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歐盟與我國食品添加劑相關法規(guī)標準的比較研究

文檔作者：王潔, 劉筠筠文檔來源：北京工商大學法學院		點擊數：	更新時間： 2025年07月02日
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上一篇：歐盟轉基因生物安全管理制度分析

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第6 卷第 9 期食 品安全質量檢測學報Vol. 6 No. 9
2015 年9 月Journal of Food Safety and Quality Sep. , 2015
基金項目: 北京市教委科技創(chuàng)新平臺項目
Fund: Supported by Beijing Municipal Commission of Education Scientific and Technological Innovation Platform Project
*通訊作者: 劉筠筠, 教授, 主要研究方向為食品安全及知識產權法。E-mail: ljj4500@163.com
*Corresponding author: LIU Jun-Jun, Professor, School of Law, Beijing Technology and Business University, No.11, Fucheng Road, Haidian
District, Beijing 100048, China. E-mail: ljj4500@163.com
歐盟與我國食品添加劑相關法規(guī)標準的比較研究
王 潔, 劉筠筠*
(北京工商大學法學院, 北京 100048)
摘要: 食品添加劑在食品行業(yè)中占有十分重要地位, 它的使用直接關系著食品的性能與安全, 因而應通過相
關法律法規(guī)對食品添加劑的使用進行嚴格的監(jiān)督和管理。尤其是2015 年5 月24 日正式實施的GB 2760-2014
標準, 可以直接反映出我國相關部門對食品添加劑的重視。本文分別從概念、分類、編碼、使用品種、范圍和
限量等方面對歐盟與中國食品添加劑的法規(guī)標準進行對比分析, 發(fā)現我國相關法律制度的不足。歐盟食品添加
劑的相關法律法規(guī)及其配套制度體系十分完善, 其統(tǒng)一的食品添加劑清單、詳細的添加劑清單編碼、監(jiān)管程序
以及較為健全的監(jiān)督機制, 保障了食品的安全供應, 從而保護了消費者的生命健康以及其他合法利益。這對于
我國的食品添加劑的監(jiān)管具有重要的借鑒意義。
關鍵詞: 食品添加劑; 歐盟; 法規(guī)標準; 監(jiān)管
Comparative research on food additive regulations and standards between
European Union and China
WANG Jie, LIU Jun-Jun*
(School of Law, Beijing Technology and Business University, Beijing 100048, China)
ABSTRACT: Safety of food additives is an important issue related to food industry, whose use is directly
related to the characteristics and safety of food. So it is urgently needed to establish a strict system of
supervision and management of the use of food additives using regulations. Especially in May 24, 2015, the
formal implementation of the GB 2760-2014 standard, can directly reflect the emphasis on food additives of the
relevant departments. This article discussed the differences in regulations and standards of food additives
between EU and China from the definition, functional categories, coding, variety, service-able range and dose
limits to find the lack of relevant legal system in China. The relevant laws and regulations of the EU food
additives and its supporting system are very perfect, such as the unified food additives list, detailed list of
additives encoding, strict supervision procedures and a relatively sound risk assessment, all of which protect the
safety of food supply, thereby protecting the consumer's health and other legitimate interests. This has
important reference value for the supervision of food additives in China.
