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依托機制保障農(nóng)村飲水安全

文檔作者：陳忠蘭文檔來源：福建省南平市延平區(qū)水利局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年09月08日
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52 內(nèi)蒙古水利 2010年第4期(總第128期)
【城鄉(xiāng)供水】
依托機制，保障農(nóng)村飲水安全
陳忠蘭
(福建省南平市延平區(qū)水利局，福建南平353000)
[摘要] 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，污染由城市走向農(nóng)村，對農(nóng)村飲水安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。文中從農(nóng)
村飲水安全工程的公共產(chǎn)品屬性介紹入手，分析了影響農(nóng)村飲水安全的主要原因，指出了引入新機制
的必要性。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；飲水安全；機制；公共產(chǎn)品；市場
中圖分類號：S 277．7 文章標(biāo)識碼：B 文章編號：1009—0088(2010)04—0052—03
0 引言
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深化，在農(nóng)村飲水
安全問題上也應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國農(nóng)
村飲水主要從明晰產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督制約、水費收繳、滾動發(fā)
展人手，逐步探索出解決農(nóng)村飲水困難與安全的可持
續(xù)發(fā)展之路。保障飲水安全是水利工作的重點，科學(xué)
規(guī)劃設(shè)計，加快實施飲水安全工程規(guī)劃，保證工程的正
常運行和長期發(fā)揮效益，強化飲水安全工程建設(shè)與管
理，讓農(nóng)民群眾早日喝上干凈水。農(nóng)村飲水安全工程
具有點多面廣資金少的特點，因此，必須探索新的機
制，加強資金籌措、建后管理，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程
長久效益。
延平區(qū)位于福建中部偏北，閩江上游建溪、富屯
溪、沙溪三大溪匯合處。地處東經(jīng)117。50 一118。40 ，
北緯26。15 ～26。51 ，是閩北大谷地的最低處，東西長
81 km，南北寬69 km，土地總面積2 659．66 km ，是福
建省土地面積最大的縣級區(qū)。全區(qū)l5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街
道辦事處，243個行政村，總?cè)丝?9．15萬人，農(nóng)村人
口31．49萬人。自2003年啟動并實施農(nóng)村飲水安全
工程以來，共建成正規(guī)或簡易集中式自來水工程153
處，受益人口12．35萬人，極大緩解了農(nóng)村飲水困難問
題。由于閩北地處山區(qū)，很多村落都是依山勢而建，居
住相對分散，工程建設(shè)難度大，投資多，而現(xiàn)在絕大多
數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低；由
于建后管護管理體制不到位，造成工程有人建、無人
管。這就亟待依托有效機制，確保農(nóng)村飲水安全工程
長久發(fā)揮效益。
1 農(nóng)村飲水安全工程的公共產(chǎn)品概念
1．1 農(nóng)村飲水安全工程的公共產(chǎn)品的介紹
所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品不同于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”，是具
有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。一般是指農(nóng)村社區(qū)范
圍內(nèi)農(nóng)民都可以參與共享的產(chǎn)品。農(nóng)村飲水安全工程
暗漏因不易被發(fā)現(xiàn)，漏水時間長，因而漏失量較大，進行暗漏檢
測是控制暗漏的有效手段，對于供水管道附近的下水道發(fā)現(xiàn)流
有清水和水壓突然異常又沒有明顯的地面積水的地區(qū)應(yīng)進行
暗漏檢查。
3．2 加強供水管網(wǎng)管理
(1)完善供水管網(wǎng)資料的管理，建立合理的資料數(shù)據(jù)和圖
紙庫，如管網(wǎng)用水總量，各地區(qū)的管道位置、高程、管徑、水壓和
竣工圖等，以便于測漏和維修，并減小停水面積。
(2)建立專職的管網(wǎng)巡查、檢漏隊伍，學(xué)習(xí)熟練使用測漏儀
器，加強管網(wǎng)的日常查漏工作。
(3)加強維修，要在維修人員的數(shù)量、素質(zhì)、維修設(shè)備，經(jīng)濟
待遇上給予保證，并建立“維修及時率”等考核指標(biāo)。
