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論食品安全的法律控制

文檔作者：熊樹海文檔來(lái)源：周寧縣人民法院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月02日
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Apr 2015 CHINA FOOD SAFETY 29
特別報(bào)道
自古“民以食為天，食以安為先”，
可以說(shuō)食品安全同人民基本生活息
息相關(guān)。當(dāng)前各種食品安全事件接
踵發(fā)生，消費(fèi)者生命健康受到極大
威脅。從這點(diǎn)上講，食品安全屬于
基本民生問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)整體穩(wěn)
定。做好食品安全的法律控制，是
黨及國(guó)家治理能力的綜合體現(xiàn)，戰(zhàn)
略意義重大。
食品安全定義及主體
食品安全指的是在家庭、地區(qū)或
者是國(guó)家范疇下，自生產(chǎn)或者是所提
供的食品內(nèi)得到衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)充足
的食品消費(fèi)，用以滿足人們生產(chǎn)生活
的正常需求，維持身體生存需求，讓
機(jī)體能夠得以從各種活動(dòng)下獲得恢復(fù)
正常生長(zhǎng)機(jī)能的能力。食品安全主要
同下列主體行為相關(guān)：（1）食品安全
的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)：食品的安全監(jiān)管執(zhí)
法機(jī)關(guān)為食品安全的一個(gè)重要主體，
在確保食品安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在
確保食品安全上作用至關(guān)重要。（2）
食品生產(chǎn)者及銷售者：食品生產(chǎn)者及
食品銷售者為食品安全的主要主體，
在食品安全中也承擔(dān)著主要責(zé)任義務(wù)。
在食品安全法律中需要將食品生產(chǎn)者
及銷售者作為首要規(guī)制調(diào)整對(duì)象，確
定“從農(nóng)田到餐桌”各個(gè)環(huán)節(jié)下的生
產(chǎn)者及消費(fèi)者的責(zé)任及義務(wù)。建立市
場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將不符合條件需求的生
產(chǎn)者及銷售者排除在外，從源頭上確
保食品安全。（3）食品消費(fèi)者：食品
消費(fèi)者為食品最終的接受者，要承擔(dān)
食品危害，食品安全同食品消費(fèi)者關(guān)
系最大，在食品安全法律中地位獨(dú)特，
食品安全法主要對(duì)這些人的權(quán)益來(lái)進(jìn)
行保護(hù)。在另一方面食品消費(fèi)者的消
費(fèi)行為同食品安全也有密切關(guān)系，很
多問(wèn)題是消費(fèi)者自身過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致，通過(guò)
食品安全法律相關(guān)制度制定，對(duì)消費(fèi)
者做好安全教育，是當(dāng)務(wù)之急。
食品安全法律控制現(xiàn)狀分析
國(guó)家近些年加強(qiáng)對(duì)食品安全法律
體系的建設(shè)，并取得了顯著成就，建
立起食品安全法律的控制體系框架，
但此框架同國(guó)際水平比較，差距很大，
還存在很多缺陷。具體來(lái)講，主要缺
陷體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
立法指導(dǎo)思想局限
論食品安全的法律控制
□熊樹海
30 食品安全導(dǎo)刊 2015年4月
H熱 點(diǎn)Spot
特別報(bào)道
食品安全范疇廣泛，但是我國(guó)當(dāng)
前的食品安全立法不是將國(guó)家整個(gè)食
品產(chǎn)業(yè)鏈作為立法基礎(chǔ)，立法的指導(dǎo)
思想局限，將食品安全局限在某個(gè)方
面，對(duì)食品安全看待片面，多將食品
的衛(wèi)生管理作為食品安全管理，忽視
對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體監(jiān)管。食品產(chǎn)業(yè)
鏈環(huán)節(jié)眾多，包括食品的加工、銷售
等各個(gè)階段，而當(dāng)前國(guó)家食品安全法
律控制體系中缺乏對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的整
體安全控制，立法局限。
法律體系存在缺陷
我國(guó)在幾十年努力中初步形成由
國(guó)家、部門、行業(yè)和地方來(lái)制定頒發(fā)
的一個(gè)食品安全法律制度體系，但是
這些部門間協(xié)調(diào)溝通不利，導(dǎo)致這一
食品安全法律制度體系缺乏系統(tǒng)性，
很多內(nèi)容存在重復(fù)，甚至抵觸。在食
品安全法律制度制定上，內(nèi)容零散，
執(zhí)行中缺乏可操作性。且食品安全法
律制度對(duì)于違反食品安全法的行為處
罰力度小，一些不法廠商存有僥幸心
理，多次進(jìn)行不法行為，認(rèn)為即使被抓，
懲罰成本也不高，對(duì)不法廠商不能有
效遏制。
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)闡述不清