KEY WORDS: food additives; European Union; regulations and standards; management
第9 期王 潔, 等: 歐盟與我國食品添加劑相關法規(guī)標準的比較研究 3753
1 引 言
食品添加劑作為一種新型的產品, 越來越頻繁走進
我們的日常生活, 成為不可或缺的一部分。與食品添加劑
發(fā)展的蓬勃趨勢形成鮮明對比的是近幾年頻頻曝光的食品
安全事件, “毒豆芽”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等名詞不斷充
斥著大眾的視野, 這一系列問題折射出的就是食品添加劑
濫用的惡果, 使消費者對食品添加劑產生了恐懼感, 從而
造成大眾對國內食品安全現狀的不滿, 引發(fā)了一系列社會
問題。因此, 食品添加劑的安全監(jiān)管體系在整個食品安全
體系中的地位尤為重要。縱觀各個發(fā)達國家尤其是歐盟地
區(qū), 都十分重視對食品添加劑的監(jiān)督管理, 并形成了嚴格
規(guī)范的監(jiān)管制度, 歐盟作為中國最大的貿易伙伴, 食品添
加劑的使用直接影響著雙方貿易。通過對歐盟和中國食品
添加劑的對比分析, 有助于掌握歐盟關于食品添加劑的技
術要求, 避免由于出口歐盟食品生產使用食品添加劑的盲
目性所遭遇不必要的技術性貿易壁壘, 為加強中國食品添
加劑管理提供參考。這對我國食品添加劑監(jiān)管體制的完善
具有重要的借鑒意義。
2 食品添加劑的定義、分類和使用標準
2.1 食品添加劑的定義
有關食品添加劑的定義, 世界各國的規(guī)定不盡一致。
國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission,
CAC)定義的食品添加劑是“有意加入到食品中, 在食品的
生產、加工、制作、處理、包裝、運輸或保存過程中具有
一定的功能作用, 其本身或者其副產品成為食品的一部分
或影響食品的特性, 其本身不作為食品消費, 也不作為傳
統(tǒng)的食品成分的物質, 無論其是否具有營養(yǎng)價值”[1]。按照
這一定義, 以增強食品營養(yǎng)成分為目的的營養(yǎng)強化劑不應
該包括在食品添加劑的范圍之內[2]。歐盟同CAC 對食品添
加劑的規(guī)定基本一致, 明確規(guī)定“食品添加劑不包括為改
進營養(yǎng)價值而加入的物質”[3]。
按照《中華人民共和國食品安全法》第九十九條和《食
品添加劑衛(wèi)生管理辦法》第二十八條, 我國對食品添加劑
定義為: “為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮
和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物
質”。我國已在2014 年12 月24 日正式頒布GB 2760-2014
《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》, 代替GB
2760-2011, 該標準已于2015 年5 月24 日正式實施。在GB
2760-2014 標準中, 這一定義還包括了“食品用香料、膠基
糖果中基礎劑物質、食品工業(yè)用加工助劑”, 營養(yǎng)強化劑已
不再屬于食品添加劑[4]。
2.2 食品添加劑的分類
目前國際上使用的食品添加劑共有25000 多種, 可直
接食用的有4000 余種, 如美國3200 種, 歐洲1500~2000
種, 日本1100 種。根據我國GB 2760-2014《食品添加劑使
用標準》對食品添加劑的分類, 允許使用的食品添加劑有
22 個類別。
我國與歐盟對食品添加劑的規(guī)定主要是突出其功能。
歐盟《Regulation (EC) No.1333/2008》附件一對食品添加
劑按功能分為26 類[5], 附件二共列出批準使用的食品添加
劑321 種, 歐盟將食品添加劑分為以下26 種: 酸度調節(jié)
劑、酸、抗結劑、消泡劑、抗氧化劑、膨松劑、著色劑、
乳化劑、增味劑、面粉處理劑、上光劑(包括潤滑劑)、保
濕劑、防腐劑、穩(wěn)定劑、膠凝劑、固化劑、甜味劑、增稠
劑、疏松劑、乳化鹽、發(fā)泡劑、變性淀粉、螯合劑、載體、
揮發(fā)劑、推進劑和包裝氣體。其中并不包括食品用香料、
營養(yǎng)強化劑、膠姆糖基礎劑類物質以及食品加工專用酶(僅
2 種酶列入添加劑目錄), 對于食品用香料、營養(yǎng)強化劑和
食品專用加工酶均有專門的法規(guī)與目錄[6,7], 酶制劑則按
