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法治是食品安全的有力保障

文檔作者：孫愛(ài)芳1 王法云2 關(guān)炳峰擴(kuò) 駱玫3 文檔來(lái)源： 1．河南省科學(xué)院 2．河南省科學(xué)院商業(yè)科學(xué)研究所 3．河南工程學(xué)院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月13日
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第3卷第5期
2012年10月
食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)
Journal of Food Safety and Quality
Vbl．3 NO．5
Oct．．2012
法治是食品安全的有力保障
孫愛(ài)芳1，王法云2關(guān)炳峰擴(kuò)，駱玫3
(1．河南省科學(xué)院，鄭州450002；2．河南省科學(xué)院商業(yè)科學(xué)研究所，鄭州450002；
3．河南工程學(xué)院，鄭州451191)
摘要：食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、形勢(shì)嚴(yán)峻。強(qiáng)化從法
治層面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)狀，探討了食品安
全法治建設(shè)的重要性，闡述我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，從而更好地保
障食品安全。
關(guān)鍵詞：食品安全；法治；監(jiān)管；保障
Rule of law is the strong guarantee of food safety
SUN Ai．Fan91，WANG Fa—Yun2，GUAN Bing—Feng弘，LUO Mei3
(1．Henan Academy ofSciences，Zhengzhou 450002，China；2．Institute Commercial Sciences Co．，Ltd．ofHenan Academy of
Sciences，Zhengzhou 450002，China；3．Henan Institute ofEngineering，Zhengzhou 45 1 191，China)
ABSTRACT：Food safety is a major issue related to nation’S economy and people’S livelihood．In recent years，
food safety incidents often occur and is becoming serious．The strengthening of food safety supervision and
inspection by law has become a practical problem needed to be solved urgently．In view of current food safety
situation in our country，this article discussed the importance of the legal construction of the food safety，ex—
pounded the problems existing in the system of laws and regulations of food safety in the country，and put for·
ward the corresponding proposal in order to guarantee food safety．
KEY WoRDS：food safety；rule of 1aw；supervision；guarantee
食品工業(yè)的快速發(fā)展，在極大滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)食
品多樣性和不同消費(fèi)口味及消費(fèi)習(xí)慣需求的同時(shí)，
也給不法食品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供了制假售劣產(chǎn)品
的可趁之機(jī)，給食品安全帶來(lái)了新的隱患，給食品安
全監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。從幾年前的蘇丹紅、=：聚氰胺，
到前期發(fā)生的瘦肉精、染色饅頭、地溝油以及今年的
注膠蝦、杭州蜜餞等一系列食品安全事件的出現(xiàn)，食
品安全始終觸動(dòng)著老百姓的神經(jīng)，因此強(qiáng)化法律手
段打擊食品安全犯罪行為已刻不容緩。
l食品安全法治建設(shè)的重要性
食品安全是關(guān)系群眾切身利益的重大民生問(wèn)題。
食品安全領(lǐng)域的法治建設(shè)對(duì)于保障人民群眾身體健
康和生命安全、維護(hù)社會(huì)安定和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)
展，具有重要意義。
近些年食品安全立法執(zhí)法工作雖然取得了較大
的進(jìn)展，但食品安全法律法規(guī)的立、改、廢工作仍然
很艱巨，食品安全方面的法律法規(guī)的落實(shí)還要靠有
關(guān)部門(mén)和地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，靠法律部門(mén)依法裁決，
靠食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守，靠消費(fèi)者依法維權(quán)。
2 國(guó)際、國(guó)內(nèi)的食品安全法律法規(guī)現(xiàn)狀
2．1 國(guó)際上食品法律法規(guī)現(xiàn)狀
