中國食品安全的管理職能大致可以分成兩類：一類是一般事務(wù)類的管理，主要體現(xiàn)在各種食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、消費的行政許可（衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等）；另一類是技術(shù)類的管理，主要體現(xiàn)在食品標準制訂和食品檢驗檢測。兩類管理職能對應(yīng)的政府機構(gòu)基本重合，基本散布在衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商總局等若干個部委，齊抓共管之下，市面上卻流傳著“八個部委管不好一頭豬”的說法。據(jù)統(tǒng)計，分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的食品安全專業(yè)人員已經(jīng)超過百萬人。這支百萬大軍足以形成一張巨大的監(jiān)管網(wǎng)。但事實證明：監(jiān)管如此密集，已經(jīng)付出巨大成本，然而成效并不明顯。