照作業(yè)特點分為食品添加劑和加工助劑分別對待。
我國《食品添加劑使用標準GB 2760-2014》附錄D
的食品添加劑分為22 類: 酸度調節(jié)劑、抗結劑、消泡劑、
抗氧化劑、膨松劑、著色劑、乳化劑、增味劑、面粉處理
劑、被膜劑、水分保持劑、防腐劑、穩(wěn)定劑和凝固劑、甜
味劑、增稠劑、漂白劑、護色劑、酶制劑、食品用香料、
膠基糖果中基礎劑物質、食品工業(yè)加工助劑以及其他。該
標準刪除了營養(yǎng)強化劑, 將食品營養(yǎng)強化劑和膠基糖果中
的基礎劑物質及其配料名單調整由其他相關標準進行規(guī)
定。
除了以上列舉的中國的前15 類與歐盟的前17 類食品
添加劑基本功能相同或類似之外, 二者食品添加劑分類側
重點有所不同, 歐盟將酸類食品添加劑分為酸和酸度調節(jié)
劑, 前者用來增加酸度, 后者則改變或調整酸堿度, 中國
將二者均歸為酸度調節(jié)劑; 中國有著色劑和護色劑之分,
歐盟只規(guī)定了著色劑; 中國納入分類的漂白劑、護色劑、
酶制劑、食品用香料、膠基糖果中基礎劑物質、食品工業(yè)
加工助劑、其他共7 類在歐盟的分類中并沒有列出; 歐盟
規(guī)定的疏松劑、乳化鹽、發(fā)泡劑、變性淀粉、螯合劑、載
體、揮發(fā)劑、推進劑和包裝氣體9 類在中國的分類中也沒
有列出。
2.3 食品添加劑法規(guī)標準
2.3.1 歐盟相關法規(guī)及標準
歐盟有著一套完善的食品添加劑使用的法律規(guī)制體
系, 包括食品安全綜合性立法和對食品添加劑的專項立
法。歐盟的食品添加劑法規(guī)與食品添加劑使用標準、產品
規(guī)格標準是一體的, 后兩者都是以附件的形式附在相應法
規(guī)的后面。2000 年歐盟發(fā)表了“食品安全白皮書”, 將食品
安全作為歐盟食品法的主要目標, 規(guī)劃了從“農田到餐桌”
的全方位的食品安全控制體系, 其中就特別強調了食品添
3754 食品安全質量檢測學報第 6 卷
加劑使用問題, 同時提出了對其立法進行升級的建議。食
品添加劑專項立法則為歐盟眾多食品安全“縱向”立法中的
一種, 細致調整添加劑使用的各方面。歐洲議會和歐盟理
事會于2008 年頒布了新的法規(guī), 有關食品添加劑的四個指
令分別是規(guī)定食品添加劑的通用要求與規(guī)定的框架指令
89/107/EEC 及其修正案[8], 食品使用色素的指令94/36/EC
及其修正案和食品使用甜味劑的指令94/35/EC 及其修正
案[9], 以及除色素和甜味劑以外的食品添加劑的指令
95/2/EC[10] 。這四個指令被統(tǒng)一在《Regulation (EC)
No.1333/2008》的法律規(guī)范中[11]。但在1129/2011 號條例
生效后, 94/35/EC、94/36/EC 及95/2/EC 中的有關條款和附
件均已失效。另外, 針對食品添加劑或營養(yǎng)食品, 歐盟有兩
個專項立法: “258/97/EC 法規(guī)”和“2002/46/EC 法規(guī)”, 前者
以營養(yǎng)價值為評估標準, 主要針對新型食品、歐盟以外國
家來源的食品及食品添加劑; 后者則明確規(guī)定了營養(yǎng)品或
食品營養(yǎng)添加劑的定義。在食品標簽方面, 歐盟對食品添
加劑也實行管理, 總體要求食品標識不得令消費者對產品
屬性產生誤解, 并規(guī)定標識須按照成分重量的順序列出所
有成分[12]。
在 歐 盟, 食品添加劑不包括食品香料。理事會
88/388/EEC 指令及其91/71/EEC 委員會指令對香料的定
義、使用通則、標簽要求以及某些有健康安全問題物質的
最大限量作了明確規(guī)定。歐洲議會和理事會2232/96/EC 號
法規(guī)制定了歐盟內部食品中使用這些物質的規(guī)則, 為了協(xié)
調各成員國對食品和食品添加劑的政府監(jiān)控, 確保食品添
加劑管理協(xié)調一致, 歐盟指導規(guī)則規(guī)定了食品控制官方機
構和相關措施, 明確了各成員國須遵循的原則。
2.3.2 我國相關法律及標準
為加強對食品添加劑生產和使用的管理, 我國政府
自20 世紀50 年代起就已經開始把食品添加劑的管理納入
法制化管理的軌道, 已經初步形成了一個有關食品添加劑
監(jiān)管的法律法規(guī)體系。2009 年6 月1 日起實施的《中華人
民共和國食品安全法》對食品添加劑在生產使用過程中涉
及的相關問題都進行了明確規(guī)定, 它針對添加劑法律監(jiān)管
