管理局牽頭組織，涉及工地的，由規(guī)建局牽頭組織。

應(yīng)急管理局組織專家對(duì)應(yīng)急救援實(shí)施情況、應(yīng)急救援保證情況、應(yīng)急預(yù)案適用性等方面進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出應(yīng)急管理工作改進(jìn)措施建議，形成應(yīng)急評(píng)估報(bào)告。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

東疆管委會(huì)建立包括負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急職能部門、特種設(shè)備應(yīng)急處置隊(duì)伍、專業(yè)救援力量等內(nèi)容在內(nèi)的通信方案。

應(yīng)急處置期間，采用無(wú)線對(duì)講機(jī)等通訊方式，保證事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的聯(lián)絡(luò)通暢。易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)使用防爆型通訊設(shè)備。

6.2 資金保障

管委會(huì)應(yīng)加大對(duì)特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)投入。特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)列入應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，并按照應(yīng)急管理專項(xiàng)資金規(guī)定程序使用。

6.3 隊(duì)伍保障

東疆消防大隊(duì)要加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的配備，根據(jù)東疆企業(yè)特種設(shè)備的使用現(xiàn)狀，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援能力。

6.4 物資保障

應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備及應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)調(diào)用工作。通過整合相關(guān)職能部門信息技術(shù)資源，組織建立應(yīng)急資源分布數(shù)據(jù)庫(kù)，制定應(yīng)急物資指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備、使用和調(diào)配，指導(dǎo)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

社會(huì)發(fā)展局協(xié)調(diào)組織濱海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好特種設(shè)備事故急救醫(yī)療服務(wù)，提高應(yīng)對(duì)特種設(shè)備事故受傷人員的救治能力。

6.6 交通運(yùn)輸保障

交通部門要加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)道路交通管制、交通疏導(dǎo)工作，確保救援物資，器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。生態(tài)環(huán)境和城市管理局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過程中的交通運(yùn)輸保障工作。

7 宣傳、教育與培訓(xùn)

7.1 宣傳教育

應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)開展應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等能力。黨群工作部提供相關(guān)支持。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、墻報(bào)等文化宣傳力量，采取各種有效形式加強(qiáng)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，普及突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

7.2 培訓(xùn)

各部門要廣泛宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，深入普及自救互救技能，提高應(yīng)急文化建設(shè)水平，組織、督促特種設(shè)備使用單位和專業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)開展相關(guān)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，鍛煉提高在突發(fā)事故情況下快速搶險(xiǎn)救援、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)幫助群眾防護(hù)或者撤離、有效消除危害等應(yīng)急救援技能和綜合素質(zhì)。

7.3 應(yīng)急演練

東疆管委會(huì)和應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理員的特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)每2年至少組織1次特種設(shè)備事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，提高實(shí)戰(zhàn)水平。

演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8 附則

8.1 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

特種設(shè)備事故應(yīng)急工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、指揮、檢測(cè)、信息報(bào)送等方面和為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)方案、技術(shù)支持方面有突出貢獻(xiàn)，以及在事故調(diào)查工作中對(duì)事故界定、鑒定起到重要作用的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位和個(gè)人均有義務(wù)向各人民政府、應(yīng)急管理局以及有關(guān)部門報(bào)告特種設(shè)備事故及其隱患，均有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行事故應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。

對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)事故信息及在事故和事故處置中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險(xiǎn)救援工作的單位和人員，由所在單位或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由東疆應(yīng)急管理局根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行修訂，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)、簽發(fā)。

本預(yù)案納入東疆保稅港區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，與《東疆保稅港區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)接。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。