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國(guó)內(nèi)外食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)方法研究與發(fā)展對(duì)策探討

文檔作者：任雪瓊田靜樊永祥丁顥文檔來(lái)源：國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月24日
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中國(guó)食品衛(wèi)生雜志
cHINEsE J0uRNAL OF FOOD HYGIENE 2017年第29卷第1期
食品安全標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)外食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)方法研究與發(fā)展對(duì)策探討
任雪瓊，田靜，樊永祥，丁顥
(國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，北京100022)
摘要：新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2015年lo月正式實(shí)施，第三十二條對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)
工作做出了明確規(guī)定。隨著我國(guó)食品安全法律法規(guī)的進(jìn)一步健全和標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，如何及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
的情況和實(shí)施的效果，不僅是標(biāo)準(zhǔn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是各項(xiàng)法律法規(guī)的明確要求。本文通過(guò)分析國(guó)外
開(kāi)展食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)影響評(píng)估方法，為我國(guó)開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)方法的研究工作提出建議。
關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)；跟蹤評(píng)價(jià)；法規(guī)影響評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004．8456(2017)01-0084—05
DOI：10．13590／i．cjm．2017．01．019
Research and discussion on national and international food safety regulations
and standards inlpact eValuation
REN Xue—qiong，TIAN Jing，F(xiàn)AN Yong—xiang，DING Hao
(China National Center for Food Safety Risk Assessment， Beijing 1 00022， china)
Abstract：The newly revised Food s咖可k塒o，凡叩z(mì)e0 Repu6fic 0，c^ino was came into force in 0ctober 2015．The
arlicle No。32 stated the detailed requirement for fo。d safety standard impact evaluation．With the further improved China’s
food safety laws and regulations as well as the food safety standard system，the way of acquiring the infoHnation of standard
implementation and impact will not only be an important content of the standard management，but also the clear requirement
of various laws and regulations． In this paper， the national and intemational food saf毛ty regulations and standards impact
evaluation method0109y is reviewed． The methodology and the working mechanism has been discussed．
Key words： Food safety；standards；impact evaluation；regulatory impact assessment
食品安全法律、法規(guī)的健全和食品安全標(biāo)準(zhǔn)
體系的完善關(guān)系消費(fèi)者身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定
和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，迫切需要建立一套規(guī)范、
完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體
系，系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、實(shí)施效果和各項(xiàng)技
術(shù)要求的科學(xué)性、適用性、可行性，掌握標(biāo)準(zhǔn)對(duì)降
低行政成本、減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)、改進(jìn)食品生產(chǎn)工藝、
促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障公眾
健康等方面的影響，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂
提供參考依據(jù)。本文研究分析了國(guó)際上開(kāi)展食品
安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)影響的評(píng)價(jià)方法，為我國(guó)探索食品
安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作方法和機(jī)制提供思路和
參考。
收稿日期：2016．11．13
作者簡(jiǎn)介：任雪瓊女助理研究員研究方向?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)
E—mail：renxueqiong@cfsa．ne￡，c“
通信作者：樊永祥男研究員研究方向?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)
E·mail：fanyo“g】【iang@cfsa．net．c“
1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)與法規(guī)影響評(píng)估的概念
和起源
1．1食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)與法規(guī)影響評(píng)估的
概念
《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)范》(試行)?
