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論農(nóng)村食品安全存在的問題與應(yīng)對策略

文檔作者：王利敏孟莉文檔來源：王利敏孟莉中共石家莊市委黨校		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月13日
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論農(nóng)村食品安全存在的問題與應(yīng)對策略
王利敏 孟莉 中共石家莊市委黨校
摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也在逐漸的提高，農(nóng)民對食品的需求量也在日益增大。因此，一些飲
食商家把目光投向了農(nóng)村的消費群體和市場，由于一些食品的質(zhì)量存在問題，農(nóng)民的身體健康受到了嚴(yán)重的威脅。本文分
析了農(nóng)村食品安全存在的主要問題，并且提出了應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全；應(yīng)對策略
近1/4 的小食品沒有生產(chǎn)日期或已過
保質(zhì)期，近1/4 的食品生產(chǎn)許可證存
在各種問題。添加劑數(shù)量繁多，一半
以上的小食品使用了5 種以上的添加
劑，最多者添加劑達到了15 種。
1.2 假冒偽劣食品由城市流向農(nóng)村
目前來看，隨著城鎮(zhèn)食品安全專
項整治力度的加大及消費者意識的提
高，致使一些“三無”（無生產(chǎn)廠家、
無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地址）、過期的、
不合格以及被城市市場拒絕大門之外
的食品普遍流向農(nóng)村市場。由于在城
市中各職能部門對食品監(jiān)管的力度比
農(nóng)村大，問題食品在城市市場中不容
易流通，一旦被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門就對
其嚴(yán)厲的打擊，使得商家利益受損。
正是由于執(zhí)法部門針對假冒偽劣的、
質(zhì)量有問題的食品嚴(yán)厲的打擊，而有
些企業(yè)或經(jīng)營者為了謀取暴利，賺取
他們在選購食品的過程中往往選擇便
宜的、價格低廉的、追求的是花更少
的錢買更多的食品。農(nóng)民不關(guān)注或不
了解自己購買商品的一些相關(guān)信息：
該食品是否是正規(guī)食品企業(yè)生產(chǎn)的；
是否使用過量的添加劑；是否符合食
品安全的相關(guān)法律規(guī)定等，這就使得
一些在大城市過期的、劣質(zhì)的、還有
一些仿名牌的食品流向農(nóng)村市場，贏
得了農(nóng)民購買偏好。比如2012 年6 月
1 日，南方周末上曾有一篇文章《書包
零食：小心“中毒”》，報道了農(nóng)村兒童，
選擇零食的價位以五角錢為主，這些
食品大部分是果脯、豆制品、膨化食
品等，包裝鮮艷，價格便宜。南方周
末記者抽查了133 份零食樣本，揭示
出書包里的明憂隱患。并且對食品食
品包裝上的QS 食品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)
日期、添加劑、食品產(chǎn)地等進行了分析。
常言道“民以食為天，食以安為
先”這句話充分說明了食品安全對
人類健康的重要性。人類賴以生存
和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件就是食
品。眾所周知，‘ 三鹿奶粉事件’
對農(nóng)村兒童的健康造成了嚴(yán)重傷害。
其中的原因就是城市市場和農(nóng)村市
場供貨的質(zhì)量不同，商家把一些有
問題的商品供應(yīng)了偏遠的、經(jīng)濟欠
發(fā)達的農(nóng)村市場。令人可怕的是農(nóng)
村兒童書包里的小零食，這些小零
食的基本上沒有生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，
價錢在一角到五角之間，吃多了會
嚴(yán)重影響兒童的身體健康。
1 農(nóng)村食品安全存在的問題
1.1 農(nóng)村消費者偏愛便宜食品
我國的城鄉(xiāng)差距收入很大，農(nóng)村
的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平偏低，
26 食品安全導(dǎo)刊 2014年9月
H熱 點Spot
食品安全管理
