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發(fā)展我國食品安全責任保險的建議

文檔作者：鄭夢靈1　吳蓮蓮2　周耘竹3　萬鵬程4　張　開5 文檔來源：中央財經(jīng)大學		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月13日
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上一篇：法治是食品安全的有力保障

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44 食品安全導刊 2015年2月
H熱 點Spot
特別報道
近年來食品安全問題的頻發(fā)，極
大地威脅著消費者的生命健康，引發(fā)
了公眾對我國食品安全狀況的關(guān)注。
國家也越來越重視食品安全，下發(fā)了
種種管理辦法和規(guī)定，積極地探索建
立食品安全責任保險（以下簡稱“食
責險”）制度，希望引入保險這一社
會化管理工具來改善我國食品安全問
題，守護百姓舌尖上的安全。然而食
責險的發(fā)展仍存在一定的問題，需要
通過不斷完善才能使它發(fā)揮改善我國
食品安全現(xiàn)狀的作用。
1 食品安全責任保險發(fā)展緩慢
真正意義上的食責險， 產(chǎn)生于
2008 年7 月。當年江蘇省長安責任保
險公司和揚州市廣陵區(qū)30 家食品經(jīng)營
戶簽訂了商品責任保險單，該險種保
費為300 元，累計賠付限額達5 萬元，
這標志著我國食責險的萌芽。截止目
前為止，我國以湖南、上海為代表共
有28 個省市先后開展了食責險，投保
單位以大型企業(yè)、學校食堂為主，但
效果不甚理想。首先，除了長安責任
保險公司等少數(shù)幾家公司經(jīng)營專門的
食責險外，多數(shù)保險公司沒有該險種，
只有部分地方分公司將其作為附加險
與產(chǎn)品責任險等捆綁銷售。其次，食
品企業(yè)總體的投保熱情不足，投保率
不到一成，投保企業(yè)主要是大型食品
企業(yè)集團、進出口企業(yè)、餐飲類企業(yè)，
以及學校、單位食堂等，而占食品企
業(yè)總數(shù)90% 以上的中小食品企業(yè)投保
較少。以山東為例，通過一個月的試點，
截止到2014 年8 月20 日，山東食品
安全責任險業(yè)務(wù)，參保單位約600 家，
累計保費收入僅140 萬元。再者，消
費者對食責險的了解程度很低，筆者
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海有近80% 消費者未聽
說或不了解食責險，了解者在食品選
擇上也較少考慮產(chǎn)品是否投保食責險。
以上種種現(xiàn)狀都說明了我國的食責險
仍然發(fā)展較緩慢。
2 結(jié)構(gòu)分析
我國的食責險雖然已有了六年的
發(fā)展，但從現(xiàn)狀來看，仍處于初級發(fā)
展階段，可借鑒的成功經(jīng)驗更是少之
又少，最為突出的問題是，政府、保
險公司、食品企業(yè)和消費者四個主體
由于存在上下結(jié)構(gòu)和相互作用，使得
上方的消極趨勢和信息不對稱導致了
整體的惡性循環(huán)發(fā)展。具體來說，
消費者和食品企業(yè)由于風險分散信
息接收的滯后性，難以主動運用食
責險來規(guī)避風險， 處于結(jié)構(gòu)下方；
而政府和保險公司由于具有引導和專
業(yè)能力，可以激發(fā)食品企業(yè)和消費者
的風險分散意識，處于結(jié)構(gòu)上方；整
體來看，四方又有較強的直接和間接
作用（如圖1：食責險主體之間的關(guān)
系）。目前保險公司積極性不高，政
府實質(zhì)性措施不完善，導致了下方發(fā)
展后勁不足，而消費者和食品企業(yè)的
關(guān)注程度低，又反過來促使上方缺乏
動力推進食責險。因此，我們以該結(jié)
構(gòu)為基礎(chǔ)，從上方，即政府和保險公
司入手， 提升食責險的發(fā)展?jié)摿Α?
圖1 食責險主體之間的關(guān)系
3 發(fā)展建議
3.1 政府
3.1.1 加大技術(shù)投入
建立良好的食品追溯機制，有利
于保險公司進行認定、理賠等工作。
國際食品法典委員會( CAC) 與國際
標準化組織( ISO) 把可追溯定義為:
“通過登記的識別碼, 對商品或行
為的歷史和使用或位置予以追蹤的能
力”，即食品在整個生產(chǎn)和流通過程
都可以找到蹤跡。建立食品溯源制度，
監(jiān)測食品生產(chǎn)制作銷售等各個環(huán)節(jié)、
明確責任人，一旦出現(xiàn)問題，迅速查
找問題源頭。例如我國部分地區(qū)的能
繁母豬采用了“植入式電子耳標”，
便可從生物電子標識公司的數(shù)據(jù)庫中
獲取信息，追蹤之后流入市場的各過
程。食品溯源制度的建立，還需要求
食品應(yīng)當設(shè)立統(tǒng)一的標準，相應(yīng)的也
就要完善食品安全標準制度、食品安
全風險評估制度等配套制度。
3.1.2 改變監(jiān)管方式
我國目前的食品安全監(jiān)管模式還
處于“碎片化”的形態(tài)。各級均設(shè)監(jiān)
管機構(gòu)，各類機構(gòu)又隸屬于不同的行
政部門，整體上管理部門多、內(nèi)容復
雜、行政職能不明確；并且從產(chǎn)品的
“原料采購、生產(chǎn)、加工、運輸、經(jīng)
