目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 應急預案體系

1.6 港口突發(fā)事件分級

1.7 港口突發(fā)事件分類

2 組織體系和職責

2.1 應急組織體系框架

2.2 應急領導機構(gòu)

2.3 市港口突發(fā)事件應急指揮部主要職責

2.4 市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室

2.5 市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員單位及職責

2.6 現(xiàn)場指揮部

2.7 專家組

3 預防與預警

3.1 信息監(jiān)測

3.2 預防

3.3 預警級別

3.4 預警信息發(fā)布

3.5 預警行動

4 應急響應

4.1 信息報告

4.2 應急響應

4.3 分級響應與指揮協(xié)調(diào)

4.4 應急處置

4.5 擴大應急

4.6 應急終止的條件

4.7 應急狀態(tài)解除的程序

5 恢復與重建

5.1 善后處置

5.2 調(diào)查評估

5.3 信息發(fā)布和輿情引導

6 應急保障

6.1 指揮與通信保障

6.2 應急隊伍保障

6.3 應急資金保障

6.4 應急物資保障

6.5 交通運輸保障

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7 治安保障

6.8 技術支撐保障

6.9 后勤保障

7 監(jiān)督管理

7.1 宣教培訓

7.2 應急演練

7.3 獎勵與責任追究

8 附則

8.1 術語解釋

8.2 預案管理與更新

廣州港口突發(fā)事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的。

提高廣州市港口突發(fā)事件的處置能力，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急反應體系，最大限度地預防和減少港口突發(fā)事件發(fā)生，降低其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及社會影響，促進港口的安全生產(chǎn)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國防洪法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《中華人民共和國航道管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《廣東省港口管理條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家海上搜救應急預案》《中華人民共和國港口設施保安規(guī)則》《水路交通突發(fā)事件應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》《廣州港口章程》以及有關國家標準、行業(yè)標準、國際公約等。

1.3 適用范圍。

本預案主要適用于廣州港口內(nèi)各類港口突發(fā)事件的預警預防和應急處置工作，指導廣州港口突發(fā)事件的應急救援工作。

水上人員救助和船舶污染突發(fā)事件適用《廣州市海上交通突發(fā)事件應急預案》《廣州市船舶污染水域事故應急預案》。

暴雨、臺風、洪澇、干旱等氣象災害適用《廣州市氣象災害應急預案》《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》。

凡涉及跨本市行政區(qū)域的，或超出我市處置能力的，或者需要由廣東省、交通運輸部負責處置的重大、特別重大港口突發(fā)事件的應對工作，依據(jù)國家、省等相關應急預案處置。

1.4 工作原則。

（1）以人為本、減少損失。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為港口突發(fā)事件應急處置的首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

（2）反應及時，措施果斷。及時對港口突發(fā)事件苗頭性及預警性信息分析研判，對港口突發(fā)事件及其苗頭性、預警性信息快速反應，采取有效防范處置措施。

（3）統(tǒng)一指揮、分級負責。建立健全應急處置聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分級響應、上下聯(lián)動的應急處置工作體系。

（4）依靠科技，規(guī)范有序。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援裝備、設施和手段，提高應急救援效率。規(guī)范應急救援工作，嚴格按照相關法律法規(guī)要求，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

1.5 應急預案體系。

廣州港口突發(fā)事件應急預案體系包括港口突發(fā)事件市級專項應急預案、港口突發(fā)事件市級部門應急預案（即市港務局部門應急預案）、港口突發(fā)事件區(qū)級部門應急預案（即市港務局屬地分局部門應急預案）、港口突發(fā)事件生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案（分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案）。

應急預案體系如下圖：

本預案是廣州港口應急預案體系的總綱，是廣州市政府處置港口突發(fā)事件的基本程序和組織原則，由廣州市港務局制訂，市人民政府批準發(fā)布實施。

港口突發(fā)事件市級部門應急預案包括廣州市港務局廣州港口保安事件應急預案、廣州市港務局廣州港口危險貨物事故預案、廣州市港務局廣州港口旅客緊急疏散和救援應急預案等，由市港務局組織制訂。

廣州市港務局各分局須根據(jù)本預案和港口突發(fā)事件市級部門應急預案制訂各自部門應急預案。

廣州港轄區(qū)內(nèi)各港口企業(yè)應根據(jù)上述預案及企業(yè)實際情況制訂各自綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