規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)是對(duì)食品安全國(guó)
家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況并進(jìn)
行分析和研究，提出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和修訂相關(guān)建議的過(guò)
程。此外還規(guī)定了跟蹤評(píng)價(jià)工作內(nèi)容、工作原則、
工作方法、工作程序等?！妒称钒踩ā封?第三十二
條，《食品安全法實(shí)施條例》¨1第十九條，《疾病預(yù)防
控制機(jī)構(gòu)食品安全工作規(guī)范》H1第四、五、六條，《衛(wèi)
生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)食品安全工作規(guī)范》H1第
二、四、五、六、十八、十九、二十、二十一、二十二、二
十三條對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作內(nèi)容及各有
關(guān)部門(mén)承擔(dān)跟蹤評(píng)價(jià)工作的職責(zé)提出了明確要求。
國(guó)際上，教育、衛(wèi)生、環(huán)境、城市建設(shè)、食品安全
等領(lǐng)域分別探究了法規(guī)影響評(píng)估和評(píng)價(jià)的相關(guān)概
念和意義。法規(guī)影響評(píng)估(regulatory impact
assessment or impact assessment，簡(jiǎn)稱(chēng)RIA或IA)主
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
國(guó)內(nèi)外食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)方法研究與發(fā)展對(duì)策探討——任雪瓊，等
要指依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)制提議可能產(chǎn)生的積極和
消極影響進(jìn)行強(qiáng)制性、一致性的經(jīng)濟(jì)分析，以評(píng)估
其經(jīng)濟(jì)可取性”1。法規(guī)影響評(píng)估是一項(xiàng)政策工具，
為政策和管理決策提供指導(dǎo)，為政策公開(kāi)、公眾參
與等提供服務(wù)性意見(jiàn)∞。。法規(guī)影響評(píng)估的主要目
的是提高法規(guī)制定者對(duì)法規(guī)實(shí)際影響、成本和收益
的了解，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的目標(biāo)需求，提高法規(guī)
的透明度和政府的公信力。從世界經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)
展組織(Organization for Economic Co—operation and
Development，OEcD)中一些國(guó)家開(kāi)展法規(guī)影響評(píng)估
的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這項(xiàng)工作不僅有利于提高政府工作的
效益和效率，更有利于解決技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)、行
業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，解決貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題等。
1．2法規(guī)影響評(píng)估的起源
1970年以后，美國(guó)福特和卡特政府開(kāi)展的通貨
膨脹法規(guī)影響評(píng)價(jià)是法規(guī)影響評(píng)估的最早嘗試¨J。
法規(guī)影響評(píng)估這一概念的提出可以追溯到20世紀(jì)
80年代，美國(guó)國(guó)會(huì)和議會(huì)啟動(dòng)了通過(guò)成本．效益分
析來(lái)評(píng)估已發(fā)布的政策執(zhí)行情況的工作，通過(guò)該項(xiàng)
評(píng)估工作提升各項(xiàng)法律、法規(guī)的效率、效果和透明
度¨1。1982年，美國(guó)總統(tǒng)里根頒布行政法令，要求
聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)將要頒布的新法規(guī)進(jìn)行法規(guī)影響評(píng)價(jià)
(成本-效益分析)驗(yàn)證坤1，該項(xiàng)行政法令在布什和
克林頓當(dāng)政時(shí)進(jìn)行了修訂和更新。1993年，美國(guó)國(guó)
會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)依
據(jù)定量績(jī)效指標(biāo)來(lái)審議和判定相關(guān)法規(guī)項(xiàng)目。美
國(guó)農(nóng)業(yè)部于1995年設(shè)立了法規(guī)評(píng)價(jià)和成本．效益分
析辦公室，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)此項(xiàng)工作∽1。此后，英國(guó)、歐盟
等紛紛開(kāi)展法規(guī)影響評(píng)估制度的探索工作。2002
年，歐盟要求其盟國(guó)的政府對(duì)所有主要的政策措施
提供法規(guī)影響評(píng)估結(jié)果，幾乎歐盟所有成員國(guó)進(jìn)入
法規(guī)影響評(píng)估制度化運(yùn)作階段‘1?。1980年，0EcD
只有一兩個(gè)國(guó)家運(yùn)用法規(guī)影響評(píng)估，從1995年起
OEcD所有成員國(guó)政府同意利用法規(guī)影響評(píng)估來(lái)提
高新法規(guī)的質(zhì)量，目前已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家采用法規(guī)
影響評(píng)估¨?。
1．3 跟蹤評(píng)價(jià)與法規(guī)影響評(píng)估的應(yīng)用領(lǐng)域
國(guó)際上與跟蹤評(píng)價(jià)相關(guān)的法規(guī)影響評(píng)估有多重
形式主要用于評(píng)價(jià)政府的政策和法規(guī)，有的評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)
影響，有的評(píng)價(jià)管理和文案負(fù)擔(dān)影響，有的則基于社
會(huì)福利理論利用成本一收益分析的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，有
的通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)判定法規(guī)對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的潛
在影響，有的評(píng)價(jià)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)家級(jí)下屬政府部
門(mén)或組織、小型企業(yè)或國(guó)際貿(mào)易的影響，有的評(píng)價(jià)法
規(guī)對(duì)于就業(yè)情況的影響等。除此之外，在一項(xiàng)法規(guī)制
定的過(guò)程中，解決某些觀點(diǎn)沖突問(wèn)題時(shí)，利用法規(guī)影
