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食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管策略

文檔作者：黃鳳軍閆榮卿易萌文檔來(lái)源：天津市東麗區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年07月10日
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July 2011 CHINA FOOD SAFETY 83
食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管策略
□ 黃鳳軍 閆榮卿 易萌 天津市東麗區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所
一方面因?yàn)榻鼛啄陙?lái)食品安全事
件的頻繁發(fā)生，另一方面因?yàn)槭称钒?
全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康和
生命安全，因此，食品安全已日益成為
全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了
國(guó)家和各級(jí)政府部門的高度重視，力
圖解決食品安全問(wèn)題，保障人民的飲
食健康。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，切
實(shí)保障食品安全，是歷史賦予質(zhì)監(jiān)執(zhí)
法部門的神圣職責(zé)和光榮使命。
我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
目前，我國(guó)食品狀況總體是好的。
食品質(zhì)量穩(wěn)步提高，無(wú)論是從功能
性、實(shí)效性上，還是從食用性都有了
很大提升，品質(zhì)有所改善，出現(xiàn)了許多
名牌產(chǎn)品，深受廣大消費(fèi)者歡迎和喜
愛(ài)。超市、集貿(mào)市場(chǎng)中的食品琳瑯滿
目，滿足了人民群眾的生活需要，體現(xiàn)
了時(shí)代發(fā)展的豐碩成果。
然而，最近出現(xiàn)的一系列食品安
全事件給我們敲響了警鐘。食品安全
問(wèn)題也引起全社會(huì)和政府的高度關(guān)
注。民以食為天，食以安為先。然而一
些不法者利欲熏心，摻雜使假，危害
消費(fèi)者。武漢人造蜂蜜、臺(tái)州毒豬油、
“口水油”沸騰魚、河北假葡萄酒、
河南瘦肉精，以及臺(tái)灣塑化劑等事件
頻頻發(fā)生，不僅給社會(huì)造成了極大危
害，而且也暴露了食品安全監(jiān)管方面
存在的一些問(wèn)題。
食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
我國(guó)食品安全監(jiān)管，從立法到具
體實(shí)施已形成了較為完善的食品安全
監(jiān)管體系，職責(zé)明確，內(nèi)容詳盡、程序
清晰，有效保障了食品安全。然而在日
常的監(jiān)管中仍在一些不足和缺陷，有
待探討。
1.基層食品監(jiān)管力量薄弱。轄區(qū)
內(nèi)的食品企業(yè)多，食品監(jiān)管的執(zhí)法人
員數(shù)量嚴(yán)重不足。在有些地方一個(gè)食
品科只有兩三個(gè)人，要監(jiān)管近20 0家食
品生產(chǎn)企業(yè)，這樣就無(wú)法滿足對(duì)食品
生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)要求。
2.食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員理論
水平和專業(yè)知識(shí)匱乏，無(wú)法滿足食品
安全監(jiān)管的迫切要求。對(duì)食品生產(chǎn)企
業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，不僅要熟知相關(guān)的法律
法規(guī)，而且要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，
如食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、國(guó)家明
令禁止添加的物質(zhì)等相關(guān)知識(shí)，只有
這樣才能準(zhǔn)確識(shí)別、判斷食品生產(chǎn)企
業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中存在的問(wèn)題和違
法行為。
3.很多區(qū)縣一級(jí)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
檢測(cè)能力明顯不足，無(wú)法滿足食品安
全檢驗(yàn)的需要。一方面是檢驗(yàn)人員欠
缺，檢驗(yàn)?zāi)芰εc水平達(dá)不到要求；另一
方面檢驗(yàn)儀器設(shè)備陳舊落后，缺少先
進(jìn)的必備的檢測(cè)設(shè)備，造成許多檢驗(yàn)
項(xiàng)目不能開展，不能為食品安全監(jiān)管
提供技術(shù)支持。
4.檢測(cè)手段相對(duì)滯后，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
和檢驗(yàn)方法落后于造假技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的
制修訂跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。科研
開發(fā)能力薄弱，研制周期長(zhǎng)，針對(duì)某些
物質(zhì)快速檢測(cè)方法少，不能及時(shí)出臺(tái)
檢驗(yàn)方法及標(biāo)準(zhǔn)，非常被動(dòng)，達(dá)不到
有效實(shí)施監(jiān)管的目的。