2．1．1 美國(guó)食品安全法律法規(guī)體系
美國(guó)是一個(gè)非常重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食
’通訊作者：關(guān)炳峰，女，碩士，工程師，主要從事食品安全檢測(cè)與研究工作。E—mail：gbfbingbing@126．oom
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
554 食品安傘質(zhì)量柃測(cè)學(xué)報(bào)第3卷
品安全的法律法規(guī)也非常多，例如《聯(lián)邦食品、藥物
和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服
務(wù)法》等。這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品和其相
關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。在美
國(guó)對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，就不允許其上市銷(xiāo)
售。同時(shí)，對(duì)從事食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售的企業(yè)而言，
基本不存在無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式的企業(yè)，因此
摻假現(xiàn)象較少。美國(guó)嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回
制度以及懲罰性賠償制度可以說(shuō)是美國(guó)維護(hù)食品安
全的三把利劍。其中，懲罰性賠償對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售危險(xiǎn)
產(chǎn)品的食品企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用【1]。
2．1，2 歐盟食品安全法律法規(guī)體系
歐盟歷來(lái)十分關(guān)注食品安全，近年來(lái)對(duì)食品安
全法律法規(guī)進(jìn)行了大量修訂和更新。例如2002年1
月28日通過(guò)的《通用食品法》、2004年修訂的食品
衛(wèi)生條例、2006年1月1日實(shí)施的《歐盟食品及飼
料安全管理法規(guī)》等等，這些法規(guī)構(gòu)建了歐盟食品安
全的戰(zhàn)略性框架[21，強(qiáng)化了食品安全的檢查手段，提
高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，增加了對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的
食品安全問(wèn)責(zé)制，更加注重食品生產(chǎn)過(guò)程的安全，形成
了歐盟相對(duì)完善而義嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩煞ㄒ?guī)體系。
2．1．3 日本食品安全法律法規(guī)體系
近年來(lái)，日本不斷通過(guò)立法，提升其食品監(jiān)管
理念，調(diào)整食品行政機(jī)構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，
完善其食品監(jiān)管法律法規(guī)體系，形成了以《食品安全
基本法》和《食品衛(wèi)生法》為核心，以及由相關(guān)食品
安全政令和幾百部地方食品安全管理?xiàng)l例的補(bǔ)充構(gòu)
成的食品安全法律法規(guī)框架，形成了日本比較完善
的食品法律法規(guī)體系。其中《食品安全基本法》確立
了“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐
桌全程監(jiān)控”的食品安全理念，使其食品安全管理理
念得到巨大提升[3 J。
另外，德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)也都十分重
視食品安全，也都組建了完善的食品安全法律法規(guī)
體系。
2．2 我國(guó)的食品法律法規(guī)現(xiàn)狀
從早期的《食品衛(wèi)生法》及其一些配套的相關(guān)法
律法規(guī)，到2009年《食品安全法》及《食品安全法
實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步確立了食品安全監(jiān)管
的主體結(jié)構(gòu)、權(quán)力設(shè)置和法律責(zé)任等相關(guān)制度，這無(wú)
疑是食品安全法治化的一次重大進(jìn)步。20 1 1年2月，
全圍人大常委會(huì)頒布的《刑法修正案(八)》為加大對(duì)
食品安全犯罪行為的懲處力度提供了有力保障。
時(shí)至今日法律法規(guī)也相對(duì)完善，那么食品安全
事件為什么還頻頻發(fā)生呢?筆者認(rèn)為，其一、相關(guān)部
門(mén)及負(fù)責(zé)人的既得利益和責(zé)任道德缺失造成了監(jiān)管
的缺位，致使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有法不依、食品安全
監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)14]。其二、一些相關(guān)的法律法規(guī)缺少可
操作性、缺乏相應(yīng)的司法解釋等等。我國(guó)還需要在不
斷的發(fā)展過(guò)程中建立更為完善和科學(xué)的食品安全法
律法規(guī)體系。
3食品安全事件與懲治手段
3．1 國(guó)外食品安全事件的處罰舉例
3．1．1 美國(guó)花生醬事件[5]
2009年初美國(guó)發(fā)生的“花生醬事件”的罪魁禍?zhǔn)?