響評(píng)估可以提供更多的科學(xué)和技術(shù)分析信息，幫助決
策者采納更貼近實(shí)際情況的提議。
法規(guī)影響評(píng)估的理念最早應(yīng)用于公共工程(環(huán)
境影響評(píng)估)和公共項(xiàng)目(策略性環(huán)境評(píng)估)。我國(guó)
有關(guān)法規(guī)影響評(píng)估方法的文獻(xiàn)主要涉及環(huán)境、教育、
藥物、食品安全等領(lǐng)域。目前，食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)
價(jià)和法規(guī)影響評(píng)估工作尚處在探索階段。2010—
2012年是跟蹤評(píng)價(jià)工作的起步階段，不同省份開(kāi)展
跟蹤評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法各異，重點(diǎn)關(guān)注某類(lèi)食品與營(yíng)
養(yǎng)衛(wèi)生相關(guān)項(xiàng)目的成本．效益以及某類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情
況。例如，應(yīng)用鐵強(qiáng)化醬油對(duì)河北省東壇山村開(kāi)展全
人群貧血干預(yù)項(xiàng)目，通過(guò)收集基于項(xiàng)目推動(dòng)的人均實(shí)
際成本、鐵強(qiáng)化醬油市場(chǎng)占有率和人群貧血的改善效
果等數(shù)據(jù)，采用成本-效益分析方法，推算河北省及全
國(guó)進(jìn)行鐵強(qiáng)化醬油項(xiàng)目推動(dòng)的成本-效益¨“。通過(guò)
對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)放嬰幼兒輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品(營(yíng)養(yǎng)
包)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲得了項(xiàng)目實(shí)施的成本-收益比
例、項(xiàng)目避免的貧血人數(shù)、就業(yè)率、成年后工資下降
率、平均每人未來(lái)工資總額的貼現(xiàn)值、效益值等情
況¨?。2013—2014年，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
組織部分省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)
構(gòu)開(kāi)展了GB 7718—2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》在
內(nèi)的10項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及2類(lèi)檢驗(yàn)方法標(biāo)
準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)工作，采用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指標(biāo)驗(yàn)
證和專(zhuān)家咨詢(xún)的方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、技術(shù)要求的科學(xué)性
和適用性進(jìn)行了調(diào)查¨”“o。
2食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)方法
目前并沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)和跟
蹤評(píng)價(jià)內(nèi)涵和外延的統(tǒng)一規(guī)定，也沒(méi)有形成一致的
評(píng)價(jià)模式，各國(guó)有關(guān)法規(guī)影響評(píng)估的內(nèi)容、方法都
各具特點(diǎn)，要根據(jù)國(guó)家的政治、社會(huì)、文化和法律的
背景來(lái)確定。
法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的影響評(píng)估和跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)
目的、評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)和評(píng)價(jià)時(shí)期，有所選擇與偏
重，統(tǒng)籌選擇不同的評(píng)價(jià)方法。根據(jù)評(píng)價(jià)的目的，
可分為初級(jí)效果評(píng)價(jià)和延展效果評(píng)價(jià)，前者關(guān)注主
要問(wèn)題，例如立法目的、完成立法所要支付的成本、
草案到批準(zhǔn)通過(guò)的時(shí)限等；后者關(guān)注方法的選擇，
例如進(jìn)行成本一效益分析、成本一效率分析、量化分析
等¨“。根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)期、政策執(zhí)行的目的以及政策措
施的性質(zhì)，廣義的“法規(guī)評(píng)價(jià)”可分為事前評(píng)價(jià)
(prospective ex·ante evaluation)和事后評(píng)價(jià)
(retrospective ex-post evaluation)。事前評(píng)價(jià)的目的
是為政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)一項(xiàng)法規(guī)提供考慮和管
理框架，為政策制定者在審議法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)草案時(shí)提
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
中國(guó)食品衛(wèi)生雜志
cHINEsE J0uRNAL OF F00D HYGIENE 20l 7年第29卷第1期
供充足的基本信息，向公眾公開(kāi)法規(guī)草案信息。政
策運(yùn)行過(guò)程中，如果預(yù)先對(duì)政策的可行性及達(dá)到目
標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，能為政策科學(xué)制定、有效執(zhí)行和客觀
評(píng)價(jià)提供前沿性、技術(shù)性建議。事前評(píng)價(jià)確定的評(píng)
價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和方案可為事后評(píng)價(jià)提供參考，
使事后評(píng)價(jià)更具有針對(duì)性和有效性。狹義的政策
法規(guī)評(píng)價(jià)，則專(zhuān)指事后評(píng)價(jià)，目前食品安全法規(guī)、標(biāo)
準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)主要涉及事后評(píng)價(jià)，主要采取問(wèn)卷調(diào)
查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指標(biāo)驗(yàn)證、專(zhuān)家咨詢(xún)以及其他方式按
照標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別和跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容的需求對(duì)現(xiàn)行有效的
