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河南省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究

文檔作者：周萍文檔來源：西北師范大學		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月06日
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52 食品安全導刊 2015年6月
H熱 點Spot
特別報道
河南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題多、形勢嚴峻。
近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題層出不
窮，人民的身體生命安全受到嚴重威
脅。從幾年前的三鹿奶粉，到多家知
名奶粉品牌含三聚氰胺，再到近期全
國各地的地溝油事件，上海市的染色
饅頭，南京市的“牛肉膏“瘋賣，湖
北宜昌的毒生姜等問題。食用農(nóng)產(chǎn)品
關系每一個人的切身利益，河南省是
我國重要的農(nóng)業(yè)大省，糧食、蔬菜、
肉蛋奶禽等食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)對全國
有重大意義。這樣的一個有舉足輕重
地位的農(nóng)業(yè)大省做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
安全工作顯得尤為重要。雙匯、金鑼、
眾品是河南農(nóng)業(yè)的臉面品牌，但即使
是這樣頗具規(guī)模的企業(yè)，也一直被食
品質(zhì)量安全問題困擾。每隔一段時間，
瘦肉精問題就會浮出水面，十二道檢
驗管不住一個瘦肉精。
從總體來看我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
安全保障體制越來越完善，無公害綠
色有機食品日益受到人們的重視，生
產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，管理體制日益健全，
農(nóng)產(chǎn)品檢查合格率逐步提高，2012 年，
禽畜產(chǎn)品，蔬菜和水果產(chǎn)品的監(jiān)測合
格率分別為99.7%、97.9%、96.9%， 食
用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全，趨勢良好。
但是，取得成績的同時，也不可避免
的存在一些問題：2006 年第四季度，
衛(wèi)生部共收到食品安全中毒事件144
起，中毒4922 人，死亡36 人，這些
都說明，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已經(jīng)
危及到全國人民的安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況得到一定程
度的改善。河南省作為全國的農(nóng)業(yè)大
省，在保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全中起著舉
足輕重的地位。河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展總體
態(tài)勢良好，全省有23 個農(nóng)產(chǎn)品品牌被
命名為“中國名牌”，30 個農(nóng)業(yè)龍頭
企業(yè)，這些企業(yè)依托高科技創(chuàng)造了一
大批名牌產(chǎn)品。幾年來，隨著檢測技
術水平的不斷提高，監(jiān)測參數(shù)、監(jiān)測
范圍、監(jiān)測數(shù)量的不斷加大，例行監(jiān)
測合格率也在不斷提升，在農(nóng)業(yè)廳對
全省蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測中，全省
蔬菜的合格率從2006 年的85.7％提高
到2009 年的98.13 ％， 提高了12.43
個百分點，2010 年以后的合格率一直
穩(wěn)定在98.50% 以上。2013 年，共進行
了3 次監(jiān)測，按國家標準判斷，監(jiān)測
結果平均合格率為99.15%。
河南農(nóng)業(yè)廳與時俱進的重新規(guī)定
了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品
監(jiān)督管理辦法、制定了較為完善的法
律法規(guī)體系，并及時公布檢測結果，
這些措施對進一步提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量起到了積極的促進作用。我們在看
到去的成績的同時，不能盲目樂觀，
也應該看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的惡
性事件屢見報端。地溝油、毒生姜、
絕育黃瓜、染色饅頭、紅心鴨蛋、甲
醛白菜、人造雞蛋等等事件觸目驚心。
河南農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展狀況SWOT 分析。
河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(strength):（1）
自然資源條件優(yōu)勢：氣候溫和光照熱
量充足，耕地面積廣，勞動力充足。（2）
區(qū)位優(yōu)勢：河南素有居天下之中的美
稱，周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，對農(nóng)產(chǎn)品的
需求量大，產(chǎn)品市場廣大。（3）發(fā)展
優(yōu)勢：河南省已形成上千家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)
品品牌，市場知名度高。
河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)的劣勢
(weakness)：（1）原生動力不強：市
場觀念落后，資金缺口大，安于現(xiàn)狀。
（2）企業(yè)發(fā)展不足：截止到2010 年“農(nóng)