是鼠傷寒沙門(mén)氏菌。美國(guó)食品監(jiān)管部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)可
能是沙門(mén)氏菌疫情主要源頭的兩家公司于2009年1
月和2月宣告關(guān)閉。美國(guó)花生公司于2月提出破產(chǎn)
申請(qǐng)并被處以1460萬(wàn)美元罰款。這是美國(guó)德州衛(wèi)生
管理部門(mén)有史以來(lái)開(kāi)出的最大一筆罰單。
3．1．2德國(guó)二嗯英事件∞J
2010年底德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼
料遭致癌物質(zhì)二噫英污染后，政府部門(mén)很快確定了
肇事企業(yè)，并宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，約占全
國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的百分之一。禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類(lèi)
和蛋類(lèi)產(chǎn)品出售。檢察部門(mén)表示要提起刑事訴訟，同
時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，賠償數(shù)額可能高達(dá)每
周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，這完全可能讓肇事者破產(chǎn)。
3．1．3 美國(guó)問(wèn)題雞蛋事件【7 J
2010年，美國(guó)發(fā)生的問(wèn)題雞蛋事件，F(xiàn)DA最終確
定其中多數(shù)病例都是因?yàn)槭秤昧烁腥旧抽T(mén)氏菌的雞
蛋引起的。8月21日美國(guó)召回問(wèn)題雞蛋的數(shù)量超過(guò)
了5．5億枚。這是美國(guó)歷史上最大規(guī)模的雞蛋召回事
件和食品安全事件。FDA很快制定出一項(xiàng)針對(duì)大
型雞蛋生產(chǎn)商的新食品安全規(guī)定，以避免更多受
污染的雞蛋流入市場(chǎng)。
3．2 國(guó)內(nèi)近期重大食品安全事件的處罰舉例
3．2．1三鹿奶粉事件【8]
2009年1月22日，石家莊市中級(jí)人民法院對(duì)三
鹿問(wèn)題奶粉系列刑事案件中的數(shù)名被告人做出一審
判決，其中被告人、原三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華犯生
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
第5期孫愛(ài)芳，等：法治是食品安全的有力保障555
產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，被判處無(wú)期徒刑；被告人張彥
軍(奶販)犯以危險(xiǎn)行為危害公共安全罪，被判處死刑，
被告人耿金平(定金河奶源基地負(fù)責(zé)人)以生產(chǎn)、銷(xiāo)售
有毒食品罪，被判處死刑，被告人高俊杰犯以危險(xiǎn)方
法危害公共安全罪被判處死緩；被告人肖玉等人被
判處5～15年有期徒刑。被告單位三鹿集團(tuán)股份有限
公司犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，判處罰金人民幣4937
萬(wàn)元。
3．2．2瘦肉精事件[9]
瘦肉精事件后，2011年7月25 El，焦作市中級(jí)人
民法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處被告人劉
襄死刑；判處被告人奚中杰無(wú)期徒刑；判處被告人
肖兵等人3～15年有期徒刑。
3．2．3 染色饅頭事件[10]
2011年9月26日，社會(huì)廣泛關(guān)注的上?！叭旧z
頭”案一審宣判。被告人葉維祿以犯生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)
品罪，判處有期徒刑9年并處罰金65萬(wàn)元人民幣；被
告人徐劍明、謝維銑被判處有期徒刑5年，并處罰金
20萬(wàn)元人民幣。
3．3 小結(jié)
通過(guò)國(guó)內(nèi)外食品安全事件的對(duì)比得出：一是從
近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些食品安全事件可以看出，我
國(guó)對(duì)破壞食品安全的行為懲罰力度越來(lái)越大；二是
我國(guó)在食品安全問(wèn)題上的處罰力度(如毀滅性的賠償)
和應(yīng)急機(jī)制等方面與國(guó)外還有一定的差距。所以，縱
觀(guān)我們周?chē)鷮映霾桓F的食品安全事件，可以看出我
國(guó)的法律法規(guī)建設(shè)和食品安全監(jiān)管體制仍然存在諸
多弊端，需要進(jìn)一步完善。
4 國(guó)內(nèi)外食品安全事件發(fā)生的主、客觀(guān)因
素分析
由近幾年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的食品安傘事件，如美國(guó)
的花生醬沙門(mén)氏菌污染事件、李斯特菌污染哈密瓜事
件，可以看出，國(guó)外的食品安全事件大多是由致病微
生物以及食品生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)污染導(dǎo)致，屬生產(chǎn)
環(huán)節(jié)監(jiān)管失當(dāng)，思想麻痹所致，并非生產(chǎn)管理人員的
主觀(guān)故意，而是“客觀(guān)因素”成份大。再看我們國(guó)內(nèi)發(fā)
生的蘇丹紅紅一tl,鴨蛋、水發(fā)制品甲醛保鮮增白，三聚
氰胺事件、瘦肉精、染色饅頭事件以及地溝油事件等
等，這些食品安全事件大多是人為添加非法添加物或
濫用食品添加劑而導(dǎo)致的惡性事件，多屬主觀(guān)故意。
5思考與建議
5。1 繼續(xù)構(gòu)建和完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系
2009年實(shí)施的《食品安全法》較之以前的《食
品衛(wèi)生法》有了明顯進(jìn)步，但所規(guī)定的食品安全法律
責(zé)任體系仍有缺陷。如存在責(zé)任理念落后，單純強(qiáng)調(diào)
法律責(zé)任而缺乏對(duì)政治責(zé)任和道德責(zé)任等更高的責(zé)
任形式的規(guī)定；責(zé)任追究機(jī)制不完備等，這些相對(duì)于
食品安全領(lǐng)域越來(lái)越高的風(fēng)險(xiǎn)顯得回天乏力。因此，
要繼續(xù)以《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、
《刑法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等為核心和基礎(chǔ)，規(guī)
范和完善食品安全法律法規(guī)，建立強(qiáng)制性的食品安
全標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而構(gòu)建科學(xué)的食品安全保障法律
法規(guī)體系。
5．2 強(qiáng)化我國(guó)食品安全的執(zhí)法保障
我國(guó)食品安全執(zhí)法部門(mén)存在個(gè)別機(jī)構(gòu)職能重疊、
執(zhí)法手段不規(guī)范、執(zhí)法人員責(zé)任心不夠等問(wèn)題?！妒?