5.食品企業(yè)取證門檻過(guò)低，生產(chǎn)
許可準(zhǔn)入制度相關(guān)條款要求不高，加
之食品生產(chǎn)許可證審查員掌握的評(píng)審
標(biāo)準(zhǔn)不一，評(píng)審尺度不一致，造成一
些條件達(dá)不到要求的食品生產(chǎn)企業(yè)取
得生產(chǎn)許可證，為日后正常監(jiān)管埋下
了隱患。
6.食品生產(chǎn)企業(yè)自律意識(shí)差，沒(méi)
有嚴(yán)把食品安全關(guān)。有的企業(yè)質(zhì)量檢
驗(yàn)員學(xué)歷低、檢驗(yàn)?zāi)芰Σ?，檢驗(yàn)儀器設(shè)
備成了擺設(shè)，日常根本不使用，形同虛
設(shè)，很難保證食品安全。而且一些食品
生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原材料把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)能實(shí)
施有效地進(jìn)廠檢驗(yàn)，極易造成食品質(zhì)
量存在安全隱患，用其生產(chǎn)的產(chǎn)品就
無(wú)法保證質(zhì)量。
7.食品安全監(jiān)管部門不作為。礙
于人情，視而不見(jiàn)。利益驅(qū)使，麻木不
仁，充當(dāng)保護(hù)傘。習(xí)以為常，見(jiàn)怪不
怪，責(zé)任心不強(qiáng)，走過(guò)場(chǎng)。造成食品安
視點(diǎn) VIEWPOINT
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
84 食品安全導(dǎo)刊 2011年7月刊
全監(jiān)管在執(zhí)行力和操作力上存在很大
的難度。由于不作為，造成安全隱患
沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，甚至發(fā)展到無(wú)
法控制、泛濫的局面。
8.各種形式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查
和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的項(xiàng)目只是常規(guī)的
指標(biāo)，極易添加的物質(zhì)沒(méi)有列入到必
檢的項(xiàng)目范圍中，容易造成常規(guī)項(xiàng)目
合格，而潛在的危害物質(zhì)無(wú)法檢測(cè)而
不能真實(shí)判定該產(chǎn)品是否合格。等到
出了問(wèn)題再治理，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性和前瞻
性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。
9.沒(méi)能對(duì)食品添加劑產(chǎn)品、化工
添加劑產(chǎn)品等的銷售情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)、
有效地跟蹤。產(chǎn)品銷往哪里、用在什
么地方等的情況無(wú)從掌握、控制，極
易造成濫用情況的出現(xiàn)，也給食品安
全帶來(lái)一定的危害。
10.部門之間協(xié)調(diào)不力，社會(huì)監(jiān)督
缺位，政府各部門一體化監(jiān)管體系沒(méi)
有得到有效運(yùn)行。明知造假、使用添
加違禁物質(zhì)，舉報(bào)、投訴的少。輿論、
媒體曝光有的沒(méi)有引起政府相關(guān)部
門的高度重視，造成事態(tài)發(fā)展無(wú)法控
制。部門之間信息通報(bào)不暢，協(xié)調(diào)、配
合力度不夠，處罰力度不夠，沒(méi)有形成
高壓態(tài)勢(shì)，影響力、威懾力不強(qiáng)。
對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度
實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的建議
食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，要有強(qiáng)
烈的責(zé)任心和使命感，要時(shí)刻牢記胡
錦濤總書記視察天津質(zhì)檢院的重要講
話精神，當(dāng)好食品安全的守護(hù)者。要當(dāng)
好食品安全的守護(hù)者，我覺(jué)得應(yīng)該從
以下幾個(gè)方面做起。
1.加大基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
的建設(shè)。投入資金和力量，合理配置
監(jiān)管人員，加大專業(yè)知識(shí)及法律法規(guī)
等的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高監(jiān)管的整體水
平。讓基層食品安全監(jiān)管人員成為行
家里手，成為食品安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
2.加大區(qū)縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力
建設(shè)，提升整體實(shí)力與水平。引進(jìn)高素
質(zhì)的專業(yè)人才，加大人員培訓(xùn)力度，掌
握最新的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用
專業(yè)知識(shí)和技能。更新、購(gòu)置先進(jìn)的
儀器設(shè)備，不斷完善檢驗(yàn)手段，為食品
安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
3.加大食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂、制定，
及時(shí)調(diào)整、發(fā)布國(guó)家食品監(jiān)管檢驗(yàn)?zāi)?