1.6 港口突發(fā)事件分級。

按照港口突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，港口突發(fā)事件可分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

事件等級確定標準見下表。

1.7 港口突發(fā)事件分類。

港口突發(fā)事件分為安全生產(chǎn)事故、保安事件、旅客緊急疏散事件、自然災害等4類。

（1）安全生產(chǎn)事故：主要包括港口碼頭裝卸（過駁）、存儲及相關作業(yè)過程中發(fā)生物料泄漏，導致人員中毒事故或港口環(huán)境污染損害；港口碼頭發(fā)生火災、爆炸、污染等造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的安全事件；船舶傾覆海損、碰撞及其他原因?qū)е碌暮降蓝氯?；水運工程建筑物、臨時構(gòu)筑物坍塌滑坡事故等；大型機械運輸、裝卸、安裝過程中的傾覆事故。

（2）保安事件：主要包括恐怖襲擊；走私或偷渡；破壞港口設施；破壞船舶；破壞航道、錨地設施等。

（3）旅客緊急疏散事件：主要包括港口碼頭發(fā)生火災、爆炸、泄漏、疫情、環(huán)境污染及重大安全事件等引起的旅客疏散事件；因大風、濃霧或其他原因引起的旅客滯留等。

（4）自然災害：主要包括暴雨、臺風、洪澇、干旱等氣象災害；海洋災害等。

2 組織體系和職責

2.1 應急組織體系框架。

應急組織體系如圖2-1所示

圖2-1 應急組織體系圖

2.2 應急領導機構(gòu)。

廣州市港口突發(fā)事件應急指揮部作為市突發(fā)事件應急委員會下設的專項應急指揮機構(gòu)，是全市港口突發(fā)事件應急管理工作的領導機構(gòu)，負責全市港口突發(fā)事件的應急指揮、協(xié)調(diào)。市港口突發(fā)事件應急指揮部日常辦事機構(gòu)設在市港務局。

市港口突發(fā)事件應急指揮部由總指揮、副總指揮、成員單位組成。

總指揮：分管副市長。

副總指揮：市政府協(xié)助分管副秘書長、市港務局局長、市應急管理局局長。

成員單位：市港務局、市委宣傳部、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市氣象局、市消防救援支隊，廣州海關，黃埔海關，廣州海事局，交通運輸部南海救助局，交通運輸部廣州打撈局，廣州供電局，屬地區(qū)政府等單位負責人。

2.3 市港口突發(fā)事件應急指揮部主要職責。

（1）按照市應急委的部署，指導和督察廣州市港口突發(fā)事件的應急管理工作，協(xié)調(diào)應急指揮工作。

（2）在發(fā)生較大（Ⅲ級）港口突發(fā)事件時，按預案程序啟動（或結(jié)束）應急響應，成立現(xiàn)場應急救援指揮部，并實施處置。

（3）協(xié)助處置特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）港口突發(fā)事件。制定相應的應急響應對策，協(xié)調(diào)有關部門工作，調(diào)集全港應急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴大。

2.4 市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室。

市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室設在市港務局。主要職責：負責港口突發(fā)事件應急工作的日常管理，分析預警事件的風險和趨勢，及時掌握和報告有關重大情況和動態(tài)，提出預警建議；負責分析和初步判定事件等級，提出啟動預案的建議；負責市港口突發(fā)事件應急指揮部的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)等工作；組建和管理港口突發(fā)事件應急處置隊伍，建立和召集港口突發(fā)事件應急處置專家組；編制、修訂港口突發(fā)事件應急預案，以及日常宣傳、培訓工作；監(jiān)督檢查各級應急預案落實情況，督促有關單位做好突發(fā)事件防范和應急救援準備工作，組織重點單位開展應急救援演練。

2.5 市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員單位及職責。

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市港口突發(fā)事件應急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，做好港口突發(fā)事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。

市港口突發(fā)事件應急指揮部各成員職責如下：

（1）市港務局：做好港口、港區(qū)突發(fā)事件應急救援的組織協(xié)調(diào)工作。

（2）市委宣傳部：根據(jù)市港口應急指揮部的安排，負責港口、港區(qū)突發(fā)事件宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（3）市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)各電信運營商提供突發(fā)事件應急搶險救援的通信保障。

