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食品安全行政執(zhí)法問題及對策

文檔作者：黃藝玲文檔來源：泉州市食品藥品執(zhí)法支隊		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月10日
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16 食品安全導(dǎo)刊 2017年5月
H熱 點(diǎn)Spot
食品安全管理
“民以食為天，食以安為先”。
食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)
需求，食品安全與國家安定繁榮、社
會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，食品安全不僅
是衡量國家人民幸福感的重要方面，
同時也是考驗(yàn)政府對人民的公信力。
政府對食品安全的監(jiān)管行政執(zhí)法水平
深刻影響食品安全，良好而健全的食
品安全保障是法治國家的必然任務(wù)。
“食安中國”，要從食品安全行政執(zhí)
法的源頭治理。本文分析了我國食品
安全監(jiān)管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，剖析了食
品行業(yè)中存在的行政執(zhí)法問題，并提
出完善國家食品安全行政執(zhí)法的建議。
近年來，國內(nèi)的食品安全事件接
連發(fā)生，令人擔(dān)憂。根據(jù)世界衛(wèi)生組織、
聯(lián)合國糧農(nóng)組織等世界機(jī)構(gòu)的討論結(jié)
果，食品安全是政府問題。國家上層建
筑的問題會體現(xiàn)在食品行業(yè)的發(fā)展上，
上層的國家意志如法律制度的健全程度、
執(zhí)法能力的強(qiáng)弱等，都會反映在消費(fèi)者
的餐桌上。目前，法學(xué)界和政界都在討
論我國食品安全的未來發(fā)展方向。
我國食品安全行政執(zhí)法困境
部分食品從業(yè)者不配合執(zhí)法
食品行業(yè)的構(gòu)成豐富，從具有規(guī)模
的大型企業(yè)到餐飲個體經(jīng)濟(jì)戶，經(jīng)營的
許可比較容易獲得。有些食品行業(yè)者使
用質(zhì)量不合格的材料降低生產(chǎn)成本，不
配合行政人員執(zhí)法，躲避相關(guān)檢查，增
加了食品安全行政執(zhí)法的難度。
地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)性不足
我國的地方各級政府承擔(dān)本地區(qū)
的食品安全監(jiān)管責(zé)任，各個地區(qū)分管一
定范圍之內(nèi)的食品行業(yè)。在生產(chǎn)鏈、銷
售網(wǎng)絡(luò)密集的當(dāng)今電商時代，食品的生
產(chǎn)環(huán)節(jié)早已突破了地域的限制，市場流
通能力極強(qiáng)。各個省份之間的協(xié)作很少，
缺乏溝通，造成了某個地域出現(xiàn)安全問
題的食品不能在流通過程中及時終止，
容易出現(xiàn)大范圍的影響。
食品安全管理法律體系有待完善
我國食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)是
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華
人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食
品安全法》，對于整個食品生產(chǎn)加工的
流程，草案中都給出了原則性約束，實(shí)
際問題的食品安全管理卻不夠具體，與
相關(guān)法律的操作性不強(qiáng)有很大關(guān)系。
食品安全負(fù)責(zé)部門職能有限
我國的食品安全執(zhí)法和監(jiān)管工作
負(fù)責(zé)部門是食品安全委員會，但是沒
有具有法律效力的文件出臺明確該機(jī)
構(gòu)的具體職能。其他的食品安全管理
部門眾多，包括衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)
督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、
科技和環(huán)保等。國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)
一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對
食品安全具體監(jiān)管給出了明確的界定。
目前，各個部門按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)
行監(jiān)管，但是規(guī)模龐大的食品行業(yè)總
會出現(xiàn)執(zhí)法邊界模糊的情況。
提高食品安全行政執(zhí)法水平的
對策
構(gòu)建完善的食品安全法律法規(guī)體系
目前，我國現(xiàn)有的食品安全法律
資源豐富，但是法律之間缺少統(tǒng)一性
和完整性。食品行業(yè)的發(fā)展迅速，對
于一些不符合時代要求的法律要及時
廢止、修正，對于散亂的法律資源要
去粗取精，建立有效的內(nèi)容整合，不
斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。食品安
全的法律制定，貴在細(xì)致，國際上有
完備的食品法典可供借鑒參考。加強(qiáng)
與國際的交流，學(xué)習(xí)西方國家的食品
安全風(fēng)險評估制度、問題食品召回制
度、食品安全預(yù)警制度，以填補(bǔ)我國
相關(guān)法律的空白。
政府加大執(zhí)法監(jiān)督力度
政府部門的執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該具有極
大的權(quán)威性，職責(zé)交叉的部門削弱了
執(zhí)法監(jiān)督的力度。對食品安全的監(jiān)督，
應(yīng)該推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行
政考核，防止少數(shù)地方官員為了地方
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人政績阻止食品安全執(zhí)
法的監(jiān)督工作。同時，媒體應(yīng)該履行“無
冕之王”的職責(zé)，發(fā)揮輿論的力量披
露食品安全。
提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)
執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)直接影響執(zhí)
法的效率和質(zhì)量，在食品安全的行政
執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員能夠高效地進(jìn)
行食品質(zhì)量檢驗(yàn)是區(qū)別于其他行業(yè)執(zhí)
法的重要部分。食品安全行政執(zhí)法的
流程環(huán)環(huán)相扣，包括抽檢、結(jié)果公布、
執(zhí)法監(jiān)管。良性的食品市場監(jiān)管循環(huán)
能夠促進(jìn)食品行業(yè)的進(jìn)步。相反，如
果執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，就不
能掌握先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)，只能憑借直
觀感覺進(jìn)行判斷，就會使深層的食品
安全問題逃脫隱患，一旦投入市場，
后果將不堪設(shè)想。培養(yǎng)執(zhí)法人員的素
質(zhì)包括道德素質(zhì)、專業(yè)技能、法律意識。
同時，還要加強(qiáng)執(zhí)法人員面對利益誘
惑時的自律意識，嚴(yán)禁濫用權(quán)力。
利用3.31 宣傳日進(jìn)行食品藥品安全教育
食品安全重于天的意識應(yīng)該貫穿
于食品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、消費(fèi)的全過程。
要展示重大食品安全事件的危害，通過
展示視頻、圖片等方式，加深人們的印
象，提高責(zé)任意識。有針對性地提高食
品安全法律法規(guī)的普及工作，提高消費(fèi)
者識別假冒偽劣食品的能力。利用公眾
平臺進(jìn)行公益性宣傳工作，借助3.31
食品藥品宣傳日、食品安全法律法規(guī)，
向公眾宣傳相關(guān)知識。
結(jié)語
我國的物質(zhì)資料豐富，食材的供
應(yīng)能夠滿足人們的需求，但食品安全事
件卻頻頻發(fā)生，從蘇丹紅、瘦肉精到三
聚氰胺、毒飲料，人們對我國食品的信
任度大大降低，甚至不惜高價購買國外
進(jìn)口食品。我國的食品安全問題不僅是
政府行政執(zhí)法的問題，同時也會造成經(jīng)
濟(jì)發(fā)展問題，如何做好行政執(zhí)法工作是
值得深刻思考的重要課題。
作者簡介：黃藝玲（1987-），女，
福建南安人，本科。研究方向：食品
藥品安全執(zhí)法。
食品安全行政執(zhí)法問題及對策
□ 黃藝玲泉州市食品藥品執(zhí)法支隊
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