錄、重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目及指標(biāo)。從國(guó)家立
法到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，給予法律支持，做
到有法可依、有據(jù)可循。
4.加大科研開發(fā)力度。國(guó)家應(yīng)從
政策和資金方面給予大力支持，鼓勵(lì)
大專院校、科研院所和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
等各方力量，針對(duì)食品安全方面存在
的問(wèn)題，搞好研制與開發(fā)，出新項(xiàng)目、
好項(xiàng)目，為食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)提供
最新的科研成果，并運(yùn)用到實(shí)踐中。
5.加大食品添加劑和其它添加
物質(zhì)的監(jiān)管力度，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)
跟蹤。可以實(shí)施電子條碼信息管理系
統(tǒng)，把生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位及產(chǎn)品的
詳細(xì)信息、檢驗(yàn)情況、銷路情況等錄
入到系統(tǒng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有信息錄
入，全程跟蹤，有效掌控，保障食品安
全可靠。
6.加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)
督力度，對(duì)容易出問(wèn)題的地方要實(shí)行
重點(diǎn)巡查、駐廠監(jiān)造，產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，
有效保障質(zhì)量安全。
7.建立有效的食品安全檢測(cè)網(wǎng)，
做到信息共享、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，
彌補(bǔ)食品檢驗(yàn)中個(gè)別項(xiàng)目不能檢測(cè)而
無(wú)法做出判斷的不足，形成合力，共同
努力做好食品檢驗(yàn)工作。
8.加大各部門之間的協(xié)調(diào)與配
合，信息的交流和溝通。形成嚴(yán)密的
橫向和縱向食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)
食品監(jiān)管無(wú)漏點(diǎn)、無(wú)盲區(qū)，全覆蓋。從
初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植到生產(chǎn)加工，到市場(chǎng)
流通，最后到餐桌，各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有
效的鏈接，確保食品安全。
9.提高生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度的門檻，
做到標(biāo)準(zhǔn)一致，評(píng)審尺度一致。達(dá)到標(biāo)
準(zhǔn)的準(zhǔn)予獲證，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予
獲證，該淘汰的就要堅(jiān)決淘汰。整體提
高食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模和水平。
10.不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的自
律意識(shí)，做到誠(chéng)信無(wú)欺。通過(guò)法律法
規(guī)的宣傳、培訓(xùn)，企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，
切實(shí)按照質(zhì)量體系要求做好各項(xiàng)工
作，有效保障其產(chǎn)品的合格，從源頭
杜絕危害存在。
11.加大食品安全監(jiān)管的處罰力
度，形成威懾力、震撼力，起到警示作
用。通過(guò)制定修訂國(guó)家食品安全的法
律法規(guī)，加大法律懲罰力度，逐步避
免食品安全事件的再次發(fā)生。
12.通過(guò)有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估、建立食品安全預(yù)警制度，形成全
社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)管的濃厚氛
圍，全國(guó)的食品安全狀況會(huì)有很大的
改善，人民的生活會(huì)有更好的保障。
總之，面對(duì)嚴(yán)峻的局面，如果國(guó)家
和社會(huì)能高度重視，質(zhì)監(jiān)部門能加強(qiáng)
對(duì)食品安全的監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)能守法
自律，我國(guó)的食品安全質(zhì)量狀況一定
會(huì)得到很大改善。
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07-10