（4）市公安局：負責突發(fā)事件應急救援時的治安、警戒、交通管制等工作。

（5）市民政局：負責指導事發(fā)地區(qū)政府民政部門將符合規(guī)定的受災群眾納入的低保低收入、特困供養(yǎng)、臨時救助等救助范圍。

（6）市財政局：提供港口突發(fā)事件應急處置和應急救災所需經(jīng)費等。

（7）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境開展應急監(jiān)測，提出污染控制與處置建議，指導督促事故現(xiàn)場污染物和廢棄物的清除處置。

（8）市交通運輸局：協(xié)助做好應急人員、應急設備、應急物資的道路運輸保障工作。

（9）市水務局：負責指導各區(qū)水行政主管部門協(xié)調(diào)屬地供水用水單位做好供水保障工作。

（10）市商務局：負責協(xié)助做好突發(fā)事件通關協(xié)調(diào)工作。

（11）市衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)派出醫(yī)療救護隊伍，及時對傷病員進行救治。

（12）市應急管理局：協(xié)助自然災害類、安全生產(chǎn)類港口突發(fā)事件的應急救援，組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。

（13）市氣象局：負責提供氣象監(jiān)測實況，提供天氣預報和氣象災害警報。

（14）市消防救援支隊：負責組織實施火災撲救與應急救援行動，營救遇險人員等。

（15）廣州海關、黃埔海關：負責對各自關區(qū)經(jīng)廣州港口口岸進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品實施監(jiān)管。負責出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、鑒定、認證和監(jiān)督管理工作。

（16）廣州海事局：負責相關影響水域的通航秩序維護，發(fā)布航行通（警）告、組織協(xié)調(diào)相關船舶、設施參與水上搜救行動。

（17）交通運輸部南海救助局：負責南部海域及珠江口國內(nèi)外船舶、水上設施的救助工作。負責以人命救助為目的的海上消防；承擔以人命救助為直接目的的船舶和水上設施及其他財產(chǎn)的救助。

（18）交通運輸部廣州打撈局：承擔搶險打撈任務；沉船沉物打撈，公共水域和航道、港口清障；負責水上非人命救助的船舶、設施和財產(chǎn)的救助打撈；沉船存油和難船溢油應急清除，防止海洋環(huán)境污染；海上應急拖航駁運和海上特殊交通運輸?shù)取?/p>

（19）廣州供電局：根據(jù)港口突發(fā)事件應急工作的需要提供有效的供電保障。

（20）屬地區(qū)政府：在市港口突發(fā)事件應急指揮部的統(tǒng)一領導下參與港口突發(fā)事件應急救援工作。

2.6 現(xiàn)場指揮部。

港口發(fā)生較大（Ⅲ級）港口突發(fā)事件時，由市港務局應急工作組組建現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由局有關部門負責人，相關分局負責人，應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人員組成，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。由市港務局局長（副局長）擔任現(xiàn)場指揮長，負責協(xié)調(diào)、指揮有關單位和人員參與現(xiàn)場應急救援。

港口發(fā)生一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件時，由市港務局下屬分局牽頭，組建由分局應急工作小組及有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人員組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。由分局局長擔任現(xiàn)場指揮長，負責協(xié)調(diào)、指揮有關單位和人員參與現(xiàn)場應急救援。

現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責制，現(xiàn)場指揮長負責現(xiàn)場決策和指揮工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源，依職權調(diào)撥或申請調(diào)撥應急資金。

由現(xiàn)場指揮長決定成立若干應急救援專業(yè)組，各專業(yè)組應明確相應的部門組成、牽頭部門及其職責，具體組成由專項預案確定；專業(yè)組應配備必要的設施裝備，了解掌握有關應急資源。專業(yè)組主要包括搶險救援組、衛(wèi)生救援組、后勤保障組、安全警戒組、專家組等。

2.7 專家組。

市港務局建立港口突發(fā)事件應急咨詢專家?guī)?，根?jù)需要聘請有關專家。作為港口突發(fā)事件的應急救援咨詢機構(gòu)，專家組主要對港口突發(fā)事件應急處置工作進行技術指導和提出建議，對應急響應方案制定、人員選配、物質(zhì)調(diào)配、行動指導、應急處置、終止和后期分析評估提出咨詢意見，為市港口突發(fā)事件應急指揮部應急決策提供咨詢和建議。

3 預防與預警

市港務局負責港口突發(fā)事件的信息監(jiān)測、整理工作和風險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預防、早報告、早處置。

