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北京-十三五-時(shí)期食品安全智慧監(jiān)管科技保障體系

文檔作者：趙茜茜1, 陳艷2, 何濤1, 崔旸1, 蔣雙勤2*, 吳永寧2 文檔來源： 1. 北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心 2. 國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心衛(wèi)生部食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月14日
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第8 卷 第2 期 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào) Vol. 8 No. 2
2017 年2 月 Journal of Food Safety and Quality Feb. , 2017
基金項(xiàng)目: 北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)2014 年度軟科學(xué)研究專項(xiàng)(Z141108001314016)
Fund: Supported by the 2014 Soft Science Research Major Project of Beijing Municipal Science and Technology (Z141108001314016)
*通訊作者: 蔣雙勤, 高級(jí)工程師, 主要研究方向?yàn)橘|(zhì)量控制。E-mail: jiangshuangqin@cfsa.net.cn
*Corresponding author: JIANG Shuang-Qin, Bachelor, Senior Engineer, Key Laboratory of Food Safety Risk Assessment of Ministry of Health, China
National Center for Food Safety Risk Assessment, 7 Panjiayuan Nanli, Chaoyang District, Beijing 100021, China. E-mail: jiangshuangqin@cfsa.net.cn
北京“十三五”時(shí)期食品安全智慧監(jiān)管科技
保障體系
趙茜茜1, 陳 艷2, 何 濤1, 崔 旸1, 蔣雙勤2*, 吳永寧2
(1. 北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心, 北京 100041; 2. 國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心衛(wèi)生部食品安全
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100021)
摘要: 食品安全已成為一個(gè)國(guó)家、乃至整個(gè)世界面臨的一個(gè)根本性的公共衛(wèi)生問題, 食品安全監(jiān)管是各級(jí)政
府的重要責(zé)任?！濉陂g, 針對(duì)北京市食品監(jiān)管現(xiàn)狀, 建議北京市政府開展食品安全智慧監(jiān)管科技保障工
程, 研發(fā)食品安全快速檢測(cè)裝備、便攜技術(shù)、在線檢測(cè)技術(shù)。利用信息化技術(shù)和數(shù)據(jù)采集設(shè)備, 建設(shè)京津冀一
體化、互聯(lián)互通的信息平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)信息共享, 提高監(jiān)督抽檢的針對(duì)性, 實(shí)現(xiàn)對(duì)問題樣品全過程的信息溯源。
關(guān)鍵詞: 北京; 食品安全; 監(jiān)管
Science and technology support system for food safety intelligent monitoring in
Beijing during the period of 13th Five-Year
ZHAO Xi-Xi1, CHEN Yan2, HE Tao1, CUI Yang1, JIANG Shuang-Qin2*, WU Yong-Ning2
(1. Beijing Municipal Center for Food Safety Monitoring and Risk Assessment, Beijing 100041, China;
2. Key Laboratory of Food Safety Risk Assessment of Ministry of Health, China National
Center for Food Safety Risk Assessment, Beijing 100021, China)
ABSTRACT: Food safety has become a fundamental problem of public health of every single country and the whole
world. Food safety regulation is an important responsibility of all levels of government. During the 13th Five-Year
period, according to the present situation of food supervision in Beijing, the municipal government is suggested to carry
out the food safety and intelligence regulation and technical support project, and develop rapid detection equipment,
portable technology and on-line detection technology. In the use of information technology and data acquisition
equipment, the food security information platform which is interconnected and interoperable in the region of
Beijing-Tianjin-Hebei can be established in order to share the information of food safety and improve the pertinence of
sampling, achieving the information traceability of the failed test sample.