制定了配套的實施條例, 并結合之后陸續(xù)制定及修訂的其
他有關食品添加劑的法律規(guī)范對該領域做出更完善地監(jiān)管
和規(guī)制結合, 構建起了我國食品添加劑監(jiān)管的基本法律框
架。該法有22 條直接涉及食品添加劑。2015 年4 月24 日,
十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的
《食品安全法》。新法共十章, 154 條, 將于2015 年10 月1
日起正式施行。其中, 國家對食品添加劑的生產實行許可
制度乃新法修訂的一大亮點。我國此前只針對食品生產、
經營設立了許可制度, 沒有為食品添加劑生產設立專門的
許可制度, 這一新增制度很有必要。食品添加劑的安全是
食品安全的重要一環(huán), 目前生產食品添加劑的企業(yè), 既有
按照標準生產的合法企業(yè), 也有一些企業(yè)乃至小作坊, 完
全不按照相關標準生產, 市場上的食品添加劑也良莠不齊,
因此需要從生產環(huán)節(jié)進行控制。
《食品安全法實施條例》中有5 條直接涉及食品添加
劑。2010 年衛(wèi)生部發(fā)布的《食品添加劑新品種管理辦法》
和《食品添加劑新品種申報與受理規(guī)定》, 規(guī)定了食品添
加劑新品種和食品添加劑品種使用范圍的擴大必須申報審
批以及食品添加劑新品種申報與受理工作的規(guī)范。質檢總
局于2010 年發(fā)布了《食品添加劑生產監(jiān)督管理規(guī)定》加強
了食品添加劑生產的監(jiān)管, 提高生產準入門檻, 細化生產
許可證制度, 保障食品安全; 2011 年的《進出口食品添加劑
檢驗檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》規(guī)范了進出口食品添加劑檢
驗監(jiān)管工作, 推動進出口食品添加劑檢驗監(jiān)管工作法制
化、規(guī)范化、科學化。除此之外, 我國食品添加劑使用中
還必須遵守的其他相關法規(guī)有如下幾個: 《中華人民共和
國農產品質量安全法》、《中華人民共和國標準化法》、《中
華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國工業(yè)產品生
產許可證管理條例》、《食品標識管理規(guī)定》、《國務院關于
加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品召回管
理規(guī)定》等。
我國的法規(guī)與標準是分開的, 食品添加劑標準是根
據食品安全法律法規(guī)制定以保障食品添加劑的生產和安全
使用。2014 年12 月24 日國家衛(wèi)生計生委根據《中華人民
共和國食品安全法》和《食品安全國家標準管理辦法》規(guī)
定, 經食品安全國家標準審評委員會審查通過, 發(fā)布了《食
品安全國家標準食品添加劑使用標準》(GB 2760-2014)等
37 項食品安全國家標準。其中GB 2760-2014《食品安全國
家標準食品添加劑使用標準》是食品添加劑使用的基礎標
準, 涵蓋了食品添加劑、食品用加工助劑、膠姆糖基礎劑
和食品用香精等。相比2011 版, GB 2760-2014 依據食品添
加劑聯合專家委員會(JECFA)風險評估報告科學調整使用
范圍及用量, 明確了“預混料”這一添加劑發(fā)展新方向的使
用, 并對部分缺乏工藝必要性的食品添加劑使用規(guī)定進行
了修訂。隨著我國乳品標準清理工作的完成和其他相關標
準的修訂及公布, 衛(wèi)生部在原有GB 14880-1994 標準的基
礎上, 借鑒CAC 和相關國家食品營養(yǎng)強化的管理經驗, 結
合我國居民的膳食結構、營養(yǎng)狀況等, 公布了GB
14880-2012《食品安全國家標準食品營養(yǎng)強化劑使用標
準》。根據《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定, GB
2760-2014 和GB 14880-2012 這兩項都是強制型的國家標
準。此外, 我國有關食品添加劑產品質量的國家和行業(yè)標
準有200 多個, 在使用中, 必須遵守各種食品添加劑產品
的質量標準。
我國的食品添加劑品種標準都有其相應的技術要求
和檢測方法, 形成了國家標準和行業(yè)標準并用的食品添加
劑品種標準體系, 包括國家標準(GB)、醫(yī)藥行業(yè)標準(YY)、
商業(yè)行業(yè)標準(SB)、林業(yè)行業(yè)標準(LY)、化工行業(yè)標準