工商部門不發(fā)給其營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部
門不發(fā)給其許可證，確保食品經(jīng)營者
的資格過關(guān)。在經(jīng)營過程中，執(zhí)法部
門對經(jīng)營主體進行跟蹤審查，如發(fā)現(xiàn)
營業(yè)執(zhí)照和食品衛(wèi)生許可證過期失效
的，或者有食品經(jīng)營違法行為的，要
依法取消食品經(jīng)營資格。
2.4 統(tǒng)一農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管機構(gòu)，
加大執(zhí)法力度
目前，我國市場有工商、衛(wèi)生、
質(zhì)檢、食藥和商務(wù)五個部門分頭管理，
各負其責(zé)多頭管理帶來了責(zé)任推諉、
權(quán)利爭搶的現(xiàn)象，尤其在農(nóng)村表現(xiàn)的
更加突出，這些部門應(yīng)該聯(lián)合起來，
相互協(xié)調(diào)、相互配合，真正把執(zhí)法力
度貫徹到廣大農(nóng)村，增加對基層農(nóng)村
食品監(jiān)督方面的投入，比如設(shè)備、技
術(shù)和人員等，保障和加強農(nóng)村食品安
全執(zhí)法力度。
2.5 要加強消費維權(quán)，切實保護農(nóng)村
消費者的合法權(quán)益
一是加大面向農(nóng)村食品市場經(jīng)營
者的教育培訓(xùn)，督促經(jīng)營者誠實守信
經(jīng)營；二是開展消費教育引導(dǎo)，提高
農(nóng)村消費者識假辨假和自我保護的能
力。讓消費者了解非法對食品增添添
加劑的危害，改變農(nóng)村消費者不科學(xué)
的消費觀念。同時要對他們進行《食
品安全法》、《消費者權(quán)益法保護法》
等法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村消
費者的維權(quán)意識，在購買到假冒偽劣
食品或者使用該食品造成身體傷害的
情況下，能夠通過法律的武器維護自
身的合法權(quán)益。三是及時受理和依法
處理農(nóng)村消費者的投訴和舉報，維護
農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。四是要充分
發(fā)揮各級消協(xié)等社會組織的作用，扎
實推進農(nóng)村食品市場社會協(xié)同共治。
作者簡介：王利敏（1975-），女，
河北邯鄲人，畢業(yè)于電子科技大學(xué)，
碩士研究生，講師，從事公共管理研究。
孟莉（1979-），女，河北省晉州市，
畢業(yè)于上海水產(chǎn)大學(xué)會計專業(yè)，學(xué)士
學(xué)位，供職于中共石家莊市委黨校管
理教研部，講師，主要研究方向為民生、
養(yǎng)老方向。
2 農(nóng)村食品安全應(yīng)對策略
2.1 高度重視農(nóng)村食品安全工作
農(nóng)村食品安全和城市食品安全同
等重要，這就要求各級政府及相關(guān)年
部門不但要搞好城市食品安全監(jiān)管，
而且還要加強對農(nóng)村食品安全的重視
度，政府要增加農(nóng)村食品安全的財政
經(jīng)費投入、監(jiān)管人員配置和設(shè)施配備。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常管理工作中，把食品
安全列入工作重點，例如成立‘食品
安全監(jiān)管辦公室’的專門機構(gòu)，有分
管領(lǐng)導(dǎo)和專職或兼職工作人員，并且
保證有運營的工作經(jīng)費。
2.2 建立健全農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)
督體系
對農(nóng)村食品安全的監(jiān)督可以充分
利用廣播、電視等新聞媒體發(fā)布信息，
同時還可以利用農(nóng)村的公示欄、宣傳
欄等形式對有問題的食品進行曝光，
對違法行為和生產(chǎn)劣質(zhì)食品的經(jīng)營者
進行打擊，農(nóng)村消費者逐漸失去對不
道德的商家的信任，劣質(zhì)食品失去了
市場競爭力，這樣可以引導(dǎo)農(nóng)村消費
者選擇購買安全食品，同時也會選擇
放心食品企業(yè)。為進一步對食品安全
有效性監(jiān)督，消費者協(xié)會可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)
建立投訴站，并且派專門的監(jiān)督人員
