“安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致許多事故發(fā)生的重要原因?！?021年11月8日上午舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于如何推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明在回答記者提問時(shí)進(jìn)行了介紹。
責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的“靈魂”，在安全生產(chǎn)工作中起著決定性、主導(dǎo)性的作用。宋元明指出，安全生產(chǎn)責(zé)任一般分為三個(gè)責(zé)任，一是企業(yè)主體責(zé)任，二是部門監(jiān)管責(zé)任，三是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
宋元明談到，在推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，應(yīng)急管理部始終堅(jiān)持 “企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的好壞與政府監(jiān)管力度呈正相關(guān)”這個(gè)基本規(guī)律，堅(jiān)持“抓準(zhǔn)問題、有效督導(dǎo)”的工作思路，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患和第一責(zé)任人，用好“督促推動(dòng)”和“教育引導(dǎo)”兩個(gè)力。此外，在督促推動(dòng)方面，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打非治違，嚴(yán)肅事故追責(zé)問責(zé)，同時(shí)，也采取約談、曝光、明查暗訪、聯(lián)合懲戒等措施。
據(jù)介紹，今年3月以來，各地已經(jīng)查處115起涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪的安全生產(chǎn)案件，加大事故前違法行為刑事責(zé)任的追究力度?！?月以來，我們?cè)诿鞑榘翟L中對(duì)23名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施2萬到5萬元的行政處罰。在教育引導(dǎo)方面，加強(qiáng)專家指導(dǎo)服務(wù)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)他律向主動(dòng)自律轉(zhuǎn)變?！彼卧髡f。
宋元明表示，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”——這“三個(gè)必須”已經(jīng)寫入今年新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，明確了各有關(guān)部門負(fù)有對(duì)本行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。今年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)首次對(duì)成員單位開展安全生產(chǎn)工作的考核，推動(dòng)各部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。
宋元明進(jìn)一步指出，推動(dòng)各部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，要著力防止“五個(gè)誤區(qū)”：一是防止“張冠李戴”；二是防止“監(jiān)管重疊區(qū)”；三是防止“監(jiān)管盲區(qū)”；四是防止“眉毛胡子一把抓”；五是防止“一人得病全家吃藥”。
在落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，宋元明表示，當(dāng)前，各級(jí)地方黨委和政府認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，取得了很好的效果。此外，國(guó)務(wù)院也連續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，督促各級(jí)地方政府履職盡責(zé)。下一步還要把安全生產(chǎn)納入到高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，確保責(zé)任上肩。
安全生產(chǎn)管理“六難六現(xiàn)象”
安全生產(chǎn)管理一直是大家普遍關(guān)注的話題，也是常抓常有漏，實(shí)抓實(shí)不緊的糾集點(diǎn)，究其因，追其根，安全職責(zé)管理浮面而出，其“六難六現(xiàn)象”具體道出了安全職責(zé)管理不明確不到位的癥結(jié)所在，值得我們深思更值得我們警醒。
職能交叉難理順——“張冠李戴”現(xiàn)象。
安全管理需要合力更需要協(xié)作的平臺(tái)，各司其職、各負(fù)其責(zé)固然重要，沒有強(qiáng)有力的凝聚力和向心力，宛若一盤散沙，鑄不成高樓同樣也成不了氣候。
情況復(fù)雜難落實(shí)——“擊鼓傳花”現(xiàn)象。
安全管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，安全職責(zé)如果沒有一個(gè)明確的落腳點(diǎn)，很難想象安全管理工作將如何深入開展，“安全第一、預(yù)防為主”，抓安全首先抓預(yù)防，而抓預(yù)防就需要明確安全生產(chǎn)職責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)制不能成為空談，要明確、要規(guī)范、要貫徹、要執(zhí)行，否則“擊鼓傳花”的鼓聲會(huì)響個(gè)不停。
相關(guān)意見難把握——“寧左勿右”現(xiàn)象。
安全工作來不得半點(diǎn)馬虎，各項(xiàng)安全規(guī)章制度是尺度，需要嚴(yán)格把關(guān)，所謂“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”，這“一夫”就是安全責(zé)任心。
查處事故難到位——“和風(fēng)細(xì)雨”現(xiàn)象。