食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)¨’”。1“。
3食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)影響因素和跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)
3．1 食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)影響因素
經(jīng)濟(jì)影響主要涉及以下方面：市場(chǎng)外部功能和
競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易和投資流動(dòng)、大／中／小型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和
管理成本、企業(yè)管理負(fù)擔(dān)、公共管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)設(shè)
置、財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配、創(chuàng)新和研究、消費(fèi)者和家庭、第
三方國(guó)家和國(guó)際關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等‘1“。
社會(huì)影響主要涉及以下方面：市場(chǎng)就業(yè)和勞動(dòng)
力、與工作質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利、特定群體的社會(huì)
包容和保護(hù)、性別平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、個(gè)人和
家庭生活、政府、組織、行政管理和媒體倫理、公共衛(wèi)
生和安全、犯罪、恐怖主義和安全、社會(huì)保障、醫(yī)療、教
育、文化、對(duì)第三方國(guó)家的社會(huì)影響等¨“。
環(huán)境影響主要涉及以下方面：氣候、能源運(yùn)輸
和應(yīng)用、空氣質(zhì)量、動(dòng)物、植物、景觀的生物多樣性、
水質(zhì)量和能源、土地質(zhì)量和能源、土地利用、可再生
和不可再生能源、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)環(huán)境的影響、廢
棄物和可循環(huán)利用物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可能性和規(guī)
模、動(dòng)物福利、國(guó)際環(huán)境影響等。1“。
3．2評(píng)價(jià)指標(biāo)
3．2．1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和某些指標(biāo)可以評(píng)價(jià)食品生
產(chǎn)、加工、流通和餐飲環(huán)節(jié)中為控制和減少食品安
全風(fēng)險(xiǎn)，食品行業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)成本以及政府投入的
行政成本；評(píng)價(jià)消費(fèi)者為減少患病風(fēng)險(xiǎn)和死亡風(fēng)險(xiǎn)
的支付意愿，食源性疾病控制的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等?？捎?
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)影響包括：公共衛(wèi)生和
健康安全、政府投入和監(jiān)管成本、產(chǎn)品價(jià)格與消費(fèi)
習(xí)慣、國(guó)際貿(mào)易、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)執(zhí)行成本一收益、技
術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境影響、宏觀經(jīng)濟(jì)影響、勞動(dòng)力市場(chǎng)(如
就業(yè)機(jī)會(huì)、失業(yè)率、勞動(dòng)力流動(dòng)性)、人群影響(法
規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)不同人群的影響，如弱勢(shì)群體或低
收入人群的影響)等¨“。
美國(guó)、英國(guó)、加拿大、歐盟建立了非常嚴(yán)格的法
規(guī)成本一效益分析體系用于評(píng)價(jià)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)
濟(jì)影響¨“。美國(guó)于1997年開(kāi)展了有關(guān)肉類(lèi)和家禽
類(lèi)檢驗(yàn)新法規(guī)的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估，評(píng)價(jià)了該項(xiàng)規(guī)則對(duì)
于減少病原微生物和降低食源性疾病患病率所帶
來(lái)的收益和成本¨?。美國(guó)規(guī)定具有重大經(jīng)濟(jì)意義
的新發(fā)布或修訂的法規(guī)(一般指年度影響達(dá)到至少
1億美元的法規(guī))都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，包括對(duì)特定
行動(dòng)的必要性、替代方案、議案的效益和成本分析
等。2012年至今，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)
開(kāi)展了針對(duì)所有重要的已經(jīng)發(fā)布和立項(xiàng)制定的法
規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)影響分析工作，包括《人類(lèi)食品的良
好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制》
在內(nèi)的10余項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)影響分
析包括標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程的成本一效益評(píng)價(jià)，有望執(zhí)行的
替代性行動(dòng)的成本一效益評(píng)價(jià)及該類(lèi)替代性行動(dòng)執(zhí)
行過(guò)程的成本一效益評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)比已經(jīng)立項(xiàng)的標(biāo)
準(zhǔn)與可能替代的行動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響差別，評(píng)價(jià)嚴(yán)
格的標(biāo)準(zhǔn)增加的成本和效益與降低監(jiān)管?chē)?yán)格性所
節(jié)約的效益和成本的影響，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行為公眾健康
帶來(lái)效益的影響，為FDA在處理公共衛(wèi)生問(wèn)題提供
決策依據(jù)口m22|。
總結(jié)各國(guó)采用的成本-效益分析方法各有特色，
主要采用的方法和模型包括：患病成本(cost of
illness，cOI)、支付意愿(willingness-to—pay，wTP)、責(zé)