當(dāng)前國(guó)家食品安全法律中對(duì)一些
關(guān)鍵性的術(shù)語(yǔ)（如不同安全等級(jí)食品）
存在含義闡述不清這一問(wèn)題，使食品
市場(chǎng)混亂，食品安全系統(tǒng)運(yùn)行效果不
理想。我國(guó)食品等級(jí)種類繁多（保健
食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品、綠色
食品等），各種等級(jí)食品存在不同評(píng)
價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這種立法不僅浪費(fèi)立法資源，
同時(shí)也使消費(fèi)者對(duì)于食品的安全等級(jí)
更難以識(shí)別，也使執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管難度
及監(jiān)管成本大大增加。這種不同食品
等級(jí)制度不利于我國(guó)同國(guó)際等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
來(lái)進(jìn)行接軌，使國(guó)家食品出口難度增
加。從這點(diǎn)講，統(tǒng)一食品的等級(jí)，統(tǒng)
一等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是食品安全得到有效控制
的一個(gè)必然選擇。
食品安全法律控制完善建議
綜合分析我國(guó)食品安全控制的現(xiàn)
狀，要使食品安全法律控制得到完善，
需要從下列方面來(lái)進(jìn)行努力：
健全食品安全法律體系
食品安全法律體系應(yīng)致力于食品
產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)不斷
完善，對(duì)舊法要進(jìn)行適當(dāng)修改、整合
及廢止，將各個(gè)法律法規(guī)內(nèi)的關(guān)于食
品安全的內(nèi)容進(jìn)行必要整合，避免出
現(xiàn)立法及執(zhí)法上的沖突，確保法制統(tǒng)
一完整。在立法過(guò)程中還要開門立法，
公正立法，公開征集各行各業(yè)專家意
見(jiàn)，廣納民意，避免立法上的盲目性。
要針對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)鏈制定食品生產(chǎn)
前的環(huán)境質(zhì)量制度，制定食品的生產(chǎn)
加工制度，制定食品的市場(chǎng)銷售制度，
制定食品安全的信用管理制度，制度
食品的召回、追溯制度及食品安全
HACCP 管理體系等等。
對(duì)食品安全的法律責(zé)任進(jìn)行合理配置
（1）刑事責(zé)任：我國(guó)刑法中對(duì)于
食品安全罪規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)際可操
作性差，對(duì)食品安全保障效果差，以
前制售有毒食品的不法廠商，極少得
到應(yīng)有的懲罰。
（2）行政責(zé)任：我國(guó)食品安全法
行政處罰的力度弱，不法廠商同執(zhí)法
機(jī)關(guān)在博弈過(guò)程中，很多廠商因違法
行為處罰成本低，預(yù)期收益高而鋌而
走險(xiǎn)，是的食品的制假售假屢禁不止，
愈演愈烈，讓市場(chǎng)的食品安全形勢(shì)不
斷惡化，對(duì)人們身體健康造成了嚴(yán)重
侵害。
（3）民事責(zé)任：食品的生產(chǎn)、銷
售者還要對(duì)自己的違法行為向消費(fèi)者
給予一定損害賠償，但是在現(xiàn)行食品
安全法下，消費(fèi)者要獲得賠償很難，
因此要使食品安全得到法律控制，必
須在食品安全法中引入懲罰性的賠償
制度，對(duì)于不法廠商的食品安全違法
行為要給予懲罰性的賠償，借以激勵(lì)
消費(fèi)者對(duì)食品安全事件提起訴訟，使
食品的造假售假行為得到有效預(yù)防。
建立并健全食品安全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系
在食品安全的評(píng)估中需要統(tǒng)一標(biāo)
準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的多頭制定，要
由立法機(jī)關(guān)來(lái)制定食品標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)
制定中還要立足于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)
水平偏低問(wèn)題，對(duì)食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行
糾正，結(jié)合國(guó)際食品法典具體的標(biāo)準(zhǔn)
要求，對(duì)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。
總之，食品安全問(wèn)題關(guān)系民生，
必須針對(duì)我國(guó)食品安全法律缺陷進(jìn)行
不斷完善，加強(qiáng)和完善食品安全法律
控制，這樣才能保障人們生命健康，
提高生活質(zhì)量。
作者簡(jiǎn)介：熊樹海（1973-），福
建周寧縣人，本科，周寧縣人民法院。
研究方向：法律適用。
（作者單位：周寧縣人民法院）

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