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食品安全事件應(yīng)急管理機(jī)制探討

文檔作者：楊一涵文檔來源：廣東省食品藥品監(jiān)督管理局審評認(rèn)證中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月30日
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38 食品安全導(dǎo)刊 2016年2月
H熱 點(diǎn)Spot
食品安全管理
人們的生存發(fā)展離不開食品，食
品安全是關(guān)系民生的大事。近年來，
各種由于食品安全問題引發(fā)的安全事
件不斷涌現(xiàn)，給人們的健康造成了嚴(yán)
重的影響，也對和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生
不利影響。食品安全問題是社會中最
為突出的安全問題，要盡快制止食品
安全事件的發(fā)生，建立完善的食品安
全事件應(yīng)急管理機(jī)制，能對各種突發(fā)
的食品安全事件及時解決和處理，維
護(hù)社會的穩(wěn)定以及人們的健康。本文
就食品安全事件應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行分
析和研究。
近年來，毒豆芽、地溝油、毒大
米等食品安全事件頻發(fā)，給人們的生
活帶來了嚴(yán)重的影響。食品安全事件
的頻發(fā)從側(cè)面反映出我國的食品安全
監(jiān)督管理還不到位，食品安全相關(guān)的
法律法規(guī)還不夠完善，政府部門應(yīng)加
強(qiáng)監(jiān)督管理及懲處力度，應(yīng)做好應(yīng)急
預(yù)警及處理工作，將危害和影響降到
最低。
食品安全管理現(xiàn)狀
食品安全監(jiān)督工作主要是政府部
門對食品安全進(jìn)行監(jiān)測、追蹤、通報等。
目前我國的政府安全監(jiān)督機(jī)制還不夠
健全，食品安全監(jiān)管中，不同部門只
負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的食品鏈問題，食品安
全管理分屬多個部門，雖然管理部門
比較多，但是真正負(fù)責(zé)的卻少之又少，
導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性受到威脅。此
外，食品管理存在盲目性、統(tǒng)一性，
使公共健康目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展存
在矛盾。
目前，我國的食品安全風(fēng)險評估
不到位，沒有對市場中的各種新產(chǎn)品、
原料等安全性進(jìn)行科學(xué)地評估。食品
安全檢測缺失，檢測機(jī)構(gòu)和檢測方法
還比較落后，不能滿足當(dāng)前食品安全
監(jiān)督管理的實際需要，因此，應(yīng)建立
獨(dú)立的檢測體系，成立專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)
模合適的食品安全檢測機(jī)構(gòu)。
我國的食品不僅有全國性的公共
產(chǎn)品，也存在著區(qū)域性的公共產(chǎn)品。
地方的食品安全一般是由地方政府財
政自給的，存在著地方保護(hù)主義，在
這種背景下，食品安全問題愈加嚴(yán)重，
存在著嚴(yán)重的造假售假現(xiàn)象。
食品安全事件應(yīng)急管理機(jī)制
2009 年2 月28 日，第十一屆全國
人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議
通過了《中華人民共和國食品安全法》。
第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員
會第十四次會議于2015 年4 月24 日
修訂通過《中華人民共和國食品安全
法》，從2015 年10 月1 日起開始實施。
新《食品安全法》被稱為是“史上最嚴(yán)”
的食品安全法，新食品安全法中食品
安全可以全過程追溯，其中規(guī)定劇毒、
高毒農(nóng)藥有禁區(qū)，網(wǎng)上賣食品要“實
名制”，并且轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)
定進(jìn)行標(biāo)示，“食品添加劑”需要載明，
保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃，嬰兒乳粉
配方必須注冊，舉報食品違法將會受
到保護(hù)，賠償力度加大，即使沒有造
成損害也要賠償。
食品安全事件的調(diào)查
在食品安全事件調(diào)查時，如果是
重大的食品安全事故需要報告給縣級
人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門，并
按照應(yīng)急預(yù)案報告給本級人民政府和
上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在對
傳染病或者其他突發(fā)性公共衛(wèi)生事件
進(jìn)行處理時，如果發(fā)現(xiàn)存在與食品安
全相關(guān)的內(nèi)容，需要反映給同級食品
藥品監(jiān)督管理部門。一旦發(fā)生食品安
全事件，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食
品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即與相關(guān)
部門調(diào)查事故責(zé)任，并督促相關(guān)部門
要盡職盡責(zé)，將事故責(zé)任調(diào)查處理的
情況報告給本級人民政府和上一級人
民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。如果
食品安全事件涉及兩個以上省、自治
區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國
務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款
規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。
在對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查時，
食品安全事件應(yīng)急管理機(jī)制探討
□楊一涵　廣東省食品藥品監(jiān)督管理局審評認(rèn)證中心
Feb 2016 CHINA FOOD SAFETY 39
食品安全管理
應(yīng)科學(xué)、實事求是，要及時準(zhǔn)確查清
安全事故發(fā)生的原因、性質(zhì)，認(rèn)定事
故責(zé)任，提出整改措施。在對食品安
全事故進(jìn)行調(diào)查時，不僅要對事故單
位的責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，還需要明確相關(guān)
監(jiān)督管理部門、食品檢驗機(jī)構(gòu)以及工
