去年底，短短十天時間內，涉難百人以上的煤礦安全生產事故接連發(fā)生兩起，給本來就緊張的煤礦安全生產形勢蒙上沉重的陰影。國家安監(jiān)總局局長李毅中在剖析導致礦難多發(fā)的原因時，明確指出為“六不”(不認真、不負責、不堅決、不得力、不落實、不到位)。分析安全生產領域發(fā)生事故的原因，無不包括這“六不”。概括這“六不”，前提的一條就是有章不循。當前，在安全生產領域，有章不循的現(xiàn)象比較突出和普遍，分析任何一個安全生產事故產生的原因，都可找到有章不循的影子。對此，各級必須高度重視，認真分析原因，積極探求對策，以求盡快加以解決。

　　一、有章不循現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

　　1、有章不愿循。當前，黨和國家對安全生產越來越重視，黨的十六屆五中全會上第一次把安全生產納入了國家可持續(xù)發(fā)展范疇，提出了“安全發(fā)展”的指導原則，對安全生產的法律、法規(guī)可謂越來越健全，越來越規(guī)范。2005年，我國就有46部涉及安全生產的法律法規(guī)開始實施。一些單位、一些人對一些明文規(guī)定不是不知道，而是從思想上不愿循。突出表現(xiàn)在有的把安全生產與經濟社會發(fā)展對立起來，重區(qū)域、單位經濟運行規(guī)律和原則，忽視安全生產法律和法規(guī)；有的認為“土章法”管用，別出心裁地另搞一套，看似創(chuàng)新，實則亂了章法、壞了章法、廢了章法。有的存有僥幸心理，為了個人、小集體或區(qū)域暫時的眼前利益和發(fā)展，明知故犯，如煤炭開采不經許可就上工開采，或者不經安全評估就投產等等。甚至還有的心存逆反心理，越不讓做，偏要去做，以身試法。

　　2、有章不全循。一方面，在落實安全生產章法上不全面，虎頭蛇尾，搞隨意性。易循的則循，難循的則不循；有利的則循，無利的則不循；合“口味”的則循，不合“口味”的則不循。如安全生產有部署無檢查，有文件要求，無落實動作，存在著避難趨利、避重就輕，順意等挑挑揀揀的問題。另一方面，在對象上不全員，一是全員按章安全生產意識差，人人關注安全、關愛生命的氛圍不濃。二是搞特殊化。要求下級遵循的，上級卻不循；要求基層遵循的，機關卻不循；要求職工群眾遵循的，領導干部卻不循，存在著嚴下不嚴上，嚴人不嚴己，嚴民不嚴官的現(xiàn)象。

　　3、有章不常循。一些單位對待安全生產工作，習慣于節(jié)假日和非常時期搞突擊，重運動式安全生產工作，忽視抓經常、搞持久、打基礎。上級強調時就轟轟烈烈抓一陣子；領導檢查時就加班加點抓一陣子；出了問題時就手忙腳亂干一陣子。平時則不管不問、放任自流、任其發(fā)展。

　　4、有章不真循。一些單位安全生產的“章”僅停留寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，滿足于會開了、文件部署了、領導強調了，不在求真務實上下功夫，使一些“章”形同虛設、流于形式。還有些單位表面上從嚴執(zhí)行規(guī)定，暗地里卻搞小動作，甚至搞一些假動作，蒙騙上級，欺騙下級。如：一些本應關閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續(xù)非法生產；有的假借技改、基建和改擴建為名，逃避整頓關閉；甚至是上有政策，下有對策，搞形式，走過場。

　　二、有章不循現(xiàn)象產生的主要原因

　　安全生產領域有章不循現(xiàn)象產生的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因；既有思想作風方面的原因，又有精神狀態(tài)方面的原因。歸納起來主要有以下幾種：

　　1、不理解，不重視。安全生產工作關系到人民群眾的生命財產安全，事關重大，這就決定了安全生產章法的嚴厲性。一些人，尤其是個別地方領導和單位企業(yè)法人代表對此不理解，認為其太苛刻，制約了經濟社會發(fā)展的速度，只把安全生產工作喊在嘴上，沒有落實在行動上。有的責任意識淡化，思想認識重視不夠，重經濟社會一時發(fā)展、輕安全生產，沒有把安全生產擺在重中之中的位置，缺乏撲下身子真正抓落實。有的甚至利欲熏心，頂風違章，漠然視之安全生產規(guī)定要求。思想認識上不去，行動就很難自覺。

　　2、不了解，不熟悉。一方面是安全生產的“章”太多，記憶和掌握還需要一個過程。特別是各級的補充規(guī)定和細則，多則是長篇，內容龐雜，一時半會記不過來，遵循和落實還需要時間。另一方面關鍵是個人不注重學習，尤其是單位第一責任人、分管安全領導和安全專干對安全生產的法律法規(guī)、制度規(guī)定一知半解，有的甚至連起碼的常識都不懂，企業(yè)負責人不了解安全生產的大政方針，從業(yè)人員不知道崗位安全職責和規(guī)定要求等現(xiàn)象不乏少見。有一個國企的煤礦負責人不知道國務院的《緊急通知》和《特別規(guī)定》就是一個典型的代表。