如果嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)生事故“四不放過”制度，如果我們時(shí)刻牢記自己的安全職責(zé)，如果我們心頭都有一臺(tái)安全職責(zé)警鐘并能時(shí)時(shí)敲響，那么“和風(fēng)細(xì)雨”焉有立身之所？
形式主義難根除——“空中樓閣”現(xiàn)象。
全員、全方位、全過程的安全管理看似天衣無縫，實(shí)際上這多道關(guān)口，多個(gè)節(jié)點(diǎn)是否都起把關(guān)作用了呢？通過程序化、規(guī)范化、制度化管理是否就能把安全事故連根拔起徹底清除了呢？翻開近幾期的安全事故簡(jiǎn)報(bào)，一宗宗血淋淋的事故案例刺人眼目，顯然我們的安全管理存在漏洞，我們的安全職責(zé)執(zhí)行依然存在著形式主義，如果我們?cè)俨焕卫沃ㄎ覀兊陌踩芾矸谰€，那么，我們拿什么保證我們的安全生產(chǎn)？
責(zé)任意識(shí)難提高——“難得糊涂”現(xiàn)象。
鄭板橋的“難得糊涂”成就了一代宗師，安全職責(zé)管理如果也出現(xiàn)“難得糊涂”，其后果不堪設(shè)想，那些安全責(zé)任狀的簽訂、安全規(guī)章的建立、用鮮血換來的安全工作規(guī)程也宛如一紙白話，安全職責(zé)管理沒有退讓的余地，要做就是做個(gè)明白人，就不能顧忌白眼，就不能害怕背負(fù)罵名，如果在這個(gè)關(guān)節(jié)上糊涂了，那么我們糊涂掉的將是一世的罵名！
新安法之“三管三必須”
這次修改安全生產(chǎn)法將管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三個(gè)必須”原則寫入法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一整套比較完善的責(zé)任體系。
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
2021年9月1日起已正式生效
新安法的發(fā)布標(biāo)志著：“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代來臨，安全不再只是安全管理部門的事！
新《安全生產(chǎn)法》將第四條修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
將第十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
新《安全生產(chǎn)法》對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，增加“三個(gè)必須”原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全！
《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》
2021年3月1日起已正式生效
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須高度重視安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人若存在以下列舉的違法行為受到刑事責(zé)任追究，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。有嚴(yán)重違法行為、明知存在重大隱患而不排除、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)將被追究刑事責(zé)任。
組織他人作業(yè)的一般為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工程等直線管理人員，如：分管領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、車間主任、班組長(zhǎng)等，隨著這一法律規(guī)定的出臺(tái)，更進(jìn)一步明確在刑事追責(zé)的主體，將對(duì)直線管理人員在安全違法行為將起到很大的遏制作用。
國(guó)務(wù)院安委辦：
企業(yè)必須高度重視安全！
解決思想認(rèn)識(shí)比解決具體問題更為重要！
近期，國(guó)務(wù)院安委辦派出工作組對(duì)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)開展明查暗訪（以下簡(jiǎn)稱明查暗訪組）。各明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，新安法實(shí)施后，仍有一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位，存在較大差距，重生產(chǎn)、輕安全的思想根深蒂固；部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)法定職責(zé)不到位，導(dǎo)致隱患問題反復(fù)出現(xiàn)；企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)不到位，存在重大隱患。這都值得各地加以重視，保持安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。
新修改的安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職責(zé)，就是要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人意識(shí)到安全生產(chǎn)是自己的事。然而檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)此仍沒有深刻認(rèn)識(shí)。“解決思想認(rèn)識(shí)差距問題，要比解決具體問題更為重要。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”是推動(dòng)企業(yè)積極自主排查整改問題隱患的關(guān)鍵，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人并未真正落實(shí)法定職責(zé)，完全依賴“保姆式”監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致問題不斷出現(xiàn)，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)得不到真正管控。
