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美國食品安全監(jiān)管模式及法案對我國的啟示

文檔作者：孫偉東劉秀麗鄒艷麗文檔來源：煙臺出入境檢驗檢疫局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月23日
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囊熬蜜憊餐鬻i
美國食品安全監(jiān)管模式及法案對我國的啟示
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)出口貿(mào)易的
快速發(fā)展，人們的飲食文化也趨于多
樣化。但近年來蘇丹紅事件、三聚氰
胺事件、馬肉風(fēng)波等國內(nèi)外食品安全
事件的頻頻出現(xiàn)，引起人們對食品安
全的高度關(guān)注，使食品安全成為公眾
備受關(guān)注的熱門話題。美國的食品供
應(yīng)鏈被認(rèn)為是世界上最安全的食品鏈
之一，本文通過研究美國食品安全監(jiān)
管格局及法案，借鑒其先進(jìn)的食品管
理體系，將有助于我國建立和健全食
品安全監(jiān)管及保障體系。
美國食品安全監(jiān)管模式
美國對食品安全問題高度重視，
從聯(lián)邦政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)分析，對食品安
全的監(jiān)管工作主要由食品藥品管理局
(FDA)、食品安全檢驗局(FSIS)和
聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA)3大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，
其中FDA隸屬于美國衛(wèi)生與人類服務(wù)
部(HHS)，F(xiàn)SIS和EPA隸屬于美國農(nóng)
業(yè)部(USDA)。部門之間職責(zé)分明，
但每月會晤，形成相互獨立、又相互
合作的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)，其他機(jī)
構(gòu)各司其職，配合、輔助聯(lián)邦政府的
口孫偉東劉秀麗鄒艷麗煙臺出入境檢驗檢疫局
法規(guī)執(zhí)行和食品監(jiān)管。
美國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管食
品種類見表1。由表1可知，食品藥
品管理局(FDA)主要負(fù)責(zé)除肉類、禽
類和蛋制品外大部分食品(包括瓶裝
水和酒精含量低于7名的飲料)安全的
監(jiān)管；食品安全檢驗局(FSIS)負(fù)責(zé)肉、
禽、蛋、奶等危險性較高的食品監(jiān)管i
環(huán)境保護(hù)署(EPA)負(fù)責(zé)飲用水、農(nóng)藥
殘留及環(huán)境污染問題。此外，商業(yè)部、
財務(wù)部、海關(guān)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司
法部等機(jī)構(gòu)也承擔(dān)相應(yīng)的食品安全監(jiān)
管職責(zé)，具體職責(zé)在表1中明確列出。
從中可以很明了地看出，美國對監(jiān)管
機(jī)構(gòu)職責(zé)的分工主要是按食品種類，
一個部門負(fù)責(zé)一種或多種食品，實行
從農(nóng)場到餐桌整個供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管，
既可避免各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的缺失，又可
避免交叉重疊。
美國食品安全監(jiān)管法案
美國食品安全法律法規(guī)的制訂與
修訂采用向公眾公開、透明的方式，
讓全社會參與食品安全管理，打好食
品安全管理法律法規(guī)和政策的群眾基
礎(chǔ)，有利于法律、政策的日后實施，
使食品安全監(jiān)管制度更加完善，管理
更為有效。
不斷完善的法律法規(guī)體系為食品
安全有效監(jiān)管提供了法律依據(jù)，美國
聯(lián)邦法律法規(guī)種類繁多，規(guī)定的內(nèi)容
詳細(xì)、具體。在食品安全方面制訂的
法規(guī)亦是如此，既有綜合性法規(guī)，如
《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《公
共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》
等，也有非常具體的法律，如：《聯(lián)
邦肉類檢查法》《禽肉制品檢驗法》
《蛋制品檢驗法》等。2011年，美國
新制訂的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，
對美國執(zhí)行多年的重要食品安全法
律——《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》
進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大并詳細(xì)規(guī)定了FDA
的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)。美國主要食品安
全監(jiān)管法律見表2。
J呂爾
健全我國食品安全監(jiān)管體制
美國建立以總統(tǒng)食品安全委員會
為主導(dǎo)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境署等
多個部門綜合監(jiān)管的制度體系，各部
Dec．2016洲FOOD s4尼ry 15
萬方數(shù)據(jù)
囊謄毳
表1 美國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管食品種類
機(jī)構(gòu)名稱下屬機(jī)構(gòu)監(jiān)管食品種類
食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)
肉、禽、蛋制品以外的80％食品
衛(wèi)生部(包括瓶裝水和酒精含量低于7070的飲料)的安全
疾病控制與預(yù)防中心(CDC) 所有食品