第9 期王 潔, 等: 歐盟與我國食品添加劑相關法規(guī)標準的比較研究 3755
(HG)、輕工業(yè)行業(yè)標準(QB)等直接使用食品添加劑的標
準。我國對于香料香精的標準也有許多規(guī)定, 如GB
10355-2006《食品添加劑乳化香精》、GB/T 14455.1-2008
《精油命名原則》、QB/T 2640-2004《咸味食品香精》等[13]。
雖然有些標準并未冠以“食品添加劑”, 但也參考了聯合國
糧農組織/世界衛(wèi)生組織食品添加劑聯合專家委員會的標
準制定的。
此外, 衛(wèi)生部于2011 年7 月又頒布了GB 26687-2011
《食品安全國家標準復配食品添加劑通則》, 此標準用于
除食品用香精和膠基糖果基礎劑以外的所有復配食品添
加劑。
3 食品添加劑的規(guī)范使用
3.1 食品添加劑編碼系統(tǒng)
為了方便食品添加劑的檢索和應用, 避免化學命名
的復雜和商品名的混亂, 一般對食品添加劑進行統(tǒng)一編
碼。各國及國際組織對食品添加劑制定了不同的具有開放
特點的編碼系統(tǒng), 以便食品添加劑的增補及刪減。
歐盟編碼系統(tǒng)(E-numbers)采用食品添加劑國際編碼
系統(tǒng)(International Numbering System for Food Additives,
INS 系統(tǒng)), 該系統(tǒng)是為替代復雜冗長的食品添加劑名稱、
協(xié)調食品添加劑命名系統(tǒng)由FAO/WHO 下屬CAC 所創(chuàng)立
的。雖然納入INS 系統(tǒng)的部分化學物質可能并沒有通過
JECFA 的評估, 但歐盟編碼系統(tǒng)僅包括被歐盟批準使用的
食品添加劑, 并未收編食用香料、營養(yǎng)強化劑[14]。目前,
E-numbers 收編的添加劑約有296 種, 每一種添加劑編碼前
有E 字母作為前綴, 意為歐洲。部分添加碼后面會后綴小
寫羅馬數字或字母以區(qū)別相似物質[15]錯誤！未找到引用源。。
我國擁有自己的食品添加劑編碼系統(tǒng), 即中國編碼
系統(tǒng)(Chinese Numbering System for Food Additives, CNS 系
統(tǒng))。我國的食品添加劑編碼以5 位數字表示, 前兩位數字
碼為類別標識即食品添加劑的分類, 如08 代表著色劑, 16
代表防腐劑; 小數點后三位數字表示具體食品添加劑品種
的編碼, 如19.034 代表增稠劑中的葫蘆巴膠[16]。但我國的
食品添加劑編碼系統(tǒng)并不涵蓋附錄B 中的食用香料、附錄
C 的食品工業(yè)用加工助劑和附錄D 的膠基糖果中的基礎劑
物質。同時, 如GB 2760-2014 包含的食品添加劑禁止使用,
則代碼廢除; 其允許使用的新增食品添加劑在相應類別內
順序后排。中國添加劑編碼系統(tǒng)雖然容量大, 但并未反應
食品添加劑的多種功能, 而且在國際上不通用, 不便于國
際交流和比較研究。
3.2 食品添加劑使用原則
選用食品添加劑時應當符合以下基本要求: 不應對
身體產生健康安全危害; 不能以掩蓋食物腐敗為目的而使
用食品添加劑; 不能掩蓋食品本身或加工中的質量缺陷;
不能以偽造、摻假為目的而使用添加劑; 不應降低食品本
身的營養(yǎng)價值; 能達預期目的前提下盡量降低食品添加劑
的使用量。
3.2.1 歐盟《Regulation (EC) No.1333/2008》
歐盟《Regulation (EC) No.1333/2008》第18 條規(guī)定了
帶入原則, 除非受到其他限制, 食品因使用允許含有添加
劑的原料而含有添加劑, 而不是直接向食品中添加添加劑,
此時對食物中添加劑的含量也有限制[17], 即不高于在合適
技術條件下和生產過程中認為需要加入添加劑的含量。
在復合食物中允許存有添加劑, 這不同于附件二中
提及的在復合食物的某個成分, 這是不允許添加的; 在已
經加入食品添加劑、食物酵素或調味劑的食品中允許食品
添加劑的存在, 包括通過食品添加劑、食物酵素或食品調
味劑殘留在食品中的; 只用于復合食物的準備且該復合食
物符合本規(guī)則規(guī)定的允許食品添加劑的存在。
除另有規(guī)定外, 根據《Directive 89/398/EEC》的規(guī)定,
第一段不適用初產品、二次加工產品、處理的谷類食品和
嬰兒食品以及以嬰兒及兒童特殊治療為目的的日常食品。
在不違反前段規(guī)定原則外, 沒加糖的混合食品、能量減少
的混合食品、低熱量的日?；旌鲜称芬约氨Ｙ|期長的混合