KEY WORDS: Beijing; food safety; monitoring
1 引 言
食品安全問題已經(jīng)成為影響國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)
濟(jì)繁榮的重大公共安全問題。尤其是北京作為特大型消費(fèi)
城市, 其食品主要由外埠供應(yīng), 未知風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、衍生
風(fēng)險(xiǎn)較大, 同時(shí)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新資源的開發(fā)也
萬方數(shù)據(jù)
680 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào) 第8 卷
給食品安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。在食品安全依法監(jiān)管的
同時(shí), 如何利用科技創(chuàng)新, 研發(fā)監(jiān)管所需的食品安全檢測(cè)
裝備, 破解監(jiān)管技術(shù)難題, 提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、科
學(xué)性, 全面提升食品安全監(jiān)管的能力和水平, 將是本文探
討的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文從北京市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)情
況、食品安全監(jiān)管情況、食品安全智慧監(jiān)管科技保障工程
建設(shè)等方面進(jìn)行探討。
2 北京市食品安全現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)管是改善食品安全狀況和維護(hù)良好市
場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié), 北京市委、市政府高度重視食品安
全工作, 將其作為第一民生, 連續(xù)10 年列為為民辦的重
要實(shí)事之一?！濉陂g, 全市食品安全總體水平穩(wěn)
步提高, 未發(fā)生大的食品安全事故。2014 年是北京市食
品藥品監(jiān)督管理局全面履職后的第一年, 全市65 大類
食品監(jiān)測(cè)抽檢合格率達(dá)到97.46%, 其中列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、
豬肉、豆制品6 類重點(diǎn)食品的食品安全抽檢合格率達(dá)到
了98.39%[1]。
近幾年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示, 不合格食品中排名靠前的
食品類別為蔬菜及其制品、糧食及其制品以及水果及其制
品。在檢測(cè)項(xiàng)目中的不合格項(xiàng), 添加劑超標(biāo)占半數(shù)左右, 微
生物超標(biāo)為1/5 左右。防腐劑、甜味劑、菌落總數(shù)所占不
合格項(xiàng)比重為80%左右, 需進(jìn)行重點(diǎn)防預(yù)。
2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況
全市目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)1567 家, 食品經(jīng)營(yíng)單位
156750 家, 餐飲服務(wù)單位63326 家。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看, 2012
年全市實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4166.8 億元, 較上
年增長(zhǎng)16%; 實(shí)現(xiàn)利稅308.2 億元, 較上年增長(zhǎng)24%?！?
二五～期間, 北京市委、市政府高度重視食品安全工作, 一
方面通過構(gòu)建穩(wěn)定的食品供應(yīng)基地, 嚴(yán)格首都食品市場(chǎng)準(zhǔn)
入, 另一方面通過提升食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)水平、提升食品
生產(chǎn)的組織化程度、提升餐飲業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)水平,
推動(dòng)傳統(tǒng)餐飲業(yè)升級(jí)改造, 實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2.2 食品安全監(jiān)管情況
2013 年, 北京市食品藥品監(jiān)督管理局正式成立, 其職
責(zé)包括了原市政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室、市藥監(jiān)局、
市質(zhì)監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、市工商局的流通環(huán)節(jié)
食品安全監(jiān)管、市衛(wèi)生局的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的
職責(zé)。按照機(jī)構(gòu)改革方案, 北京市在市、區(qū)縣和322 個(gè)街
鄉(xiāng)均設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外, 在市、區(qū)縣食品藥品
監(jiān)管局分別設(shè)立食品藥品稽查總隊(duì)和大隊(duì), 以強(qiáng)化對(duì)食品
藥品違法犯罪的打擊。
在監(jiān)管過程中, 如何利用有限的人力、物力, 第一時(shí)
間精準(zhǔn)地將不合格食品下架召回, 以及迅速了解不合格食
品的來源、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的信息, 如何在現(xiàn)場(chǎng)快速對(duì)
