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當(dāng)前我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管問題

文檔作者：繆少霞　張瑞平文檔來源：建德市食品藥品檢驗檢測中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月23日
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上一篇：地方高校食品安全面臨的挑戰(zhàn)與對策

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Dec 2015 CHINA FOOD SAFETY 35
食品安全管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們
對生活質(zhì)量的要求日益增多。對于近
幾年頻發(fā)的食品安全問題，歸根結(jié)底
是由于我國食品監(jiān)管體系的不完善。
本文剖析了食品安全事件存在的問題，
提出了完善我國食品監(jiān)管體制的建議。
當(dāng)今食品安全問題現(xiàn)狀
“民以食為先，食以安為先”。
當(dāng)前，我國食品生產(chǎn)企業(yè)情況復(fù)雜，
問題較多。每一個食品安全事件發(fā)生，
都會引起大地震撼。同時，新技術(shù)、
新工藝不確定性導(dǎo)致食品安全問題在
我國大量存在，濫用、超量使用食品
添加劑和部分使用有害的添加劑的現(xiàn)
象普遍存在。產(chǎn)生這些問題的原因除
了個別商人不法牟利之主觀因素外，
生產(chǎn)方面也是一個重要原因，另外一
個重要環(huán)節(jié)就是監(jiān)管體系的不完備。
食品質(zhì)量監(jiān)管問題形成的原因
解析
法律法規(guī)配套不健全，不能滿足監(jiān)管
工作的迫切需求
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少，與
國際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高。我國只有40%
左右的食品有安全標(biāo)準(zhǔn)，其中10 年以
上未修訂的占1/4，個別甚至已超過
20 年未修訂。我國對允許使用的136
種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標(biāo)
準(zhǔn)，而美國和歐盟分別為489 和1176
個。相關(guān)配套的法律法規(guī)還不完善，
如我國的食品安全法更注重食品安全
問題發(fā)生之后再進(jìn)行查處，這是一種
亡羊補(bǔ)牢式的管理，而忽略了未雨綢
繆式的事前預(yù)防工作。
監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管乏力
我國地域遼闊，監(jiān)管區(qū)域廣，單憑
幾個監(jiān)管人員的力量，難度比較大。不
僅如此，我國食品安全監(jiān)管主體單一，
政府片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理職能過多，對公
眾參與、社會合作和集體決策等社會治
理理念認(rèn)識不夠。我國食品安全法立法
規(guī)定食品安全事故首先應(yīng)向食品安全監(jiān)
管部門上報，而不是首先對公眾和消費(fèi)
者負(fù)責(zé)，法律賦予公眾的知情權(quán)和監(jiān)督
權(quán)流于形式。再者，行政監(jiān)管手段落后，
監(jiān)管隊伍水平普遍不高。另外，高校食
品相關(guān)專業(yè)的萎縮與社會的需求嚴(yán)重失
衡，也成為制約食品安全健康發(fā)展的一
個重要因素。
執(zhí)法力度不足
首先，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)處罰
力度不夠，法律威懾力不強(qiáng)。在利益
驅(qū)動下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法
不究。其次，監(jiān)管部門失職或瀆職或
不作為。工作積極性不高，如不舉報
就不立案，缺乏防微杜漸，主動查找
的監(jiān)管理念。
檢測技術(shù)力量有待加強(qiáng)
在政府監(jiān)管層面，檢測能力相當(dāng)
薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生產(chǎn)和發(fā)展的需求。
我國各級實(shí)驗室的檢測能力由國家至
縣級呈階梯式遞減，檢測能力接近
4:2:1，并且東部各級檢測機(jī)構(gòu)檢測能
力高于中西部。此外，許多檢測方法
存在空白，如食品生產(chǎn)加工過程中使
用的膨松劑、甲醛、雙氧水、吊白塊等。
與國外相比，一些發(fā)達(dá)國家擁有對二
惡英及其類似物和瘦肉精、激素等痕
量檢測技術(shù)，而我國尚缺乏對這些污
染物的有效檢測。
食品安全信息網(wǎng)絡(luò)不完善
實(shí)施食品安全信息化管理手段，
可起到對食品信息跟蹤和預(yù)警等作用，
切實(shí)有效地將食品安全風(fēng)險降到最低。
而目前我國的食品安全信息化管理體
系整體還存在很大的不足和缺陷，如
食品安全信息成本太高；食品安全信
息交流平臺還不完善，消費(fèi)者獲取食
品安全信息的渠道有限；各監(jiān)管部門
在日常監(jiān)管中積累了大量數(shù)據(jù)，由于
缺乏信息共享平臺，很多數(shù)據(jù)的潛在
價值并未得到充分挖掘利用，造成“資
源內(nèi)耗”。
完善我國食品監(jiān)管體制的建議
完善法律法規(guī)
目前，我國對28 類食品實(shí)施食品
質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對生產(chǎn)企業(yè)
進(jìn)行嚴(yán)格的開業(yè)審查。但還需進(jìn)一步
加大對企業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)督力度，有關(guān)部
門要加大對發(fā)證后的產(chǎn)品質(zhì)量審查。
同時要建立統(tǒng)一的食品安全檢測信息
共享平臺。依托食品安全檢測數(shù)據(jù)共
享平臺，建立科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)
警模型，建立專家評估制度，對公眾
熱議的各類食品安全問題事件和敏感
性問題及時進(jìn)行評估并發(fā)布預(yù)警通報。
加大對問題食品的抽檢力度，增加檢
測頻率。
建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