業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”只有14 家，僅占全國
的16%，產(chǎn)品缺少鮮明的設計理念和
產(chǎn)地保護意識薄弱。（3）基礎設施不
完善：增加了農(nóng)產(chǎn)品運輸和保鮮成本。
河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)的機遇
(opportunity)：（1）“三農(nóng)”得到更
多重視：黨和國家出臺多項文件保護
農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地，保護農(nóng)民的切身利
益。（2）中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家重要
經(jīng)濟地帶：中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)
發(fā)展提供資金支撐和廣闊的市場，從
此不再會以犧牲農(nóng)業(yè)為代價來獲取經(jīng)
濟增長。
河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)(threat)：
（1）市場競爭日益激烈：隨著生態(tài)環(huán)
境意識的增強，各地發(fā)展綠色有機的
呼聲日益高漲，各種有機農(nóng)產(chǎn)品應運
而生，這些農(nóng)產(chǎn)品與河南農(nóng)產(chǎn)品形成
競爭關系。（2）環(huán)保意識加強：這對
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出更高要求。（3）政
府職能欠缺：政府應積極提供小額貸
款支持小農(nóng)發(fā)展。積極培養(yǎng)技術人員
以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制存
在的問題
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是為了保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而制定的系統(tǒng)性全面
性和具備操作性的規(guī)定。在對河南農(nóng)
業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析的基礎上，
我認為河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體各部門
職能交叉系存在以下問題：
協(xié)調(diào)協(xié)作能力低下。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
安全監(jiān)測涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、
生產(chǎn)后，而監(jiān)測部門涉及農(nóng)、工、商
等各個行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測存
在問題不僅僅存在于某一個省份和某
一個部門，這基本是全國三十多個省
份的通病。一是各部門和地方性政策
法規(guī)的制定缺乏協(xié)調(diào)性，實際操作中
各部門職能交叉，造成互相推諉，政
策難以落實。二是各部門分工不明確，
對同一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題相對獨立
的進行懲罰治理，監(jiān)管內(nèi)容不細致，
直接影響了監(jiān)管力度和針對性。三是
各部門之間缺乏必要的溝通，各自信
息相對獨立，尚未建成信息共享和必
要的風險預警機制。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測投入不足，
技術能力低下。相關部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全監(jiān)測設備和技術上的投入不足，
河南省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系研究
□周　萍 西北師范大學
Jun 2015 CHINA FOOD SAFETY 53
特別報道
導致監(jiān)測不精細，監(jiān)測結果令人生疑。
并且，監(jiān)測范圍有限，主要集中于大
中城市，小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)
測基本空缺，滿足不了市場對農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全監(jiān)測的需要，與國際水平存
在很大差距。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準缺乏統(tǒng)一性
和協(xié)調(diào)性。各個與農(nóng)產(chǎn)品相關的部門
都有權利制定農(nóng)產(chǎn)品等級標準，這就
造成標準混亂，各部門標準不一、內(nèi)
容各異，缺乏統(tǒng)一標準，這為監(jiān)管造
成了不必要的困難。國家和地區(qū)之間，
各部門之間由于標準不同，溝通困難，
建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系舉步
維艱。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系有待進一步
完善。我國制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標
準非常籠統(tǒng)，實際操作性不強，這是
各地農(nóng)產(chǎn)品問題頻發(fā)的重要原因。相
關部門應該抽調(diào)專業(yè)人員，對涉及人
們健康的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全重新細致
建立安全體系標準。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的規(guī)模和發(fā)展
速度令人擔憂。河南省作為全國第一
農(nóng)業(yè)大省，北部和中部適合發(fā)展規(guī)?；?