銷、回購”等環(huán)節(jié)設(shè)置各種檢查機制，
使得重復監(jiān)管和疏漏監(jiān)管不斷出現(xiàn)。
這種“分段管理為主，產(chǎn)品管理為輔”
的方式。因為專業(yè)化程度不夠，降低
了監(jiān)管的效率。我們可以效仿美國的
監(jiān)管體制，根據(jù)食品的種類，分別設(shè)
立畜禽、水產(chǎn)品、一般性食品等監(jiān)管
部門，撤銷行政化的職能分配模式，
實行集中化的監(jiān)管，簡化流程、統(tǒng)一
發(fā)展我國食品安全責任保險的建議
鄭夢靈1　吳蓮蓮2　周耘竹3　萬鵬程4　張　開5　中央財經(jīng)大學
摘　要：我國日益嚴峻的食品安全形勢，催促食品安全責任保險制度完善的步伐。本文首先簡要分析了我國食責險的
發(fā)展狀況，得出的結(jié)論為發(fā)展乏力，仍需大力提高。之后在分析食責險運行結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，基于政府和保險公司，從技術(shù)支持、
監(jiān)管模式、共同基金、專營化、媒體評級、企業(yè)合作等角度提出建議。
關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全責任保險；責任保險
Feb 2015 CHINA FOOD SAFETY 45
特別報道
標準、提高專業(yè)化程度。這種高效的
監(jiān)管可以進一步促進食品企業(yè)主動尋
求風險轉(zhuǎn)移。
3.1.3 建立共同基金
食品安全風險分布廣，事故的發(fā)
生往往是由于同批次食品的共同生產(chǎn)
問題，一旦這些食品流入市場，帶來
的損害是不可預估的。因此應(yīng)當盡快
建立“食品安全保險基金”機制，一
旦重大食品安全事故發(fā)生，超過了保
險公司和食品企業(yè)的承受范圍，消費
者可以從基金中先行獲得賠償，避免
因經(jīng)費不足擴大事故造成的危害?！笆?
品安全保險基金”應(yīng)當由政府和商業(yè)
保險公司共同設(shè)立，并在再保險市場
上安排再保險保障，從而分散風險。
基金的籌集可以從中央和地方的財政
直接撥款，以及保險公司無食品安全
事故安全年份的保費結(jié)余滾存等。
3.2 保險公司
3.2.1 進行專業(yè)化經(jīng)營
食責險業(yè)務(wù)復雜程度高，涉及原
材料，生產(chǎn)，包裝，銷售各個方面，
保險公司在設(shè)計產(chǎn)品的時候，應(yīng)將種
種風險因素考慮進去，充分利用精算
原理，進行合理的費率設(shè)計。在沒有
長時間的歷史數(shù)據(jù)積累的情況下，這
些技術(shù)過程都要求保險公司專業(yè)化的
經(jīng)營和管理。鼓勵成立專營責任險的
保險公司，聚集專業(yè)化高標準的人才
和技術(shù)，對食責險可以進行準確分析
和判斷，一方面，可以降低研究和經(jīng)
營成本；另一方面，有效地提高業(yè)務(wù)
管理水平，更好地發(fā)展食責險。
3.2.2 開展媒體合作，提高消費
者意識
保險公司可以主動和一些媒體合
作來促進食責險的發(fā)展。例如通過在
一些移動平臺上投放廣告，如大眾點
評，淘寶，美團，通過讓媒體對某類
食品是否購買保險進行認定，對食品
企業(yè)進行安全標識，來加深消費者對
食責險的印象，一旦消費者對這類評
級重視起來，就能夠增加企業(yè)對食責
險的重視程度。例如，臺灣早在1986
年就提出了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標章制度
CAS，凡獲得CAS 證明標章的農(nóng)產(chǎn)品
必須符合衛(wèi)生安全的要求，目前CAS
已成為優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。
3.2.3 主動尋求與食品企業(yè)的合作
由于食品企業(yè)對于食責險的投保
熱情較低，為了推進食責險的銷售，
保險公司可以主動尋求與大型食品企
業(yè)的合作，根據(jù)食品企業(yè)的風險狀況
和需求向其提供全方位的險種保障，
在合作的過程中為企業(yè)提供防災防損
的建議，提高企業(yè)對各類風險的認識，
尤其是強調(diào)食責險對企業(yè)轉(zhuǎn)移責任風
險、提高企業(yè)聲譽和穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營等方面的重要作用。如安信農(nóng)險在
上海開展食責險得很成功，其和光明
乳業(yè)、上海浦江游覽公司等達成合作
協(xié)議便達到了很好的險種推行效果。
而且通過和大企業(yè)的合作，保險公司
可以積累大量的險種運行數(shù)據(jù)，促進
險種的完善推廣，食品企業(yè)也可得到
全方面的保障，雙方共同受益。
參考文獻：
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[3] 夏云嬌. 臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)
管體系及啟示[J]. 武漢理工大學學報
( 社會科學版),2013,02:163-168.
[4] 張晶. 構(gòu)建食品安全責任保
險制度的法律思考[D]. 天津師范大
學,2012.

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