首先，建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)同一食品類別不同標(biāo)準(zhǔn)的一致性，
食品標(biāo)準(zhǔn)要具體到產(chǎn)品，產(chǎn)品與食品
標(biāo)準(zhǔn)一一對應(yīng)，重點(diǎn)解決好食品標(biāo)準(zhǔn)
與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題。提高食品安全技
術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對那些可能對人體有害的不
明添加物確定嚴(yán)格的食品安全檢測標(biāo)
準(zhǔn)。其次，加快我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與
國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，這樣不僅有利
于我國的國民健康，也有利于我國食
品工業(yè)的發(fā)展和食品國際貿(mào)易。
加大問責(zé)、打擊力度
在暴利的誘惑下，必然有不法企
業(yè)鋌而走險，關(guān)鍵要法律、制度和監(jiān)
管層面給他們戴上緊箍咒。違法者應(yīng)
當(dāng)付出比罰款更沉重的代價，并且適
當(dāng)追究刑事責(zé)任，加大刑法力度甚至
是重罰?；仡櫄v史，我國歷朝歷代在
食品監(jiān)管方面是非常嚴(yán)格的，唐代就
有售毒肉致死處絞刑的處理。在明清
之后，對人的處罰有所減弱，體現(xiàn)了
執(zhí)法的科學(xué)化和人性化，但不利于從
源頭起到遏止和威懾效果。其次，我
國也加大對行政人員不作為的處罰力
當(dāng)前我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管問題
□繆少霞　張瑞平　建德市食品藥品檢驗檢測中心
36 食品安全導(dǎo)刊 2015年12月
H熱 點(diǎn)Spot
食品安全管理
度。自2011 年5 月1 日起施行的《中
華人民共和國刑法修正案（八）》，
在刑法第四百零八條后增加一條對國
家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職
守的刑罰，這對監(jiān)管不力是一個非常
大的威懾。
強(qiáng)化食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升技術(shù)保
障能力
當(dāng)前，為滿足食品安全監(jiān)管需求，
食品檢驗機(jī)構(gòu)一方面要大力加強(qiáng)硬件
設(shè)施建設(shè)，提高檢驗水平，創(chuàng)新檢測
手段。重點(diǎn)加快農(nóng)獸藥殘留和食品添
加劑的快速檢測技術(shù)研發(fā)，研發(fā)出一
批成本低、檢測時間短、精確度高的
速測技術(shù)和儀器設(shè)備，抓緊裝備縣級
以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從源頭上抓食品質(zhì)量
安全。另一方面，要配備高素質(zhì)的檢
測隊伍，定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保檢
測結(jié)果公正、準(zhǔn)確。此外，加強(qiáng)食品
檢驗機(jī)構(gòu)信息交流和技術(shù)合作，提升
監(jiān)管效率。這樣不僅可避免重復(fù)購置
和資源浪費(fèi)，節(jié)約檢測成本，而且可
資源共享，強(qiáng)化食品全程管控。
利用智能管理系統(tǒng)，構(gòu)建食品監(jiān)管新
模式
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的
細(xì)化，我國食品的供需環(huán)境日趨復(fù)雜，
食品安全隱患也隨之增加。因此，探索
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步構(gòu)建食品監(jiān)管
新模式。要改變以往執(zhí)法人員攜帶厚
重的文件和報表進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法的檢查方
法，利用智能手機(jī)中的移動采集終端進(jìn)
行現(xiàn)場辦公。這樣不僅大大縮短人力，
而且使工作變得更加高效。
在食品安全監(jiān)管中加強(qiáng)社會參與
食品安全監(jiān)管除了政府的監(jiān)管以
外，我們更需要全社會的參與，賦予
他們舉報和監(jiān)督的權(quán)力。首先，政府
應(yīng)建立一個官方的公開、透明、及時
的信息發(fā)布機(jī)制，保障消費(fèi)者的知情
權(quán)。其次，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的
作用。食品行業(yè)協(xié)會在政府、企業(yè)和
消費(fèi)者之間構(gòu)建橋梁，通過行業(yè)自律，
揭露和嚴(yán)懲不合格生產(chǎn)企業(yè)。再次，
加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于第三
方檢測機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，充分發(fā)揮市
場化的作用，出具公平、公正、不受
其他利益影響的檢測結(jié)果。
結(jié)語
食品安全已成為維護(hù)改善民生、
促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)容。探討如何
做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有十分
重要的意義。作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督
管理人員必須充分認(rèn)識到我國食品安
全監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷提高自
己的執(zhí)法水平，正確履行監(jiān)管職能，
全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，就
一定能為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的食
品安全環(huán)境。
作者簡介：繆少霞（1981-），女，
漢族，碩士，工程師，主要從事食品
檢測。

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