(4)加強稽查，杜絕供水管道的非法私接?？傊?，給水管網(wǎng)
的漏損原因是設(shè)計，施工和管理多方面的，通過在漏水成因方
面加強管理同時嚴(yán)格控制農(nóng)用水和水廠自用水加大管道巡查
力度，保證維修及時率，降低管網(wǎng)漏失率是完全可以做到的。
參考文獻(xiàn)
[1] 王增長編．建筑給排水工程[M]．北京：中國建筑工業(yè)出
版社，1998
[2] 陳耀宗等編．建筑給排水設(shè)計手冊[M]．北京：中國建筑
工業(yè)出版社，1992．
[3] 張延燦編．給水排水設(shè)計手冊(第二冊)[M]．北京：中國
建筑工業(yè)出版社，1986
(編校：常淑英)
收稿日期：2010—06—27
依托機制，保障農(nóng)村飲水安全陳忠蘭 53
是一項重要的農(nóng)村公共事業(yè)，除具有公共產(chǎn)品的一般
屬性，還具有受益的局限性和運行的高成本并存的特
殊性。由于農(nóng)村的人口分布零散，密度不均等，導(dǎo)致農(nóng)
村的公共產(chǎn)品受到諸多的限制，受益范圍小，而且不管
是建設(shè)成本還是日常運行成本，都高于城市，與農(nóng)村經(jīng)
濟狀況很不一致。我國農(nóng)村總體經(jīng)濟水平還比較低，
消費能力弱，農(nóng)村市場活躍不起來，公共產(chǎn)品的投資回
報率低，嚴(yán)重挫傷投資者的積極性，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的
快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及破除農(nóng)村、城市間
巨大的差距是相當(dāng)不利的。
1．2 農(nóng)村飲水安全工程的作用
安全可靠的飲用水是人們所必需的，它直接關(guān)系
人民群眾的身心健康，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，是
實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的有力保障。因此，
必須重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，突出其作用。所謂
農(nóng)村飲水安全工程，其首要任務(wù)是可以滿足農(nóng)村居民、
企事業(yè)單位的日常用水需要，能夠保障飲水安全、企事
業(yè)單位的正常工作和生產(chǎn)。改革開放以來，我國農(nóng)村
得以飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，供水條件與農(nóng)村的發(fā)展有著
直接的關(guān)系，一般來說，經(jīng)濟發(fā)展快，農(nóng)民相對富裕，生
活質(zhì)量較高的農(nóng)村，是供水條件好的農(nóng)村。供水條件
差的，不能保障正常飲水或者飲水不安全的往往出現(xiàn)
在農(nóng)村，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村飲水
安全工程具有很大的公益性或公共性，同時，也具有自
利性和排他性特征，因此，農(nóng)村飲水安全工程可以界定
為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，保障農(nóng)民基本生存條件和身體健康的
農(nóng)村飲水，保障企事業(yè)單位日常用水，是農(nóng)村公共基礎(chǔ)
設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)?shù)玫截斦?
的大力支持。
2 農(nóng)村飲水不安全的主要原因分析
2．1 技術(shù)力量不足
在閩北農(nóng)村山區(qū)，雖然植被資源豐富，水質(zhì)相對
好，但也存在水質(zhì)超標(biāo)，尤其是大腸桿菌超標(biāo)重，也有
以鐵、錳少數(shù)微量元素超標(biāo)。在農(nóng)村，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級
極度缺乏專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村飲水通常沒有對水源開
展系統(tǒng)、全面的調(diào)查與評價，飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還是空
白，缺乏科學(xué)的決策和技術(shù)管理。
2．2 農(nóng)村水污染嚴(yán)重
山區(qū)飲用水工程的水源點大多引自山澗的地表
水。眾所周知，水質(zhì)良好的水源是安全飲水的前提。
目前，我國工業(yè)逐步向農(nóng)村推進，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)
工業(yè)大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村資源，對廣大農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)
造成不同程度的破壞。尤其是森林資源的砍伐，造成
植被流失。近年來，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，禽畜糞便