接受消費者的投訴，用社會的力量懲
戒違法經(jīng)營者。
2.3 對農(nóng)村食品經(jīng)營者的行為進行嚴(yán)
格規(guī)范
要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強農(nóng)村食品
市場主體監(jiān)管。認真清理農(nóng)村食品經(jīng)
營的主體資格，依法查處無照無證食
品經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、
“黑窩點”和生產(chǎn)制售偽劣食品的“黑
作坊”。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)村
食品市場經(jīng)營行為。加大對農(nóng)村食品
商標(biāo)惡意搶注行為的防范與規(guī)制力度，
強化農(nóng)村市場食品注冊商標(biāo)專用權(quán)保
護，嚴(yán)厲打擊“山寨食品”等侵權(quán)假
冒違法行為。加強對農(nóng)村食品市場的
反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查處“傍
名牌”等不正當(dāng)競爭違法行為。如果
農(nóng)村食品經(jīng)營者不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件，
更多的利潤，把一些“三無產(chǎn)品”從
城市市場轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，從而也逃避了
執(zhí)法機關(guān)的打擊。
1.3 經(jīng)營者和消費者食品衛(wèi)生質(zhì)量意
識淡薄
目前農(nóng)村食品加工作坊大量存在，
“散、亂、低”是其普遍特點，即規(guī)
模較分布散、意識低、秩序亂。經(jīng)營
者缺少必要的法律知識和商品知識，
衛(wèi)生意識較差，無健康證和衛(wèi)生許可
證從事食品經(jīng)營的現(xiàn)象還存在，經(jīng)營
的商品互相混雜，存在很大消費安全
隱患。同時，消費者的衛(wèi)生意識和自
我保護意識普遍不強，不懂《食品安
全法》和《消費者權(quán)益保護法》，在
遇到食品有問題時，自我保護能力不
強。即使吃出了問題，也很少想到運
用法律手段來維護自己的合法權(quán)益，
中國老百姓普遍存在“避事”的心里。
如果沒有出大事，吃點小虧都忍氣吞
聲，不想惹麻煩，因此造成了對有問
題的食品投訴率低。
1.4 農(nóng)村食品市場監(jiān)管存在問題
首先，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度小。
由于我國行政管理體制的復(fù)雜性，農(nóng)
村食品的監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門來
承擔(dān)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有食品監(jiān)管的專
門機構(gòu)，食品監(jiān)管的職責(zé)只有縣級的
食品監(jiān)管部門來管理。由于農(nóng)村地域
廣大，食品的生產(chǎn)和經(jīng)營比較分散，
縣級執(zhí)法部門的監(jiān)管人員是有限的，
所以監(jiān)管工作力不從心。其次，農(nóng)村
食品檢測手段不足，落后的監(jiān)管手段
難以適應(yīng)食品市場監(jiān)管工作的需要。
在實際的工作中，很多的市場監(jiān)管人
員與廣大的消費者一樣，大多憑借外
觀來檢查評判產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)期是
否符合規(guī)定，不能及時有效的通過檢
測工具檢測不合格的食品，不能及時
有效的查處銷售不合格食品違法行為。
由于農(nóng)村基層食品監(jiān)管部門的檢測設(shè)
備不完善，簡單的檢測手段，有的鄉(xiāng)
鎮(zhèn)所、站沒有檢測設(shè)備，檢測人員的
技術(shù)低，對于添加劑等成分的含量多
少，衛(wèi)生指標(biāo)是否達標(biāo)都無法檢測。
監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)有問題的食品。
Sep 2014 CHINA FOOD SAFETY 27
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