3.1 信息監(jiān)測。

港口突發(fā)事件信息包括港口和航道突發(fā)事件風險源、保安事件、可能誘發(fā)風險的因素、突發(fā)事件的可能影響、預警預防與應急對策等。

市港務局及下屬單位應整合信息監(jiān)測、預測資源，建立健全港口突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過多種途徑收集相關信息。依托信息發(fā)布媒體，收集公眾信息部門（氣象、海洋、水利、衛(wèi)生、地震、公安等）提供的有關自然災害、公共衛(wèi)生事件、保安事件等誘發(fā)風險因素的政府公布信息、專業(yè)實測和預報信息。接收來自交通運輸部、市政府、市應急委等上級部門關于自然災害、港口保安事件、危險貨物及安全生產(chǎn)事故等信息。依托港口設施保安管理體系收集可能造成重大影響的相關信息。建立港口重大危險源、重大事故隱患、重點碼頭的信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測港口現(xiàn)場信息。

3.2 預防。

市港務局組織港口突發(fā)事件預測預警決策支持系統(tǒng)建設，完善預測預警機制，建立港口突發(fā)事件預測預警系統(tǒng)。對可能發(fā)生的港口突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響進行綜合分析。指導轄區(qū)內(nèi)重大危險源評估、統(tǒng)計工作，建立重大危險源管理檔案。及時確定和發(fā)布廣州港口區(qū)域內(nèi)港口突發(fā)事件的預警級別，指導和協(xié)調(diào)各有關方面開展預警預防工作。

市港務局下屬單位督促檢查轄區(qū)內(nèi)港口企業(yè)對經(jīng)營及建設活動中可能發(fā)生突發(fā)事件的各類危險源、危險因素進行識別和分析，做好危險源的管理和風險防范工作。加強港口突發(fā)事件隱患排查工作，對排查出的每一個隱患，都要明確整改消除隱患，落實責任人，對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即整改消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制定應急預案，限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對重大事故隱患，要立即整頓或關閉；針對港口和航道各種突發(fā)事件的風險，編制專項應急處置預案，隨時報告各類突發(fā)事件緊急情況。

港口企業(yè)做好本企業(yè)重大危險源的評估和分析、統(tǒng)計，構(gòu)成重大危險源的及時上報；對危險貨物裝卸儲存作業(yè)進行風險評估，并報市港務局備案。制訂相應的重大危險源應急預案，根據(jù)外界的預警信息及時防范。

3.3 預警級別。

港口突發(fā)事件預警級別分為I級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

港口突發(fā)事件的預警級別劃分情況詳見表3-1。

表3-1? 港口突發(fā)事件預警級別

3.4 預警信息發(fā)布。

（1）市港務局對報警信息進行核實，初步判定預警級別，及時報告相關領導確認預警級別，并提出預警建議。

（2）Ⅲ級黃色預警由市港務局請示市港口突發(fā)事件應急指揮部總指揮同意后，按市政府相關規(guī)定發(fā)布。

（3）市港口突發(fā)事件應急指揮部向社會公開發(fā)布相應級別的預警信息，同時向上一級人民政府報告，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關的市人民政府通報。

（4）預警信息應包括以下內(nèi)容：可能發(fā)生的港口突發(fā)事件類別、起始時間、預警級別、可能影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、群眾自防自救措施、發(fā)布機關等。

（5）預警信息的發(fā)布以新聞發(fā)布會、電視播放、電臺廣播、報紙刊登、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車等方式進行，必要時采取有針對性的公告方式。

（6）預警信息發(fā)布后，要密切關注港口突發(fā)事件進展，依據(jù)事態(tài)變化和專家組提出的建議，適時依職權調(diào)整預警級別。

3.5 預警行動。

進入預警期后，市港口突發(fā)事件應急指揮部成員單位根據(jù)預警級別和實際需要采取以下措施：

（1）向相關單位公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議等。

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到港口突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置。

（3）組織各類應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好救援準備。

（4）調(diào)集所需應急物資、工具和設備，準備應急設施和場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

（5）采取必要措施，確保通訊、交通、供水、供電、廣播電視等公用設施的安全和正常運行。

4 應急響應

4.1 信息報告。

各有關單位按照職責收集港口突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，并按照國家、省、市及港口突發(fā)事件信息報告有關規(guī)定向市政府、市港口突發(fā)事件應急指揮部等及時報告。