食品樣本進(jìn)行初篩, 如何將食品信息快速地上傳系統(tǒng), 這
些監(jiān)管難題使得食品信息～大數(shù)據(jù)～平臺(tái)的建設(shè)以及快檢技
術(shù)及設(shè)備的更新越來越重要, 智慧監(jiān)管的必要性及重要性
越來越突顯。
3 食品安全智慧監(jiān)管科技保障工程
3.1 食品安全快速檢測(cè)設(shè)備現(xiàn)狀
我國(guó)食品安全快速檢測(cè)設(shè)備主要涉及微生物、農(nóng)藥殘
留、有毒有害物質(zhì)檢測(cè)。根據(jù)市場(chǎng)上銷售的快速檢驗(yàn)產(chǎn)品
劃分, 主要分為快速檢驗(yàn)卡、快速檢驗(yàn)試紙、快速檢驗(yàn)試
劑或試劑盒以及快速檢驗(yàn)小型儀器和設(shè)備[2]。雖然近年來,
食品快檢設(shè)備發(fā)展迅速, 檢測(cè)項(xiàng)目逐漸增多, 檢測(cè)能力越
來越強(qiáng), 但整個(gè)市場(chǎng)還存在一些問題: 產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,
存在～假陽(yáng)性～、～假陰性～問題; 檢測(cè)項(xiàng)目不夠全面, 在食品
監(jiān)管一線無法實(shí)現(xiàn)檢測(cè)項(xiàng)目的全覆蓋; 我國(guó)快檢設(shè)備評(píng)價(jià)
體系發(fā)展較晚, 與快檢產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較匱乏,
無法保障快檢設(shè)備檢測(cè)的可靠性。
3.2 食品安全快速檢測(cè)裝備研發(fā)
開展生物傳感器[3]、離子遷移譜[4]等先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)的
研究應(yīng)用, 研發(fā)操作簡(jiǎn)單、便攜性強(qiáng), 定性準(zhǔn)確, 具有半定
量功能的食品安全快速檢測(cè)裝備,優(yōu)化升級(jí)監(jiān)管部門執(zhí)法
一線的裝備配備。以黃曲霉毒素、貝類毒素以及河豚毒素
等食品毒素為研究對(duì)象, 以免疫學(xué)檢測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ), 研發(fā)
并集成各類生物毒素的檢測(cè)技術(shù), 以實(shí)現(xiàn)對(duì)生物毒素的快
速、高通量檢測(cè)。針對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)特點(diǎn), 研究適合現(xiàn)場(chǎng)
執(zhí)法以及餐飲企業(yè)自檢使用的智能化、數(shù)字化快速檢測(cè)技
術(shù)。利用等溫?cái)U(kuò)增反應(yīng)技術(shù)[5,6]、寡核苷酸適配體[7]等技術(shù),
研究致病微生物高靈敏、高通量檢測(cè)試劑和設(shè)備, 實(shí)現(xiàn)對(duì)
食品中大腸桿菌O157:H7、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等
主要致病菌同步快速檢測(cè)和部分高風(fēng)險(xiǎn)微生物重點(diǎn)指標(biāo)的
即時(shí)篩查。
3.3 食品便攜式基因檢測(cè)技術(shù)的研究
利用環(huán)介導(dǎo)等溫?cái)U(kuò)增技術(shù)(loop-mediated isothermal
amplification, LAMP)[8,9], 開展可同時(shí)用于清真食品物種成
分和食品中轉(zhuǎn)基因成分快速檢測(cè)的便攜式檢測(cè)技術(shù)的研究
[10], 通過方法的整合和改進(jìn), 提高檢測(cè)通量和自動(dòng)化程度,
滿足大量樣本檢測(cè)需求, 為基層一線執(zhí)法、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
企業(yè)自檢、大型活動(dòng)保障提供有效的技術(shù)保障。
3.4 探索開展食品安全在線檢測(cè)裝備研發(fā)
加強(qiáng)光譜分析技術(shù)在食品安全無損[11]、在線檢測(cè)方面
的運(yùn)用；建立基于太赫茲[12]等光譜技術(shù)的真菌毒素、食品
添加劑、果蔬表面危害物在線檢測(cè)方法, 實(shí)現(xiàn)食品安全超
快速、非破壞性檢測(cè)[13]；加強(qiáng)在線固相萃取技術(shù)與色譜、
萬方數(shù)據(jù)
第2 期 趙茜茜, 等: 北京“十三五”時(shí)期食品安全智慧監(jiān)管科技保障體系 681
質(zhì)譜技術(shù)的聯(lián)用[14], 實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水等食品的在線快速檢測(cè),
提高重大活動(dòng)食品安全現(xiàn)場(chǎng)控制水平。
3.5 推進(jìn)智能化信息化執(zhí)法設(shè)備研發(fā)
利用～云技術(shù)～等先進(jìn)信息技術(shù)研究建立信息共享平
臺(tái)[15], 并通過數(shù)據(jù)庫(kù)與執(zhí)法終端的實(shí)時(shí)鏈接, 實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)
法人員隨時(shí)檢索食品安全信息以及信息的實(shí)時(shí)上傳, 為控
制執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)提供有效的信息技術(shù)支撐。
集成整合快速檢測(cè)儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、移動(dòng)打印設(shè)備,
設(shè)計(jì)研發(fā)一體化的移動(dòng)執(zhí)法及檢測(cè)設(shè)備信息互動(dòng)交換平
臺(tái)。該平臺(tái)可支持3 種以上快速檢測(cè)儀器的檢測(cè)信息自動(dòng)
采集, 形成通用的可定制的現(xiàn)場(chǎng)巡查、執(zhí)法、檢測(cè)信息的
