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當(dāng)前食品藥品日常監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

文檔作者：羅剛文檔來(lái)源：儀隴縣食品藥品監(jiān)督管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月13日
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Dec 2012 CHINA FOOD SAFETY 79
科技文苑 TECHNOLOGY THESIS
當(dāng)前食品藥品日常監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策
食品藥品安全，是民生之本，和諧之基，安全之策，已成
為舉國(guó)關(guān)注、全民關(guān)心的公共安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題的出
現(xiàn)，既對(duì)食品藥品監(jiān)管工作產(chǎn)生了質(zhì)疑，也為食品藥品監(jiān)管提
出了新的課題。因此，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作刻不容緩。
地處四川盆地東北部低山丘陵過(guò)渡地帶的儀隴縣，幅員
面積1767平方公里、轄57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、923個(gè)行政村、總?cè)丝?13萬(wàn)。
近年來(lái)，儀隴縣食品藥品監(jiān)管工作認(rèn)真踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)
持“一手抓監(jiān)管、一手抓發(fā)展”的工作思路，持續(xù)深入開(kāi)展食
品藥品市場(chǎng)秩序整頓，使全縣食品藥品市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化
和規(guī)范，有效遏止了重大食品藥品安全事故發(fā)生，保障了經(jīng)濟(jì)
社會(huì)和諧發(fā)展。但同時(shí)也存在一些具有共性而基層難于解決
的問(wèn)題。
1 基本情況
儀隴縣現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管對(duì)象4018家，其中：藥械生產(chǎn)、
經(jīng)營(yíng)、使用單位2342家（村衛(wèi)生站1823家）；餐飲服務(wù)單位842
家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下達(dá)400家）；保健食品經(jīng)營(yíng)單位489家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及
以下達(dá)210家）；化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位345家，遍及全縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、
村，監(jiān)管工作呈現(xiàn)面寬量大、事多人少、投入不足的特征。
2 現(xiàn)狀
2.1 行業(yè)發(fā)展水平不高
一是存在多、小、散、亂現(xiàn)狀。儀隴縣4018家食品藥品監(jiān)
管對(duì)象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的小藥店、小診所、村衛(wèi)生站、小餐飲
店多達(dá)2200多家，每年?duì)I業(yè)額不足萬(wàn)元的達(dá)500多家，忙時(shí)農(nóng)
活，閑時(shí)經(jīng)營(yíng)，日常監(jiān)管很難到位。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高，
法律意識(shí)淡薄。全縣近5萬(wàn)名食品藥品從業(yè)人員中，大專及以
上文化程度不到5%、初中及以上文化程度占的70%、小學(xué)以
及以上文化程度占的25%，存在部分“夫妻店”、“父子店”，工
□ 羅剛 儀隴縣食品藥品監(jiān)督管理局
作崗位混設(shè)，各項(xiàng)食品藥品質(zhì)量安全制度難以落實(shí)；部份業(yè)
主缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)食品藥品安全
的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。三是設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。部分
村衛(wèi)生站的藥房面積不足5平方米，“三防”設(shè)備缺乏；個(gè)別藥
店、村衛(wèi)生站藥品采購(gòu)渠道混亂；部份小餐飲店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)
境較差，儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋；辦證率低，一人體檢，全家經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村
家宴操作人員食品安全意識(shí)淡薄，極易引發(fā)群體性食品藥品
安全事故。
2.2 保障投入嚴(yán)重不足
近年來(lái)，儀隴不斷加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作投入，但
從資金量和考核力度上，都無(wú)法保證正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利
于調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任人的積極性和責(zé)任心。
2.2.1 財(cái)政投入不足。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、食品藥品抽
驗(yàn)、基層監(jiān)管培訓(xùn)及日常監(jiān)管等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在食
品藥品安全管理方面更是財(cái)力匱乏，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排；農(nóng)村信
息員、協(xié)管員也無(wú)直接工資報(bào)酬。
2.2.2 保障不到位。目前，食品檢測(cè)設(shè)備尚不齊備，全縣
僅有執(zhí)法車輛2臺(tái)，其中1臺(tái)的配置年限和運(yùn)行公里數(shù)都已達(dá)
到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.3 考核力度不夠。盡管縣委、政府將食品藥品安全工
作納入年度目標(biāo)考核，但權(quán)重不夠，獎(jiǎng)懲力度不大，也未單列
獨(dú)立考核，導(dǎo)致基層責(zé)任仍未落實(shí)到專人，監(jiān)管工作被動(dòng)應(yīng)
對(duì)較多。
2.3 監(jiān)管能力有待提高
2.3.1 監(jiān)管力量薄弱。核定儀隴局編制數(shù)為32人，其中工
勤人員3人，儀隴局現(xiàn)有職工22人，一線執(zhí)法人員12人，執(zhí)法力
量與監(jiān)管對(duì)象之比達(dá)到了1：334，加之縣城地理位置偏遠(yuǎn)，最
遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離儀隴縣食品藥品監(jiān)督管理局近100公里，監(jiān)管半
徑太大，監(jiān)管工作顯得力不從心，鞭長(zhǎng)莫及。
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
80 食品安全導(dǎo)刊 2012年12月刊
TECHNOLOGY THESIS 科技文苑
2.3.2 專業(yè)人才缺乏。在儀隴縣食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)
管人員中具有醫(yī)療器械專業(yè)的人才空白，具有醫(yī)藥學(xué)專業(yè)的也
僅有3人，難以適應(yīng)監(jiān)管工作需要。雖儀隴縣食品藥品監(jiān)督管
理局連續(xù)招考，由于條件艱苦等原因，報(bào)考人員達(dá)不到開(kāi)考比