4.2 應急響應。

4.2.1 Ⅰ、Ⅱ級響應

港口突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級預警發(fā)布后，或者港口突發(fā)事件已經(jīng)造成特別重大或重大危害，市港口突發(fā)事件應急指揮部立即組織指揮中心成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，及時開展先期處置工作。國務院、省政府有關應急指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應后，在國務院、省政府有關應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導和指揮下，做好應急處置工作。

4.2.2 Ⅲ級響應

港口突發(fā)事件Ⅲ級預警發(fā)布后，或者事故未能得到有效控制、險情未有效排除的，市港務局立即報請市港口突發(fā)事件應急指揮部啟動Ⅲ級應急響應，向市有關部門發(fā)布啟動相關應急程序的命令。市有關部門按照預案要求及職責，立即開展應急處置工作。

4.2.3 Ⅳ級響應

港口突發(fā)事件Ⅳ級預警發(fā)布后，市港務局協(xié)調(diào)有關分局立即成立港口突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部組織各單位成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室領導決定啟動Ⅳ級應急響應，組織開展各項處置工作。市港務局根據(jù)需要組織有關工作組赴事發(fā)地指導應急處置工作。港口突發(fā)事件應急響應及處置程序見圖4-1。

4.3 分級響應與指揮協(xié)調(diào)。

廣州港口突發(fā)事故應急響應指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)及現(xiàn)場應急指揮部安排如表4-2所示。

表4-2 港口突發(fā)事故應急指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)及現(xiàn)場應急指揮部組成

（1）I級（特別重大）、II級（重大）事件：由市港口突發(fā)事件應急指揮部負責組建現(xiàn)場應急指揮部，接受國務院、廣東省政府有關應急指揮機構(gòu)的指揮。

（2）III級（較大）事件由市港務局現(xiàn)場指揮部負責應急處置和應急救援行動，市港口突發(fā)事件應急指揮部負責應急指揮及協(xié)調(diào)各應急救援力量。

（3）IV級（一般）事件由市港口突發(fā)事件應急指揮部辦公室負責總體指揮、協(xié)調(diào)，所在地所港務局相關分局組建市港務局現(xiàn)場指揮部負責具體應急處置，各港口設施經(jīng)營人按照所制定的應急預案負責現(xiàn)場應急處置。

（4）參與港口突發(fā)事件應急處置的成員，在現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責，共同開展應急處置和救援工作。

4.4 應急處置。

港口突發(fā)事件發(fā)生后，市港口突發(fā)事件應急指揮部將采取下列一項或多項應急措施：

（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應急救援工作，組織、聯(lián)絡各方力量處理事故，控制事故蔓延。

（2）與事故單位和市港口應急指揮部保持密切聯(lián)系，核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向市委市政府、市港口應急指揮部和上級主管部門報告搶險救援工作及事故應急處置的進展情況。

（3）協(xié)助組織劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

（4）協(xié)調(diào)應急救援專家指導應急救援工作。

（5）為市港口應急指揮部提供應急救援決策依據(jù)。

（6）組織擬制事故新聞通稿。

（7）疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，救治受傷人員。

（8）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，協(xié)調(diào)有關部門保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

（9）立即搶修被堵塞或被損壞的航道、碼頭等公共設施。

（10）中止可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他的保護措施。

（11）依托事發(fā)地附近的港口應急救援基地，調(diào)用應急救援物資、設備、設施和工具。

（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.5 擴大應急。

現(xiàn)場指揮權移交順序：事故企業(yè)、屬地市港務局分局長、市港務局局長（副局長）、分管副市長及上級領導。

若突發(fā)事件后果超出市控制能力，或者事故可能波及周邊地市，需要周邊地市、廣東省或國家提供救援支持的，市人民政府應當及時向省人民政府報告，請求支援或由省人民政府統(tǒng)一領導應急處置工作。

4.6 應急終止的條件。

符合下列條件時，解除應急響應：

（1）事件得以控制、危害已經(jīng)消除。

（2）航道通航能力已經(jīng)恢復。

（3）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、火災爆炸危險或危險隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束。

（4）污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)，可能發(fā)生的次生災害因素已得到有效控制或消除。

（5）對周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到排除。

（6）受傷人員基本得到救治；被緊急疏散的人員已經(jīng)得到良好安置或已經(jīng)安全返回原居住地。

4.7 應急狀態(tài)解除的程序。

由市港口突發(fā)事件應急指揮部或市港口應急指揮部根據(jù)應急反應進展情況并參考專家咨詢組的意見，決定應急結(jié)束。

一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件由市港口突發(fā)事件應急指揮部決定應急結(jié)束。