任成本(1iability costs，Lc)、直接會(huì)計(jì)方法(direct
accountancy methods，DAM)、局部均衡模型(panial
equilibrium models，PEM)、一般均衡模型(general
equilibrium models，GEM)、微觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型
(microeconometric models，MM)、宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模
型(macroeconometric models，MM)等‘2∽引。
3．2．2健康收益指標(biāo)
食源性疾病監(jiān)測(cè)是對(duì)食品中各類(lèi)對(duì)人體健康
有危害的因素及其導(dǎo)致食源性疾病發(fā)病情況的監(jiān)
測(cè)。食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為食源性疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
的評(píng)估、確定公共衛(wèi)生重點(diǎn)、評(píng)價(jià)公共衛(wèi)生干預(yù)措
施的效果提供依據(jù)，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定的合
理性和科學(xué)性以及指導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂具
有重要意義。
3．2．3監(jiān)管數(shù)據(jù)
食品行業(yè)產(chǎn)品的符合率、監(jiān)督抽檢各類(lèi)食品的
合格率等數(shù)據(jù)可以作為反映標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的指標(biāo)。
通過(guò)研究和分析各類(lèi)不合格食品檢出率升高以及
不合格指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)限量的原因，評(píng)價(jià)食品安全標(biāo)
準(zhǔn)具體條款和限量的科學(xué)性、合理性。
3．2．4食品安全知識(shí)、態(tài)度、行為(KAP)指標(biāo)
食品安全監(jiān)管人員、食品行業(yè)從業(yè)人員對(duì)食品
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
國(guó)內(nèi)外食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)方法研究與發(fā)展對(duì)策探討——任雪瓊，等
安全知識(shí)、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知水平和食品安全相關(guān)
行為的好壞直接影響食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效
果，進(jìn)而影響食品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量。食
品安全法規(guī)制定對(duì)消費(fèi)者和家庭的影響不僅僅局
限于公共衛(wèi)生方面，還包括消費(fèi)習(xí)慣和家庭生活方
式等。例如，一項(xiàng)食品安全監(jiān)管措施的出臺(tái)可能會(huì)
對(duì)某類(lèi)食品產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量產(chǎn)生影響，從而影響
消費(fèi)者和家庭成員選擇食品的習(xí)慣和消費(fèi)方式。
3．2．5食品安全風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估
歐盟開(kāi)展了食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的再評(píng)估工
作，主要目的是驗(yàn)證現(xiàn)有的安全性評(píng)估結(jié)果對(duì)于
目前的安全性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否有效和充分、目前是
否有新發(fā)布的重要毒理學(xué)研究結(jié)果、啟動(dòng)系統(tǒng)性
評(píng)審、建立優(yōu)先評(píng)估機(jī)制等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織／世
界衛(wèi)生組織食品添加劑聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì)(Joint
FAO／WHO Expert Committee on Food AdditiVes，
JEcFA)自1956年建立以來(lái)，對(duì)超過(guò)2 400余種食
品添加劑進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)，其中有相當(dāng)一部分
物質(zhì)被要求進(jìn)行再評(píng)價(jià)。
4 國(guó)外法規(guī)影響評(píng)估方法對(duì)我國(guó)跟蹤評(píng)價(jià)工作的
啟示
我國(guó)跟蹤評(píng)價(jià)工作尚處在探索階段，通過(guò)借鑒
國(guó)際上法規(guī)影響評(píng)估的思路和做法，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展情況、國(guó)民健康水平以及各項(xiàng)法律、法規(guī)要求，
建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系及工作機(jī)制具
有重大意義。
4．1 完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作機(jī)制
在組織管理方面，將跟蹤評(píng)價(jià)工作納入到法律
和法規(guī)強(qiáng)制要求的內(nèi)容中，并作為常態(tài)性重點(diǎn)工作
開(kāi)展，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)技術(shù)人員。規(guī)范食
品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作制度，將跟蹤評(píng)價(jià)工作與
標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、企
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等工作有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。
4．2建立完善的跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)合理的
跟蹤評(píng)價(jià)方法
與發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)效率為核心的評(píng)價(jià)方法相
比，我國(guó)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)更加關(guān)注
法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，進(jìn)一步探索食