品安全法》確立了有問(wèn)責(zé)制的多部門(mén)執(zhí)行方式，建立
了以食品安全委員會(huì)為中心，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管
理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理分別管控生產(chǎn)、流通和服
務(wù)環(huán)節(jié)的執(zhí)法體系【111。但是，完善食品安全執(zhí)法的保
障體系并未建立，對(duì)于目前出現(xiàn)的執(zhí)法現(xiàn)狀問(wèn)題，這
就需要1一、執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身執(zhí)法的規(guī)范性和持
續(xù)性，二、設(shè)立明確的執(zhí)法者責(zé)任追究制度，如果失
職或者責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管不得力，就必須追究行政執(zhí)
法者的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
5．3 加大食品違法行為的經(jīng)濟(jì)和刑事處罰力度
我國(guó)《食品安全法》與相關(guān)法規(guī)雖然比較合理地
設(shè)置了處罰幅度和處罰種類(lèi)，但罰款的最高上限仍
然是5萬(wàn)元，2011年公布的《刑法修正案Ok)》，專(zhuān)門(mén)
對(duì)食品安全的相關(guān)刑法內(nèi)容作了重大調(diào)整，但對(duì)違
法企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。
在這方面，我國(guó)應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，
加大對(duì)違法行為的處罰力度，通過(guò)處罰，讓危害食品
安全者在社會(huì)聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等方面付出巨大代價(jià)，使他
們不敢繼續(xù)違法，甚至沒(méi)有能力繼續(xù)違法。對(duì)于構(gòu)成
刑事犯罪的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)進(jìn)行刑事處罰，以使不
法企業(yè)和個(gè)體懾于高額成本而不敢鋌而走險(xiǎn)。這樣就
會(huì)對(duì)食品安全違法分子起到很好的震懾作用，使他
們一朝違法，終身悔恨【12-13]。
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
556 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第3卷
5．4健全和完善食品安全訴訟制度
要?jiǎng)?chuàng)造在食品安全問(wèn)題上的訴訟條件，通過(guò)建
立公民食品安全訴訟制度，降低群眾司法維權(quán)“門(mén)
檻”，保障消費(fèi)者的訴訟權(quán)和索賠權(quán)。這就需要在法
律制度上完善，給消費(fèi)者提供更加方便的訴訟渠道、
維權(quán)渠道。
5．5加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)食品安全最大的挑戰(zhàn)在于道德缺失。
我們要繼續(xù)加快推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系的建立與完
善，確保食品質(zhì)量安全成為企業(yè)自覺(jué)自愿的行動(dòng)。實(shí)
行食品安全誠(chéng)信分類(lèi)監(jiān)管，建立紅黑榜制度；對(duì)不良
信用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，建立失信懲戒制度；
根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品
安全信用狀況的信息檔案和查詢(xún)系統(tǒng)。
6結(jié)語(yǔ)
依法打擊食品安全犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我
們始終要把打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)擺在突出位
置，始終保持對(duì)危害食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。
由近幾年的食品安全事件的懲罰結(jié)果可以看出，我
國(guó)對(duì)食品安全違法事件的懲處力度越來(lái)越大。相信隨
著我國(guó)食品安全法律法規(guī)的完善，隨著我們依靠相
關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全犯罪的規(guī)范和威懾，將會(huì)還
我國(guó)食品安全一塊凈土。
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f責(zé)任編輯：趙靜)
孫愛(ài)芳，女，博士，教授，現(xiàn)為河南省科
學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事材料加下T程與食品安
傘管理T作。
E·mail：hnjz—sunaifang@126．com
關(guān)炳峰，女，碩士，工程師，豐要從事食
品安傘檢測(cè)與研究‘r作。
E—mail：gbtbingbing@126．com

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06-13