委托現(xiàn)場應急指揮部宣布解除應急狀態(tài)，解除應急反應所采取的各項特別措施；同時向有關新聞單位發(fā)布信息。

5 恢復與重建

5.1 善后處置。

5.1.1 人員安置、物資征用與補償

應急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及各有關單位根據(jù)職責，做好以下工作：

（1）較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件的善后處理工作由事發(fā)地區(qū)（區(qū)或縣級市）政府牽頭，港口主管部門負責，事發(fā)地政府和相關部門協(xié)助配合。

（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，并提供心理及司法援助。

（3）對緊急調(diào)集、征用的有關單位及個人的物資在使用完畢或者港口突發(fā)事件應急工作結(jié)束后，應當及時返還。在調(diào)集、征用后被毀損、丟失的應當按照規(guī)定給予補償或補助；物資轉(zhuǎn)運產(chǎn)生的費用由使用單位承擔。

5.1.2 社會救助

因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由當?shù)厝嗣裾磭矣嘘P規(guī)定負責救助；有關部門要協(xié)調(diào)有關保險機構(gòu)及時做好有關單位和個人的理賠工作。

5.1.3 環(huán)境監(jiān)測

針對港口突發(fā)事件可能造成的環(huán)境污染，由生態(tài)環(huán)境部門負責對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，直到污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

5.2 調(diào)查評估。

（1）負責處置工作的有關應急指揮機構(gòu)組織有關專家開展啟動本預案應急響應的港口突發(fā)事件應急過程評價。

（2）負責處置工作的有關應急指揮機構(gòu)成員單位負責組織對分局應急預案進行評估，并及時修訂。

（3）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要及時查明港口突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制訂改進措施，對港口突發(fā)事件造成的損失進行評估。有關調(diào)查評估情況，要按規(guī)定向上一級人民政府報告。

5.3 信息發(fā)布和輿情引導。

（1）根據(jù)《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關規(guī)定，及時、準確、客觀、全面發(fā)布港口突發(fā)事件信息。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省、市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站或者有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

（3）較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）港口突發(fā)事件的信息發(fā)布，在市應急委的領導下，由市港務局會同新聞宣傳部門，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。

（4）在市委宣傳部的協(xié)調(diào)下，市港口突發(fā)事件應急指揮部指派專人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發(fā)布稿和港口突發(fā)事件情況公告，及時、準確報道港口突發(fā)事件信息，正確引導輿論導向。

（5）要密切關注國內(nèi)外關于港口突發(fā)事件的新聞報道，及時澄清各類媒體中出現(xiàn)的不實報道。

6 應急保障

6.1 指揮與通信保障。

（1）按照廣州市突發(fā)事件總體應急預案的要求，市港務局應逐步建立和完善廣州港口突發(fā)事件應急救援綜合信息系統(tǒng)、應急指揮技術支撐體系，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

（2）依托市港務局及相關聯(lián)動單位的通信網(wǎng)絡、通信設施，設立應急值班電話，及時更新有關人員聯(lián)系方式。

（3）依托廣州港通訊調(diào)度指揮中心，建立具備固定場所，配備移動通訊設備、移動信息處理設備、各類后勤裝備的應急通信系統(tǒng)。

（4）配備現(xiàn)場指揮車等裝備，建立機動性強、裝備優(yōu)良的移動現(xiàn)場通訊聯(lián)絡系統(tǒng)。

6.2 應急隊伍保障。

6.2.1 社會化應急救援隊伍

（1）消防、醫(yī)療急救等隊伍是基本的社會搶險救援隊伍。

（2）海上搜救、石油化工、危險化學品、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置等專業(yè)搶險救援隊伍以及環(huán)境監(jiān)測、動物疫情處理等專業(yè)隊伍，是港口突發(fā)事件應急行動的外部依托力量。

（3）廣州警備區(qū)、武警廣州支隊和民兵預備役部隊是處置港口突發(fā)事件的外援力量。

6.2.2 港口企業(yè)專職（兼職）應急隊伍

（1）港口企業(yè)成立專職（兼職）應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備、個體防護用品，并定期進行應急救援演練。