食品中允許添加作為甜味劑使用的添加劑。
3.2.2 我國《食品添加劑使用標準》GB 2760-2014
GB 2760-2014 也規(guī)定了食品添加劑的使用原則中的
“帶入原則”, 規(guī)定以下四種情形食品添加劑可以通過食品
配料(含食品添加劑)帶入食品中:
(1)根據食品添加劑使用標準原則中的相關國家安全
標準, 食品配料中允許使用該食品添加劑; (2)食品配料中
該添加劑的用量不應超過允許的最大使用量; (3)應在正常
生產工藝條件下使用這些配料, 且食品中該添加劑的含量
不應超過由配料帶入的水平; (4)由配料帶入食品中該添加
劑的含量應明顯低于直接將其添加到該食品中通常所需要
的水平。例如, 根據標準規(guī)定, 醬鹵肉生產中不允許添加苯
甲酸, 但作為配料的醬油中允許加入苯甲酸, 最大使用量
為1.0 g/kg, 因此加入醬油的過程也因此帶入了苯甲酸。也
就是說, 在肉制品中檢測出的苯甲酸含量應大大低于醬油
中的最大允許使用量。
新的標準在GB 2760-2011 基礎上修改增加了3.4.2,
當某食品配料作為特定終產品原料時, 批準用于上述特定
終產品的添加劑允許添加到這些食品配料中, 同時該添加
劑在終產品中的量應符合本標準的要求。在所述特定食品
配料中的標簽上應明確標示該食品配料用于上述特定食品
的生產。
4 食品中食品添加劑的標示
4.1 歐盟食品添加劑標示
歐盟《Regulation (EU) No.1169/2011》對食品添加劑、
3756 食品安全質量檢測學報第 6 卷
酶、香精香料和包裝氣體的標示作了以下規(guī)定[18]:
根據該規(guī)則第20 條(b)、(c)規(guī)定, 在不影響第21 條規(guī)
定前提下, 在食品中不發(fā)揮技術作用的作為一個或多個食
品成分或者作為加工助劑的食品添加劑可以不在食物成分
中標示; 以類似食品添加劑載體的方式或目的使用且在使
用上有絕對數量需要但并不屬于食品添加劑的載體和物質,
可以不在食物成分中標示; 作為加工助劑使用但不屬于加
工助劑, 且在成品食物存在的添加劑允許不在食物成分中
標示。
根據附件三 C 部分規(guī)定, 在不違反前述內容基礎上,
產品包裝標簽應標注食品添加劑和食用酶的類別名稱、具
體指定名稱或E 編號。對于具有多種功能的添加劑, 則應
注明其應用于該產品的主要功能。比如說, 改性淀粉不需
要標明E 編號, 但如果改性淀粉中含有麩質, 則其類別名
稱須說明淀粉的植物來源。
根據附件三要求, 當《Regulation (EC) No.1333/2008》
批準的填充氣體用于延長食品保質期時, 其標簽應當標示
“充入保護性氣體”; 當食品中含有一種或多種《Regulation
(EC) No.1333/2008》批準的甜味劑、含有或添加糖或糖和
甜味劑時, 應當把“含甜味劑”或“含糖和甜味劑”的聲明與
產品名稱標在一起。
4.2 我國對食品添加劑的標示
GB 7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通
則》要求“食品標簽必須明示所有添加劑”。配料表中食品
添加劑的標示要求有以下幾條規(guī)定較為突出: 配料表中的
食品添加劑按照要求標示名稱, 加工助劑不需要標示; 食
品添加劑應當標示其在GB 2760 中的食品添加劑通用名
稱。食品添加劑通用名稱可以標示為食品添加劑的具體名
稱, 也可標示為食品添加劑的功能類別名稱并同時標示食
品添加劑的具體名稱或國際編碼(INS 號)。加入量小于食品
總量25%的復合配料中含有的食品添加劑, 若符合帶入原
則且在最終產品中不起工藝作用的, 則不需要標示。
GB 7718-2011 附錄B“食品添加劑在配料表中的標示
形式”列舉了多種標示方式, 主要包括按照加入量的遞減
順序全部標示食品添加劑的具體名稱、食品添加劑的功能
類別名稱及國際編碼和食品添加劑的功能類別名稱及具體
名稱這幾種。
2015 年6 月1 日起實施的GB 29924-2013《食品安全
國家標準食品添加劑標識通則》, 是適用于以零售或非零
售方式銷售的食品添加劑的標識, 包括標簽和說明書, 且
食品營養(yǎng)強化劑的標識也參照該標準使用。
5 食品添加劑的監(jiān)管
5.1 歐盟對食品添加劑的監(jiān)管
歐盟對食品添加劑、營養(yǎng)強化劑、食用酶、食用香料、
加工助劑等的立法和管理相對獨立, 且通過立法使各成員
國實施統(tǒng)一的食品添加劑標準和監(jiān)管制度。
為協(xié)調各成員國對食品和食品添加劑的政府監(jiān)管,