品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品行業(yè)發(fā)展、居民健康需求
以及政策實(shí)施成本等方面影響，建立食品安全法
規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)成本一效益分析體系。通過(guò)建立跟蹤評(píng)價(jià)指
標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容中涉及的各項(xiàng)影響因
素進(jìn)行匯總和分析，篩選影響大并且有評(píng)價(jià)價(jià)值的
指標(biāo)。對(duì)單個(gè)指標(biāo)和整個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行檢驗(yàn)，以保
證指標(biāo)體系整體科學(xué)性。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定性和
定量分析，確定指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重，建立綜合評(píng)價(jià)模型。
結(jié)合具體某項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)
濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科的研究方法，建立反映食品安全標(biāo)
準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型。通過(guò)與國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)
監(jiān)測(cè)計(jì)劃相結(jié)合的方式，利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證食品
安全標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。
4．3 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)及意見(jiàn)反饋平臺(tái)，
完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制
通過(guò)健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)及意見(jiàn)反饋
平臺(tái)，廣泛收集標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)現(xiàn)行所有食品安全國(guó)
家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和技術(shù)
要求以及標(biāo)準(zhǔn)文本相關(guān)的其他問(wèn)題提出意見(jiàn)和建
議，了解標(biāo)準(zhǔn)適用性、科學(xué)性和可行性情況。建立
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估、再評(píng)價(jià)、國(guó)民健康指標(biāo)、食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)
據(jù)的共享機(jī)制，為建立食品安全跟蹤評(píng)價(jià)模型和指
標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)提供支持。
4．4加強(qiáng)多學(xué)科的人才隊(duì)伍建設(shè)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作需要各類(lèi)學(xué)科知識(shí)
背景支撐，包括：食品與營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、統(tǒng)
計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和公共政策研究
等。建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)工作組，構(gòu)建我
國(guó)跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，形成以國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支
撐機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)指導(dǎo)與培訓(xùn)，
其他省級(jí)監(jiān)督和疾控機(jī)構(gòu)協(xié)作，省級(jí)以上人民政府食
品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)參與的
食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作網(wǎng)絡(luò)。不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)人
才培養(yǎng)和師資培訓(xùn)工作，發(fā)揮熟悉食品安全法規(guī)、標(biāo)
準(zhǔn)及政策理論專(zhuān)家和學(xué)者的作用，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)跟蹤
評(píng)價(jià)工作能力與服務(wù)水平。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)在我國(guó)是一個(gè)全新的
領(lǐng)域，在方法學(xué)和指標(biāo)體系的建立以及工作機(jī)制等
方面還需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)研究發(fā)展
趨勢(shì)，注重其針對(duì)性和可操作性，同時(shí)考慮我國(guó)食
品行業(yè)發(fā)展和國(guó)民健康水平等各項(xiàng)因素，為食品安
全政策決策和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂提供必要的參考依據(jù)。
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澳大利亞修訂進(jìn)口即食肉制品檢測(cè)要求
據(jù)澳大利亞農(nóng)業(yè)和水利資源部消息，11月30日澳大利亞農(nóng)業(yè)和水利資源部發(fā)布了INF 20-16號(hào)公告，
決定自2016年12月14日起，對(duì)進(jìn)口即食肉制品實(shí)施最新檢測(cè)要求。
相關(guān)肉制品涉及以下兩大類(lèi)即食肉制品：
1．蒸煮與加工即食類(lèi)肉干：自2016年12月14日起繼續(xù)對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施農(nóng)殘檢測(cè)，不再檢測(cè)李斯特
茵、沙門(mén)氏茵、大腸桿菌或者凝固酶陽(yáng)性葡萄球菌。
2．蒸煮與加工即食類(lèi)，除肉干之外的肉制品：自2016年12月14日起，繼續(xù)檢測(cè)農(nóng)殘、李斯特茵、沙門(mén)
氏茵(抽檢比例5％)，不再檢測(cè)大腸桿菌與凝固酶陽(yáng)性葡萄球菌。
(摘自食品伙伴網(wǎng)，相關(guān)鏈接：http：／／news．foodmate．net／2016／12／406500．html)
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