例，人才引進(jìn)難度大。
2.3.3 監(jiān)管手段滯后?？h級(jí)局沒(méi)有藥品、食品安全檢測(cè)機(jī)
構(gòu)和檢測(cè)車等設(shè)備，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術(shù)手段支撐，日常監(jiān)管僅
停留在“聞”、“看”等原始手段，對(duì)于食品藥品高科技造假顯
得無(wú)能為力。
2.3.4 法律手段不完備。對(duì)?；?、廣告藥品的處理，在
基層執(zhí)法中常遇尷尬。
3 對(duì)策與建議
3.1 加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平
3.1.1 加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。首先要在隊(duì)伍職業(yè)化
水平上有突破。造就一支有專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力的食品藥品監(jiān)
管專業(yè)隊(duì)伍；其次要練就一支掌握法律法規(guī)、依法行政、文明
執(zhí)法、熱愛(ài)事業(yè)、心存民眾健康的執(zhí)法隊(duì)伍，更要培育一支關(guān)
心食品藥品安全的群眾監(jiān)督隊(duì)伍。
3.1.2 加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。保障縣級(jí)食品藥品監(jiān)督
管理局具有相當(dāng)?shù)氖称匪幤房焖贆z測(cè)設(shè)備、手段和能力。
3.1.3 加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。要建立食品藥品安全全程
信息化平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、鏈接經(jīng)營(yíng)、使用單
位和消費(fèi)者的安全信息網(wǎng)絡(luò)。
3.1.4 加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。要配備足夠的取證設(shè)備、檢測(cè)
化驗(yàn)設(shè)備以及能適應(yīng)各種條件下的交通工具。
3.2 加強(qiáng)日常監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效
3.2.1 加大宣傳力度。使宣傳工作常態(tài)化，充分利用各種
媒體和公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾和從業(yè)者
安全意識(shí)、防范意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)全民參與食
品藥品安全監(jiān)管工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注食品藥品的良好
氛圍。
3.2.2 加大監(jiān)管檢查力度。重點(diǎn)是要增加檢查的頻次和
覆蓋面，加大對(duì)食品藥品違法違規(guī)行為的懲戒和暴光力度。
要組織相關(guān)監(jiān)管部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，清除監(jiān)管盲區(qū)，形成齊
抓共管態(tài)勢(shì)。
3.2.3 持續(xù)深入專項(xiàng)整治。針對(duì)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈食品藥品
安全問(wèn)題，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種，集
中時(shí)間、集中力量，強(qiáng)力整治，掃除食品藥品安全頑疾，高壓打
擊食品藥品安全違法行為。
3.3 完善監(jiān)管機(jī)制，確保監(jiān)管規(guī)范有序
一要完善目標(biāo)考核機(jī)制。要進(jìn)一步修訂和完善目標(biāo)考核
辦法，增加考核權(quán)重，真正引起各級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)工作的高度
重視；二要完善人才成長(zhǎng)機(jī)制。要努力創(chuàng)造條件使食品藥品監(jiān)
管人員在業(yè)務(wù)上、能力上、政治素質(zhì)上健康快速成長(zhǎng)，要盡量
從食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，以激發(fā)
其忘我?jiàn)^進(jìn)的熱情；三要責(zé)任追究機(jī)制。食品藥品安全，事關(guān)
民眾健康和生命安全，為了防微杜漸，要從建立責(zé)任追究機(jī)制
著手，對(duì)監(jiān)管不作為、亂作為的行為予以從嚴(yán)追究；四要完善
群眾監(jiān)督機(jī)制。要依靠藥學(xué)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)等群眾組織的力量，
同時(shí)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表為食品藥品安
全監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)管食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)督。五要完善財(cái)政投入
機(jī)制。由于食品藥品安全問(wèn)題較多，過(guò)去投入較少，歷史欠賬
多，財(cái)政應(yīng)按照略高于財(cái)政增長(zhǎng)的幅度，加大投入，保障相關(guān)
職能部門開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育、監(jiān)
管隊(duì)伍建設(shè)、食品藥品抽驗(yàn)、專項(xiàng)整治行動(dòng)、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐監(jiān)管、
監(jiān)管能力建設(shè)等工作的順利開(kāi)展。
3.4 加強(qiáng)法律體系建設(shè)，保障監(jiān)管依法推進(jìn)
3.4.1 合理下放許可權(quán)限，確保權(quán)責(zé)一致。根據(jù)國(guó)家規(guī)
定，藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可的受理、批準(zhǔn)、認(rèn)證由市以上食
品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致基層食品藥品監(jiān)督管理部門
對(duì)轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的開(kāi)辦情況不清楚，監(jiān)管存在
盲區(qū)。隨著食品藥品行政分級(jí)管理體制的實(shí)行，這種許可方式
急需調(diào)整，根據(jù)“誰(shuí)辦證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建議上級(jí)部門合理
下放行政許可權(quán)限，確保權(quán)責(zé)一致；
3.4.2 規(guī)范監(jiān)管范圍，確保監(jiān)管到位。特別是食品的監(jiān)
管，涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、技監(jiān)、工商、食品藥品、城監(jiān)等多部
門，職能交叉，該管都不管的現(xiàn)象屢屢存在，應(yīng)通過(guò)改革和立
法的辦法盡快予以解決；
3.4.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，消除管理盲區(qū)。建議上級(jí)部
門根據(jù)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)，適時(shí)加快法律、法
規(guī)和政策的更新速度，特別是要加快制訂出臺(tái)保健食品、化
妝品監(jiān)管的法律法規(guī)，加大對(duì)食品藥品違法行為打擊力度，有
效規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序。

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