作人員的責(zé)任。在調(diào)查食品安全事故
時，調(diào)查部門有權(quán)向相關(guān)的單位以及
個人了解安全事件的情況，要求其提
供相關(guān)的資料。相關(guān)單位以及個人需
要積極配合，不能干擾食品安全事故
的調(diào)查和處理。
食品安全事件的處理
對于食品安全事件的處理，新舊
食品安全法中存在著一定的差異，新
舊食品安全法中規(guī)定由國務(wù)院組織制
定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，但是
新食品安全法中增加了食品安全事故
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對食品安全事故分級、
事故處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防
預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施
等作出規(guī)定。事故單位、接收病人等
不僅要向縣級衛(wèi)生行政部門報告，還
需要向人民政府食品藥品監(jiān)督管理部
門報告。如果發(fā)生食品安全事件，應(yīng)
由縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)到事故
現(xiàn)場做好衛(wèi)生處理工作，由相關(guān)部門
協(xié)助對事故有關(guān)的流行病進(jìn)行調(diào)查。
流行病學(xué)調(diào)查報告，應(yīng)由縣級以上的
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向同級食品藥品監(jiān)
督管理、衛(wèi)生行政部門提交，醫(yī)療機(jī)
構(gòu)中如果發(fā)現(xiàn)接收的病人中存在著食
源性疾病病人或者疑似病人的，需要
根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，立即將信息反映給
所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門。
建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制
在對食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理時，
應(yīng)堅持統(tǒng)一、效能的原則，將食品安
全監(jiān)督管理的力量進(jìn)行整合，完善食
品安全監(jiān)管機(jī)制，將食品的生產(chǎn)、流通、
消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，由一個監(jiān)
管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)食品安全
監(jiān)督管理的效果順利實現(xiàn)。加強(qiáng)衛(wèi)生
行政部門的協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化其監(jiān)督管
理職能，避免多頭監(jiān)督管理的不足，
實現(xiàn)全方位的監(jiān)督管理。同時，建立
完善的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)各部門的統(tǒng)一
管理與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良好的預(yù)警效果，
實現(xiàn)風(fēng)險評估，建立食品安全的風(fēng)險
監(jiān)管計劃。同時，形成統(tǒng)一的食品安
全預(yù)警信息發(fā)布平臺，以往我國的食
品安全信息發(fā)布主要是由衛(wèi)生部進(jìn)行
的，但是由于權(quán)限限制，也只能將信
息發(fā)布在自己的網(wǎng)站上。食品安全事
件涉及的部門比較多，政府應(yīng)建立全
面的、具有時效性的食品安全信息發(fā)
布平臺，向相關(guān)部門和消費(fèi)者發(fā)布食
品安全信息。
做好食品安全事件的決策工作
在食品安全事件發(fā)生后，政府部
門應(yīng)做好應(yīng)急決策工作。完善的、科
學(xué)的食品安全事件決策機(jī)制能幫助政
府快速地解決和處理食品安全事件。
政府要做好應(yīng)急決策就需要做好決策
信息的收集、設(shè)計、抉擇以及實施工作。
決策信息的收集就是需要在事件發(fā)生
后最大限度地將安全事件的相關(guān)信息，
如發(fā)生的原因、造成的危害以及可能
存在的危害信息進(jìn)行明確，為政府的
應(yīng)急決策做好準(zhǔn)備。
加強(qiáng)社會公眾的食品安全意識
應(yīng)加強(qiáng)對社會公眾的食品安全相
關(guān)法律法規(guī)的教育宣傳工作，使社會
公眾更多地了解與食品安全相關(guān)的法
規(guī)政策等，強(qiáng)化公眾的食品安全意識，
加強(qiáng)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的安全以及
責(zé)任意識，在食品生產(chǎn)過程中能嚴(yán)格
按照相關(guān)的要求進(jìn)行。提高食品消費(fèi)
者的安全意識和風(fēng)險意識，強(qiáng)化自己
的食品安全知識，能用法律的武器維
護(hù)自己的合法權(quán)益。政府還應(yīng)加強(qiáng)食
品安全監(jiān)督管理部門工作人員的責(zé)任
意識，使其在工作中能依法進(jìn)行，防
止出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。
結(jié)語
當(dāng)前，食品安全事件是影響社會
和諧順利建設(shè)的重要因素，因此，應(yīng)
提高對食品安全事件應(yīng)急管理的關(guān)注
和重視，做好食品安全事件的應(yīng)急管
理，將食品安全事件的影響以及損害
降到最低，建立完善的食品安全預(yù)警
機(jī)制，做好食品安全事件的決策工作，
加強(qiáng)社會公眾的食品安全意識及參與
機(jī)制，使食品安全事件得到科學(xué)有效
地解決。
巴基斯坦投資建設(shè)魚苗圃和卵化場
來源： 中國國際漁業(yè)博覽會
據(jù)The Fish Site 2 月2 日報道：巴基斯坦計劃在旁遮普邦投資4.67 億盧比建設(shè)五家新的魚苗圃和一家大型卵化場，
以滿足養(yǎng)殖業(yè)飼料需求。
大型卵化場將建設(shè)在Bhaseen 地區(qū)的Lahore，占地60 英畝，投資2.54 億盧比; 五家魚苗圃共計6 英畝，設(shè)在
Pakpattan、Mandi Bahauddin、Narowal、Chiniot 和Nankana 地區(qū)，投資1.97 億盧比;1600 萬盧比的投資款將用于辦
公管理等行政事務(wù)。
旁遮普邦漁業(yè)協(xié)會Muhammad Ayub 博士表示，未來生產(chǎn)300 萬尾高品質(zhì)魚飼料將成為現(xiàn)實。

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