安全生產(chǎn)“三管三必須”，也就是常說的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

1.歷史由來：
? ? ? ?“三管三必須”原則是在?2013年?提出來的?！皥猿止苄袠I(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，在后來的領(lǐng)導(dǎo)指示批示中，又加上了“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，形成了“三管三必須”，與“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”構(gòu)成了完整的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任體系。具體來說，這一原則是在2013年7月18日召開的中央政治局第二十八次常委會會議上，由最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出的。該原則強調(diào)了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，為我國的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域帶來了重要的理念革新。? ? ? 2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確提出管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。原文在第二章節(jié)“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”第五款提到“明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，理清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中?！薄　≡?021年9月1日正式施行的新《安全生產(chǎn)法》中，“三管三必須”被寫入了法律，從此有了法律依據(jù)和法律支撐。

其核心是將安全管理貫穿于行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。其中，“管行業(yè)必須管安全”強調(diào)行業(yè)主管部門對所屬領(lǐng)域安全的統(tǒng)籌責(zé)任；“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時同步落實安全措施；“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”則聚焦企業(yè)主體在經(jīng)營活動中承擔(dān)安全第一責(zé)任?！肮苄袠I(yè)必須管安全”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”主要針對政府部門。例如，住建部門需監(jiān)管建筑行業(yè)安全，教育部門需保障學(xué)校業(yè)務(wù)安全。政府部門需通過制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等方式履行安全監(jiān)管責(zé)任。“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體。企業(yè)需在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)落實風(fēng)險評估、隱患排查、員工培訓(xùn)等具體措施，形成內(nèi)部安全管理閉環(huán)。

2.重要意義：?
? ? ?構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的全方位責(zé)任體系?

1?從單一監(jiān)管轉(zhuǎn)向全員責(zé)任?

“三管三必須”原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）打破了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)僅由安全部門負(fù)責(zé)的局限，要求政府、行業(yè)、企業(yè)及員工共同參與，形成“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的協(xié)同機制。這一變革通過法律形式明確了各方職責(zé)，解決了以往監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門權(quán)責(zé)模糊的問題。

? ? ? ?2法律層面的制度性突破?

該原則被寫入《安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)責(zé)任從政策建議提升為法律要求，強化了企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的雙向約束。例如，行業(yè)主管部門需將安全納入行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀管理環(huán)節(jié)，而企業(yè)需同步落實安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.底層邏輯：

“三管三必須”的構(gòu)建，形成了為之一新的治理結(jié)構(gòu)體系，也是現(xiàn)今耳熟能詳?shù)某Ｓ冒踩Z句，但很少有人深度思考其中的底層邏輯。大部分人還是當(dāng)成法律法規(guī)的硬性要求，而不能很好的理解為什么是這樣的要求。從而在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一些不同的聲音，甚至被動抵觸反感的情緒，認(rèn)為管安全不就應(yīng)該是安全部門的事兒嗎？我們之所以這么做也就是法律規(guī)定而不得不如此而已。執(zhí)行過程中帶著不理解去執(zhí)行，難免產(chǎn)生一些應(yīng)付和歪曲的現(xiàn)象。

其實，從底層邏輯上講，安全管理是政治性、政策性、實踐性強的管理體系。但社會就是一臺大型的經(jīng)濟循環(huán)體，哪里阻力最小，經(jīng)濟河流就從哪里流淌過去。安全治理也是要遵從最低成本法則，也就是社會總成本最低，就是經(jīng)濟學(xué)家如薛兆豐延伸科斯定理所說“誰避免意外的成本最低，誰的責(zé)任就更大”。這就是三管三必須的底層的邏輯所在。

科普一下基本概念：科斯定理和法律經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，避免意外成本最低的一方應(yīng)承擔(dān)最大責(zé)任。? 這一原則強調(diào)通過成本效益分析確定責(zé)任歸屬，以實現(xiàn)社會資源配置效率最大化。??最經(jīng)典的案例是：從前的火車都是燒煤的，燒煤就會噴出火星。有一輛火車路過一片亞麻地，農(nóng)夫把700噸亞麻堆在了鐵路邊自己的農(nóng)地上。這亞麻是農(nóng)夫的，鐵路邊的農(nóng)地也是農(nóng)夫的。亞麻放在農(nóng)地上，沒有礙任何人的事兒，但是火車經(jīng)過時噴出的火星把700噸亞麻給燒了，鐵路公司要不要賠償？燒亞麻案中，如果鐵路公司要負(fù)全責(zé)，鐵路公司就得想盡辦法，防止火車噴出的火星燒著亞麻。要么在鐵路沿線修筑起高墻，要么跟沿途所有的農(nóng)夫達(dá)成協(xié)議，多買他們鐵路邊上10米的地。好讓農(nóng)夫不把亞麻堆在靠鐵路太近的地方；要么干脆讓鐵路改道，等等。但這些做法的成本都極其高昂。那用什么方法呢？肯定是誰付出的成本更低，誰就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。如果鐵路公司和農(nóng)地同屬一人，他就會采取最便宜的辦法來避免意外。即讓農(nóng)夫把亞麻搬離鐵路邊，這樣做的成本是最低的。

安全治理也是要遵循這樣的邏輯。大到一個部門或者業(yè)務(wù)體系在部署開展工作時，同時把安全的要求、規(guī)定、實施進行明確，而不是寄希望于安全部門的監(jiān)管；小到一名駕駛員開車時能夠遵守交規(guī)不超速不違章，整個道路交通的安全程度會更高，安全成本也會最低，而不是把安全任務(wù)全部交給監(jiān)督部門和交通警察，這樣的總成本肯定是最低的。微觀上比如汽車追尾一般是后車負(fù)全責(zé)，就是因為后車司機的注意責(zé)任和避免追尾事故的成本應(yīng)該是最低的。

對企業(yè)或者其他組織的安全管理也是如此。把安全和生產(chǎn)、安全和管理統(tǒng)一起來，而不是對立起來；把安全要求融入管理流程各個環(huán)節(jié)之中，而不是游離在流程之外。對企業(yè)而言，安全是生產(chǎn)的基本屬性之一，不安全的生產(chǎn)一定是不可持續(xù)的生產(chǎn)，不能保障生產(chǎn)的安全也是沒有什么價值的安全。一位央企領(lǐng)導(dǎo)曾說過，管生產(chǎn)必須管安全其實也可以說是管好了生產(chǎn)其實就是管了安全，負(fù)責(zé)物資采購的不采買使用不合格的產(chǎn)品或者原材料，而不是置安全規(guī)定置之不理而是等發(fā)生事故時才想到這不就是安全責(zé)任制里明確的規(guī)定嗎；負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織的，光想著進度完不成不行對那些明擺著的安全問題隱患視而不見......企業(yè)的管理成本和效益才能實現(xiàn)最優(yōu)化，也就能夠真正

每個人都是安全的第一責(zé)任人。理解了“三管三必須”其中蘊含的這些底層邏輯，也就真正理解了“三管三必須”、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、履職清單等等要求，都不是我們的緊箍咒而是我們的護身符，是我們做任何事情的首要原則和基本框架，才能真正把安全和生產(chǎn)的所屬性融合為一融入一體。