（2）市港務局要根據(jù)行業(yè)特點組織引導和借助社會資源，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，并加強業(yè)務培訓及應急演練。

6.3 應急資金保障。

（1）把港口突發(fā)事件應急工作納入港口發(fā)展規(guī)劃，重點做好應急處置信息化建設、日常運作和保障特大、重大港口突發(fā)事件應急處置，以及預案制定、修訂等工作，所需經(jīng)費納入市港務局年度部門預算。市港務局應建立有效的監(jiān)管和評估體系，對港口突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

（2）港口突發(fā)事件應急所需經(jīng)費根據(jù)工作職能劃分，分別由市財政和港口企業(yè)予以保障。

（3）對于緊急征用物資、設備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及時支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。

6.4 應急物資保障。

（1）應急隊伍配備相應的專業(yè)設備、器材以及車輛、通訊、照明工具等，應急救援人員配備符合救援要求的安全防護裝備。

（2）市港口突發(fā)事件應急指揮部依托市港口應急指揮部、市消防救援支隊、市公安局和大型港口企業(yè)規(guī)劃建立應急物資儲備基地，并及時補充更新。港口企業(yè)應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好應急物資儲備工作。

（3）建立健全廣州港口應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急物資和生活用品及時供應。

6.5 交通運輸保障。

根據(jù)應急處置需要，市港務局會同市公安局、廣州海事局規(guī)劃應急交通管制線路，對事故現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障。

衛(wèi)生健康部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍，根據(jù)需要及時趕赴事件現(xiàn)場開展救援，指導和協(xié)助當?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預防控制等工作。

6.7 治安保障。

公安機關會同港口企業(yè)負責對事件現(xiàn)場、應急救援物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

6.8 技術支撐保障。

市港務局應開展港口重大危險源、港口重大事故的科學研究；加大監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，改進技術裝備，建立、健全港口安全應急技術平臺，提高我市港口安全科技水平；開展預警、分析、評估科學模型研究，提高防范和處置港口突發(fā)事件的科學決策水平。

6.9 后勤保障。

屬地政府負責應急救援物資、食品、飲用水等后勤保障。

7 監(jiān)督管理

7.1 宣教培訓。

市港務局及下屬單位和港口企業(yè)結(jié)合要組織開展應急預案的宣傳教育，普及港口突發(fā)事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，建立健全港口突發(fā)事件應急管理培訓制度，定期開展港口應急管理形勢和港口突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育工作。

7.2 應急演練。

市港務局及下屬單位和港口企業(yè)應當按照港口突發(fā)事件應急預案及相關應急預案，按照有關規(guī)定定期組織開展不同類型的應急演練，提高防范和處置港口突發(fā)事件的能力。

7.3 獎勵與責任追究。

（1）對港口突發(fā)事件的救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按照國家法律、法規(guī)及有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

（2）對未依照規(guī)定履行報告職責，遲報、漏報、瞞報、謊報港口突發(fā)事件重要情況，或者應急處理工作中有其他失職、瀆職行為或不聽指揮、臨陣逃脫以及破壞應急救援工作的，按有關規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 附則

8.1 術語解釋。

（1）港口突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及不利社會影響，需要采取應急處置措施予以應對的港口危險貨物事故、港口保安事件、港口自然災害等。

（2）市港務局下屬單位：指市港務局海港分局、黃埔分局、內(nèi)港分局、番禺分局、五和分局、新塘分局，以及廣州港建設工程質(zhì)量監(jiān)督站、廣州港通訊調(diào)度指揮中心、廣州港引航站等下屬機構(gòu)。

（3）次生災害：許多災害，特別是等級高、強度大的災害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災害接連發(fā)生，這種現(xiàn)象叫災害鏈。災害鏈中最早發(fā)生的起作用的災害稱為原生災害，由原生災害所誘導出來的災害稱為次生災害，次生災害具有隱蔽性、突發(fā)性的特點。

（4）衍生災害：災害發(fā)生之后，破壞了人類生存的和諧條件，由此還可以導生出一系列其他災害，這些災害泛稱為衍生災害。

8.2 預案管理與更新。

8.2.1 預案管理與更新

本預案由市港務局制定，市政府批準實施。市港務局應當根據(jù)社會發(fā)展的需要和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報市政府批準。

8.2.2 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。市政府辦公廳印發(fā)的《廣州港口突發(fā)事件應急預案》（穗府辦〔2014〕57號）同時廢止。