集約無公害農(nóng)業(yè)，南部的大別山區(qū)、桐
柏山區(qū)是天然的綠色食品、有機食品生
產(chǎn)基地。但據(jù)統(tǒng)計，河南省凈耕地面
積1.2 億畝，實際發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)面積
2323.11萬畝，綠色食品面積262.6萬畝，
有機食品生產(chǎn)面積2.6 萬畝。從這些數(shù)
據(jù)看來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的規(guī)模和
速度有待進一步提高。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的方法
明確劃分各部門職能，提高相互
協(xié)調(diào)能力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不
僅要在農(nóng)產(chǎn)品進入市場后進行監(jiān)管，
更要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從源頭開始進行監(jiān)
測，并給與技術和資金支持。相關部
門要進行明確的環(huán)節(jié)和職能分工。盡
量避免職能重疊，更要避免出現(xiàn)職能
死角。職能明確是有效履行職責的前
提和保障。一旦出現(xiàn)問題，能夠迅速
準確的找到責任者追究責任。此外，
各部門應該相互配合互相監(jiān)督協(xié)調(diào)，
共同維護好農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。
加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投
入力度，研制開發(fā)和引進新技術。長
期以來不論是國家還是企業(yè)，都在農(nóng)
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測上的投入不足，導
致設備落后，不能研制開發(fā)新技術。
企業(yè)是以營利為目的的，國家作為行
政者應該在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測上大
有作為而不能聽任市場自由支配。企
業(yè)為了降低成本取得價格優(yōu)勢而不愿
投資質(zhì)量監(jiān)測，國家應該彌補漏洞，
加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投入力
度，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的監(jiān)
測體系和監(jiān)測技術，并積極引進國外
的先進技術。
制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，
各部門資源信息共享。各部門各行其道
按照自己喜好的方式制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標
準，給監(jiān)測部門履行職能帶來很多不便，
也嚴重影響了市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。國
家權威部門應該綜合各方面因素，制定
切實可行的適用于全國的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全標準。并且各部門都應該建立
公開透明的網(wǎng)站，及時將資源信息向社
會公開，各部門做到資源共享。
適當提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系的規(guī)
模，提高辦事效率。河南省市場上的農(nóng)
產(chǎn)品有相當一部分是由小農(nóng)戶提供的，
但“三品一質(zhì)”80% 以上都是授予給了
農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)單位，對于優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生
產(chǎn)者的小農(nóng)戶基本沒有考慮。這就導致
市場上的很大一部分農(nóng)產(chǎn)品是沒有質(zhì)量
安全許可的。這不僅不符我國農(nóng)產(chǎn)品市
場交易的特點，也給廣大消費者帶來很
多不便，影響了市場效率。
根據(jù)國際標準并結合國情制定農(nóng)
產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。我國的農(nóng)產(chǎn)品在
出口時長期遭遇貿(mào)易壁壘，究其原因
是我國制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與
國際標準不匹配。我國應該按照農(nóng)產(chǎn)
品質(zhì)量的國際標準來監(jiān)測國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品
的生產(chǎn)加工，但也不能完全照抄照搬，
還應該根據(jù)我國的實際情況和自然地
理特點加以適當調(diào)整。
健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障
體系的可行性分析
法律保障。《中華人民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全法》明確規(guī)定要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全，維護公眾的身體健康。嚴禁
使用不科學的污染物品，促進農(nóng)業(yè)和
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量既包括人
體健康、安全質(zhì)量方面的要求，也包
括涉及產(chǎn)品的營養(yǎng)成分、口感、色香
味等非安全性的質(zhì)量指標。需要由法
律規(guī)范、實行強制監(jiān)管。
政策支持。黨中央、國務院十分重
視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。國務院1992
年就做出了《關于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效
農(nóng)業(yè)的決定》，并采取了一系列措施，
不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照
黨中央、國務院的要求，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項工作重點。
針對上述特點及我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營
方式分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品種和產(chǎn)品
品牌不統(tǒng)一、加工水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
水平低、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污
染嚴重的現(xiàn)實，并借鑒國際通行的“從
農(nóng)田到餐桌”全程控制管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全的先進經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
法從我國農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)
品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律，針對保
障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關鍵
點，確立了相關的基本制度。
客觀必要性。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量雖然
較之前些年有了極大的提高，但仍然存
在很多問題，這些農(nóng)產(chǎn)品問題屢見報端，
已經(jīng)多次引起部分地區(qū)恐慌，這與我國
提倡的和諧社會的構建是背道而馳的，
因此必須引起各方面的極大重視。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關系到每個
人的切身利益，生命安全是每個人最
基本的權利，農(nóng)產(chǎn)品不安全就是在侵
犯人們基本的生存權利。特別是在經(jīng)
濟全球化迅速發(fā)展的今天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)
量安全問題已不僅僅是成為關系到人
類生命健康安全的問題，更是關系到
國民經(jīng)濟在國際上發(fā)展的問題，也更
是關系到社會穩(wěn)定與發(fā)展的問題。近
年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件
頻發(fā)，只有完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
才能避免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”
的現(xiàn)象，將還未出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安
全問題處理在萌芽狀態(tài)。

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