隨意排放，加之化肥、農(nóng)藥使用不合理等，嚴(yán)重污染了
水源，導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)。而多數(shù)農(nóng)村供水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)
施簡陋，沒有消毒設(shè)施，衛(wèi)生條件差，對農(nóng)村飲水安全
造成極大危害。
2．3 管理缺少科學(xué)
目前，我國還沒有相關(guān)的法律來有效保護農(nóng)村飲
用水安全。農(nóng)村飲用水源污染的嚴(yán)重性和保護的迫切
性刻不容緩。；加之，一部分人對此認(rèn)識不深，重建設(shè)輕
管理，不重視對水利和供水設(shè)施管理工作，廣大農(nóng)村對
供水改造工程從認(rèn)識和技術(shù)問題及管理不到位，導(dǎo)致
沒有長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，建的工程設(shè)施未能發(fā)揮良好的
作用。對農(nóng)村飲水水質(zhì)缺乏有效監(jiān)控，保障飲水安全
的應(yīng)急管理能力較低，無法應(yīng)對因突發(fā)性水污染事故
等造成的飲水安全問題。
3 引入市場機制
在討論農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場機制問題上，建立多
元化的供給主體結(jié)構(gòu)占有主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)引入競爭機
制，積極實行公共服務(wù)的民營化，打破政府的壟斷地
位，從而解決政府公共服務(wù)效率和資金不足等問題。
縱觀世界，公私合作制是各國政府在公用事業(yè)領(lǐng)域普
遍采用的措施，目的在于建立起公私機構(gòu)之間的競爭。
引入市場競爭機制，倡導(dǎo)私人部門與公共部門共同承
擔(dān)社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給功能，從而使公共產(chǎn)品
和服務(wù)的品質(zhì)及質(zhì)量提高到一個新的水平。
在傳統(tǒng)的公益服務(wù)體制下，供水是政府的公共責(zé)
任，在我國很多地方都是采用政府直接投資的方式，供
水運營服務(wù)主要部門是政府。這種模式使得收費是象
征性的或補貼性的，難以形成市場監(jiān)管，直接受到政府
管理的營運單位失去了活力，政府壟斷經(jīng)營的管理體
制難以體現(xiàn)市場地位。為了打破這一陳規(guī)，山東省率
先實行“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的原則，為
建設(shè)與經(jīng)營打開市場大門，實行企業(yè)化管理，從而使得
農(nóng)村飲水安全工程良性運行并長期發(fā)揮效益。從農(nóng)村
供水引入市場機制的改革實踐表明，農(nóng)村飲水工程應(yīng)
當(dāng)引入市場機制，增加競爭活力，依托機制，實行政府
宏觀調(diào)控管理，建立起農(nóng)村安全飲用水多元化供給體
系，從而提高服務(wù)質(zhì)量。
4 依托有效機制，確保飲水安全
4．1 建立合理的水價機制，制定優(yōu)惠政策
南平市各縣市大多數(shù)的山區(qū)農(nóng)村，由于居住分散，
飲水工程普遍投資成本高。而大部分村委會的村財政
相當(dāng)困難，農(nóng)民經(jīng)濟收入低。受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念影響，大
多數(shù)村民對繳水費意識談薄，村級大多數(shù)飲水工程都
內(nèi)蒙古水利 2010年第4期(總第128期)
無法收費，造成飲水工程投資成本無法回收，也得不到
維護和管理，制約了農(nóng)村安全飲水的發(fā)展?；诖?，政
府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，制定
農(nóng)村飲水安全工程用地、用電、稅費等政策，引導(dǎo)民間的
資金投入，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立合理的水價機
制，激活農(nóng)村飲水的市場，提高服務(wù)質(zhì)量，保證飲水安
全。
4．2 依托市場化機制，使農(nóng)村飲水安全工程多元化
農(nóng)村市場化改革需要明確市場準(zhǔn)入政策，政府應(yīng)
當(dāng)進一步開放市場準(zhǔn)人、引入競爭機制，使得農(nóng)村飲水
市場化。在農(nóng)村飲水改革過程中，選擇突破口時，應(yīng)當(dāng)
充分考慮垂直一體化與自由接人。政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政
策，取消非國有經(jīng)濟的準(zhǔn)人障礙，積極引入行政性準(zhǔn)人
機制，使招投標(biāo)和特許經(jīng)營權(quán)等市場化規(guī)制方式得到
有效的實施，吸引民間資本公平進入農(nóng)村飲水產(chǎn)業(yè)，使
農(nóng)村飲水工程多元化，提高農(nóng)村飲水服務(wù)水平。另外，