食品安全檢驗局(FSIS) 肉、禽、蛋、奶產(chǎn)品一危險性較高的食品
農(nóng)業(yè)部
動植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS) 防止動植物疾病和蟲害
環(huán)境保護(hù)署飲用水、農(nóng)藥殘留等(避免污染隱患)
商業(yè)部國家海洋漁業(yè)服務(wù)中心(NMFS) 海產(chǎn)品
酒精煙草和火器管理局(BATF) 煙酒制品
財政部
海關(guān)總署所有進(jìn)口食品
司法部所有食品
聯(lián)邦貿(mào)易委員會所有食品
州及地方政府區(qū)域內(nèi)所有食品
表2美國食品安全監(jiān)管法案
法律類型法律名稱主要內(nèi)容
聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法(FFDCA)， 包括控制食品假冒、規(guī)范標(biāo)簽、緊急事件、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、
綜合性法律
FDA食品安全現(xiàn)代化法案(FSMA) 添加劑控制、食品企業(yè)檢查、有毒成分容許量等。
主要食品產(chǎn)品安全法
聯(lián)邦肉品檢查法(FMIA)，禽產(chǎn)品檢查法(PPIA)，
對禽類、肉品、蛋類等具體產(chǎn)品形式的包裝、衛(wèi)生、屠宰、認(rèn)證、
蛋品檢查法(EPIA)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品法(PACA)，
(針對不同產(chǎn)品制定) 鞘毀、處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
聯(lián)邦谷物標(biāo)準(zhǔn)化法(USCSA)等
聯(lián)邦進(jìn)口乳品法(FIMA)，食品運輸衛(wèi)生法
食品流通環(huán)節(jié)相關(guān)法律包括工具使用、檢查、管理、處罰、豁免等。
(SFTA)，正確包裝與標(biāo)簽法(FPLA)等
生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)相關(guān)法律食品質(zhì)量保護(hù)法(FQPA) 農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥注冊等。
門職責(zé)分明，對食品鏈條式(～個部
門對一種或多種食品整個食品鏈監(jiān)管)
的監(jiān)管方式避免了食品供應(yīng)鏈中的監(jiān)
管漏洞，確保了整個供應(yīng)鏈的食品安
全。而我國對食品安全監(jiān)管則是按食
品供應(yīng)環(huán)節(jié)劃分的分段監(jiān)管模式，多
個部門對食品鏈不同環(huán)節(jié)共同監(jiān)管。
但各級政府、各部門在監(jiān)管中權(quán)限分
離，內(nèi)部銜接不緊密，易造成執(zhí)法主
體不明、責(zé)任不清、出現(xiàn)問題相互推
諉等現(xiàn)象。因此，要建立統(tǒng)一高效、
權(quán)責(zé)清楚的監(jiān)管體系。部門職責(zé)權(quán)限
越清晰，監(jiān)管的模糊地帶就越少，出
現(xiàn)推諉的現(xiàn)象也會減少，監(jiān)管的效率
就能大幅度提高。
完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
目前我國食品安全法律法規(guī)體系
還不夠完善，健全相關(guān)法律法規(guī)，針
1 6食品安全導(dǎo)刊∞16年12月
對我國目前食品安全現(xiàn)狀，制定適合
我國且可行性強(qiáng)的監(jiān)管法律，是政府
監(jiān)控食品安全最有效的監(jiān)管依據(jù)。應(yīng)
積極參照美國及其他發(fā)達(dá)國家的食品
安全法規(guī)，并廣泛征求社會意見，使
民眾、企業(yè)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來，
出臺具體、可行的法規(guī)措施，使整個
食品供應(yīng)鏈的食品安全監(jiān)管有法可依
同時加強(qiáng)與國際食品法典委員會(ChC)
的交流，積極建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相
適應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
推行食品安全供應(yīng)鏈綜合監(jiān)管
要保證“從田頭到餐桌”整個供
應(yīng)環(huán)節(jié)的食品安全，推行食品安全供
應(yīng)鏈綜合管理是必要措施。第一，建
立食品安全事前防控機(jī)制，強(qiáng)化源頭
管理。從源頭保證食品質(zhì)量安全問題。
嚴(yán)控制農(nóng)藥、獸藥、化肥和飼料添加
劑的使用，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，提倡
發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品。第二，抓
好生產(chǎn)過程管理。從原料采購到加工
生產(chǎn)保證產(chǎn)品的質(zhì)量要求。同時，制
定完善、可行的法律法規(guī)為企業(yè)發(fā)展
提供保障。第三，嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入，
加強(qiáng)對產(chǎn)品的檢測措施，防止不安全
的產(chǎn)品流入市場。第四，建立食品安
全可追溯機(jī)制，發(fā)達(dá)國家禁止不具有
可追溯機(jī)制的食品進(jìn)入市場，其中最
具代表性的就是歐盟、美國。因此為
更好地適應(yīng)國際環(huán)境，一促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)
的發(fā)展，實現(xiàn)食品安全供應(yīng)鏈的綜合
監(jiān)管，確保食品安全，建立完善的食
品安全可追溯體系至關(guān)重要。
基金項目：山東檢驗檢疫局科技
計劃項目(編號：SI(201632)。

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