采集、上傳和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書的打印。
3.6 構(gòu)建京津冀檢測(cè)裝備研發(fā)與協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)
以～互聯(lián)網(wǎng)+～為驅(qū)動(dòng), 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合。
檢測(cè)裝備是保證檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)保障, 也是政
府實(shí)施食品安全監(jiān)管的有效手段之一, 在充分利用現(xiàn)有檢
測(cè)裝備的同時(shí), 要加強(qiáng)數(shù)字化、智能化檢測(cè)技術(shù)和裝備研
制, 推廣應(yīng)用于基層監(jiān)管部門、京內(nèi)企業(yè)、京津冀一體化
食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和京外種養(yǎng)殖基地, 并利用網(wǎng)絡(luò)信
息技術(shù)建立覆蓋京津冀地區(qū)的檢測(cè)數(shù)據(jù)云平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)食品
安全檢測(cè)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)傳輸, 實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管關(guān)口前
移, 進(jìn)一步提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力。
3.7 構(gòu)建京津冀食品安全智慧監(jiān)管信息化平臺(tái)
由于食品安全生產(chǎn)者、消費(fèi)者在食品質(zhì)量問題上存在
著信息不對(duì)稱, 如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行, 可能導(dǎo)致市
場(chǎng)失靈, 因此, 需要政府采取適當(dāng)監(jiān)管措施, 減少信息的
不對(duì)稱[16]。利用信息化技術(shù), 構(gòu)建覆蓋京津冀地區(qū)的食品
安全監(jiān)管信息云平臺(tái)。通過收集和共享食品安全信息, 提
高監(jiān)督抽檢的針對(duì)性, 避免重復(fù)抽檢, 同時(shí)對(duì)問題樣品實(shí)
現(xiàn)從樣品采集、檢驗(yàn)、分析、后處理全過程的信息溯源, 增
強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的追溯和控制能力, 提升監(jiān)管
的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。
4 食品安全智慧監(jiān)管科技保障工程的制度保障
食品安全智慧監(jiān)管科技保障工程需要政府和社會(huì)各
界的共同努力和相應(yīng)的制度保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全
法律法規(guī)建設(shè), 結(jié)合北京市食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管情況, 完
善地方法律法規(guī), 有效整合政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源, 加強(qiáng)各
相關(guān)部門之間的協(xié)同配合; 完善科技創(chuàng)新機(jī)制, 加強(qiáng)科技
規(guī)劃導(dǎo)向, 強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)食品安全的支撐作用; 加大資
金投入, 在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保障食品安全的同時(shí), 還應(yīng)
由政府主導(dǎo), 增加資金投入, 完善政府主導(dǎo)的食品安全技
術(shù)保障體系, 從而有效推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管科技保障工
程建設(shè)。
5 結(jié) 語
食品安全已成為一個(gè)國(guó)家、乃至整個(gè)世界面臨的一個(gè)
根本性的公共衛(wèi)生問題, 食品安全監(jiān)管是各級(jí)政府的重要
責(zé)任。～十三五～時(shí)期, 建議北京市政府加大科技創(chuàng)新力度,
有針對(duì)性地開展監(jiān)管食品安全快速檢測(cè)技術(shù)與裝備研發(fā),
破解監(jiān)管技術(shù)難題, 并在此基礎(chǔ)之上, 利用信息化技術(shù)和
數(shù)據(jù)采集設(shè)備, 建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互
聯(lián)互通的食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái), 收集和共享食品安全信
息, 提高監(jiān)督抽檢針對(duì)性, 避免重復(fù)抽樣檢驗(yàn), 同時(shí)對(duì)問
題樣品實(shí)現(xiàn)從樣品采集、檢驗(yàn)、分析、后處理全過程的信
息溯源, 實(shí)現(xiàn)食品安全智慧監(jiān)管, 全面提升北京市食品安
全監(jiān)管能力和水平。
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(責(zé)任編輯: 楊翠娜)
作者簡(jiǎn)介
趙茜茜, 碩士, 工程師, 主要研究方
向?yàn)槭称钒踩珯z驗(yàn)。
E-mail: zhaoxixi2010@163.com
蔣雙勤, 高級(jí)工程師, 主要研究方向
為質(zhì)量控制。
E-mail: jiangshuangqin@cfsa.net.cn

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