政府還應(yīng)完善與農(nóng)村飲水市場化相關(guān)監(jiān)管法律體系，
轉(zhuǎn)變角色，使農(nóng)村飲水工程實施公私合營模式能真正
落到實處。
4．3 加強農(nóng)村飲水安全工程管理的機制建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程管理主要有資金管理、建設(shè)管
理和運行管理三個方面的內(nèi)容。我國廣大的農(nóng)村地
區(qū)，飲水安全工程管理存在諸多問題，要加強農(nóng)村飲水
安全工程管理的機制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面做起。
①嚴(yán)格篩選，抓好施工隊伍建設(shè)；②加強監(jiān)管，把好資
金使用管理關(guān)；③規(guī)范程序，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督；④做好論
證，做好全局規(guī)劃設(shè)計；⑤建立權(quán)責(zé)明晰靈活有效的運
行機制和管理體制；⑥加強水資源保護和水污染防治
工作，⑦聘任村級農(nóng)村水利員，加強技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)
推廣；⑧做好水質(zhì)保證工作，注重信息管理，建立應(yīng)急
機制；⑨成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立有效的建后管護制
度，“農(nóng)民自己建，農(nóng)民自己管”，確保飲水工程“建一
處，成一處”。
4．4 把握機遇，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
延平區(qū)屬于武夷山脈，常年雨季偏多，而農(nóng)村飲水
水源點多取自山澗水，每到雨季，水質(zhì)渾濁，多數(shù)飲水
工程由于建設(shè)資金緊張，凈水設(shè)施是簡單的過濾池，只
對粗大的懸浮物等起到過濾作用，對雨季渾濁水起不
到很好的過濾作用，飲水工程建設(shè)也相當(dāng)粗劣，對農(nóng)戶
飲水安全造成極大影響。這幾年的飲水工程建設(shè)中，
對經(jīng)濟條件比較好的項目點建議采用高效一體化凈水
設(shè)施。來舟鎮(zhèn)新建村飲水工程就是其中一例，2007年
勘測設(shè)計時，農(nóng)戶反映雨水季節(jié)水質(zhì)特別渾濁，我們就
建議采用GXZ一5高效一體化凈水器。從2007年8
月投入運行至今，經(jīng)過對農(nóng)戶跟蹤走訪，所有農(nóng)戶都反
映水質(zhì)情況良好。由此可見，農(nóng)村飲水安全工程結(jié)合
中央增投項目，要提高農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，見圖
1。
圖1 凈水工藝流程
表1 凈水系統(tǒng)設(shè)備參數(shù)
4．5 加強領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村飲水安全保護機制
各級政府領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全問題的重
要性，并把這項工作列入政府日常工作議程。農(nóng)村飲
水安全工程關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，直接涉及人
民的切身利益，體現(xiàn)著政府的職能。因此，各級政府要
加強管理，成立專門的管理機構(gòu)，制定方案，切實采取
有效措施和方法，確保飲水工程建成，能更好地滿足廣
大農(nóng)民對飲用水的需求。農(nóng)村飲水安全工程還要求政
府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立和完善農(nóng)村水源保護
機制，把水源保護應(yīng)與水質(zhì)處理結(jié)合起來，既滿足農(nóng)村
飲水安全需求，也加強了對水資源的保護力度。
4．6 重視監(jiān)測體系的建立，控制水污染
目前，在廣大農(nóng)村，飲水安全監(jiān)測體系還處于起步
階段，建立飲水安全的監(jiān)測體系可以有效地監(jiān)控農(nóng)村
飲用水實施動態(tài)，掌握地表水和地下水水質(zhì)、水量狀
況，預(yù)測其變化趨勢，通過數(shù)據(jù)分析，進一步保證農(nóng)村
飲水安全。要聘任農(nóng)村水利員，對于居住人口較為集
中的大型村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)測，通過飲水衛(wèi)生監(jiān)督，了
解農(nóng)村污染物動態(tài)變化。建立水源保護區(qū)，制定切實
可行的水資源保護措施，從而改善農(nóng)村飲水衛(wèi)生狀況，
提高農(nóng)村飲水衛(wèi)生質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 鐘華平，謝石連．農(nóng)村飲用水安全與地下水管理[J]．中國
農(nóng)村水利水電，2008， 【編校：常淑英)
收稿日期：2010一O6—28

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