歐盟指導規(guī)則規(guī)定了食品控制官方機構和相關措施, 明確
了各成員國控制機構須遵循的原則, 確保對食品添加劑的
管理協(xié)調一致。對于尚未統(tǒng)一立法的食品添加劑的管理,
則受各成員國各自的國家標準約束[19]。就德國而言, 其聯
邦食品與農業(yè)部負責食品安全相關事務, 該機構下設風險
評估研究所和食品安全局兩個部門, 前者主要負責風險評
估, 后者則主要負責風險管理; 而法國食品安全監(jiān)管采用
的多部門分段管理, 包括農業(yè)部、財經工業(yè)部和衛(wèi)生部, 分
別從生產銷售環(huán)節(jié)、市場交易環(huán)節(jié)和對違法行為進行處罰
等方面進行食品安全的監(jiān)管。
5.2 我國食品添加劑的監(jiān)管
我國與其他發(fā)達國家對食品添加劑的管理措施基本
一致, 形成了一套較完善的食品添加劑監(jiān)管和安全評價體
系。目前, 我國食品添加劑安全管制涉及到多個部門, 其中,
衛(wèi)生部負責制定食品添加劑安全性評價標準, 質檢總局負
責監(jiān)督、排查生產和使用狀況, 工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié), 食
品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務業(yè)的管制, 農業(yè)部門主要監(jiān)管
農產品生產過程中添加劑使用狀況, 商務部門則負責動物
飼料中添加劑的使用, 工信部門制定添加劑產業(yè)政策和建
設行業(yè)誠信體系[20]。這種多頭監(jiān)管最終導致各部門間責任
不清、監(jiān)管乏力的局面。
但是為了強化我國食品安全領域的管理與監(jiān)督水平
的提升, 2015 年新修《食品安全法》對食品安全的監(jiān)管問
題進行了新的修訂, 由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管,
完善了食品安全監(jiān)管制度機制, 尤其應當進一步提升政府
對食品安全的執(zhí)法保障能力。新法被稱為“史上最嚴厲的食
品安全法”, 不僅明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度, 對
食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環(huán)節(jié),
食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的
監(jiān)管、網絡食品交易等新興的業(yè)態(tài)以及生產經營過程中的
一些過程控制的管理制度, 都進一步強調了食品生產經營
者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。而且對于保健食品、
特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)
管也做了進一步完善。
6 結 語
總體而言, 我國食品添加劑并沒有形成統(tǒng)一的法律
法規(guī)從整體上對其范圍、類型、標準、具體規(guī)則以及監(jiān)管
措施等內容進行規(guī)定, 難免在添加劑的使用與管理過程中
出現各種問題。針對這些問題, 歐盟制定的有關食品添加
劑的法律法規(guī)、標準等具有重要的借鑒意義。隨著我國新
食品安全法的修訂, 分段監(jiān)管修正為食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管,
第9 期王 潔, 等: 歐盟與我國食品添加劑相關法規(guī)標準的比較研究 3757
完善了監(jiān)管部門的職能與責任, 并且建立健全食品添加劑
安全使用的保障體系, 我國的食品添加劑使用與管理制度
將會更加完善, 我國食品安全問題尤其是食品添加劑領域
的問題能夠得到更加有效的解決。
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(責任編輯: 楊翠娜)
作者簡介
王 潔, 碩士研究生, 主要研究方向
為食品安全及知識產權法。
E-mail: wangjie2011song@163.com
劉筠筠, 教授, 主要研究方向為食品
安全及知識產權法。
E-mail: ljj4500@163.com

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