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淺談發(fā)達國家和地區(qū)保障食品安全的措施和我國可借鑒的經驗

文檔作者：胡濟美文檔來源：中國國際工程咨詢公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年07月10日
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行業(yè)
66 食品安全導刊 2016年12月
食品是人類生存的基本保證，我國約有14 億人口，既
是食品生產大國，也是食品消費大國，食品安全事關國家經
濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾健康的大局。我國食品安全事
件從20 世紀80 年代中期開始多發(fā)，至90 年代末特別是本
世紀以來進入集中爆發(fā)期。據不完全統(tǒng)計，僅2004~2012 年，
累計曝光食品質量安全事件達2490 起，幾乎每1.5 天就曝光
一起。食品安全已成為黨和國家以及全社會共同關心的重大
政治民生問題。
當前，我國食品安全正從集中爆發(fā)期進入全面治理期。
各地區(qū)、各部門認真按照黨中央提出的“最嚴謹?shù)臉藴剩?
嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責（即四個最嚴）”
所要求，持續(xù)加大工作力度，修訂發(fā)布《中華人民共和國食
品安全法》；實施食品安全監(jiān)管體制改革，努力構建從農田
到餐桌、從生產到消費全鏈條的無縫鏈接監(jiān)管體系；全面完
成近5000 項食品標準清理工作，制定公布683 項食品安全
國家標準；加大食品安全監(jiān)督抽檢經費保障力度。2015 年，
食品抽檢合格率達96.8%，同比增長2.1%，食品安全形勢
總體穩(wěn)定向好，人們的飲食安全基本得到保障。但是，食品
安全風險隱患依然存在，監(jiān)管能力依然不足，保障食品安全
是場持久戰(zhàn)。
從世界范圍看，食品安全具有普遍性和規(guī)律性。從近現(xiàn)
代發(fā)達國家和地區(qū)食品安全演變的歷程不難發(fā)現(xiàn)，食品安全
問題從集中爆發(fā)到完善的治理體系建立和食品安全穩(wěn)定控制，
大致需要經過50~90 年時間，其經驗值得借鑒。
1 美國保障食品安全的措施
美國食品堪稱是世界上最安全的，究其原因是長期以
來建立起嚴密的食品安全綜合協(xié)調監(jiān)管體系。其對食品安
全進行全面預防和控制，并采取了以下措施：①從1890 年
起不斷完善法律法規(guī)，推動食品安全法律體系向“預防型”
轉變，奠定監(jiān)管基礎。②實施品種監(jiān)管，農業(yè)部（USDA）
負責肉類、家禽和蛋制品等安全；食品藥品監(jiān)督管理局
（FDA）負責非酒精類飲料、葡萄酒等安全；環(huán)境保護署
（EPA）負責監(jiān)管農藥和飲用水；同時建立了聯(lián)邦政府和州、
地方政府聯(lián)合監(jiān)管制度，權責分明。③注重風險評估、風
險監(jiān)控和評價等風險管理，并針對高風險食品開展基礎研
究，尋找有關污染物的來源、最佳預防措施等，實現(xiàn)從源
頭上預防食品安全問題。④定期檢查工廠，加強產品抽樣
檢測等，實行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時干預。
⑤建立食品追溯系統(tǒng)，實行快速召回制度。⑥加大食品安
全監(jiān)管和風險監(jiān)測、評估等財政投入。⑦嚴格追究食品安
全事故刑事責任。
淺談發(fā)達國家和地區(qū)保障食品安全的
措施和我國可借鑒的經驗
□ 胡濟美 中國國際工程咨詢公司
摘　要：食品安全事關國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾健康的大局。綜觀發(fā)達國家或地區(qū)保障食品安全的措施，可以
總結出：食品安全是各國發(fā)展中不可回避的問題；食品安全立法須與時俱進；應建立強而有力的食品安全治理體系；
食品安全耗資巨大，需要保證資金投入；要充分利用現(xiàn)代科學及網絡技術；要充分利用現(xiàn)代科學及網絡技術。我國
完全可以通過借鑒國際經驗，立足國情并充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的
食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
關鍵詞：食品安全　措施　經驗　借鑒
萬方數(shù)據
科技文苑
December 2016 CHINA FOOD SAFETY 67
2 歐盟保障食品安全的措施
歐盟的農業(yè)、食品和飲料行業(yè)在經濟中占有重要地位。
2002 年，歐盟成立食品安全管理局，確定了由歐盟理事會、
歐盟議會和歐盟食品安全管理局共同監(jiān)管的體制，采取措施
如下：①建立包括《歐盟EC 178/2002 食品安全法令》、《食
品衛(wèi)生條例》等在內的食品安全法律網絡體系，為保障食品
安全奠定基礎。②實施由植物健康常務委員會、獸醫(yī)常務委
員會等若干專業(yè)委員會構成的食品安全橫向管理體系和歐盟
委員會的食品安全管理機構及其分布在各成員國的分支機構
構成的縱向管理體系。③嚴格實行“從農田到餐桌”的全程
監(jiān)控制度。④實行快速預警系統(tǒng)。⑤執(zhí)行橫向和縱向食品標
簽制度，橫向標簽包括食品通用的標簽內容，縱向標簽包括
食品的衛(wèi)生和鑒定標識等內容，標簽制度確保追溯體制的運
行。⑥嚴格管理食品進口，進口食品的衛(wèi)生條件應不低于歐
盟內部市場上產品的衛(wèi)生條件。⑦加大食品安全懲罰力度。
3 日本保障食品安全的措施
①健全法律體系，完善標準。到目前為止，日本已實現(xiàn)
以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》為基礎，《農業(yè)取締法》
等相配套的食品安全法律體系。②建立嚴格的食品安全分段
監(jiān)管體制，如厚生勞動省主要負責加工和流通環(huán)節(jié)的食品安
全監(jiān)管；農林水產省負責其他食品及進口食品的安全監(jiān)管。
③建立食品安全風險分析體系，根據風險分析制定食品安全
監(jiān)管策略，風險評估為風險管理提供政策建議。通過風險評估、
風險管理與風險情況交流，最大限度地降低食品安全風險。
④推廣實施良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析和關鍵控制點
體系（HACCP）。⑤全面推行食品身份證制度，建立可追溯
系統(tǒng)。⑥對進口農產品實施《食品殘留農業(yè)化學品肯定列表
制度》，涉及734 種農業(yè)化學品和51392 個限量標準。⑦加
大食品營養(yǎng)及安全教育，提高人民群眾對食品安全的認知水
平，使劣質食品失去市場。
4 可資借鑒的經驗
綜觀發(fā)達國家或地區(qū)保障食品安全的措施，可以總結得
如下經驗：
①食品安全是各國發(fā)展中不可避免的問題：食品安全問
題的發(fā)生和發(fā)展，大致經過醞釀偶發(fā)、集中爆發(fā)和全面治理
三個階段。一般而言，食品安全問題醞釀偶發(fā)于工業(yè)化初期，
集中爆發(fā)于工業(yè)化中后期，而后進入政府強力干預的全面治
理期。美國、德國、日本等工業(yè)化起步較早的國家基本都經
歷了相似的過程。食品安全沒有零風險，更不可能一勞永逸。
即使在美國、日本等食品監(jiān)管體系完善的國家，仍會有食品
安全事件發(fā)生。
②食品安全立法須與時俱進：食品安全監(jiān)管必須常抓不
懈，不能有絲毫的疏忽，只要食品安全形勢發(fā)生變化，就應
與時俱進地完善法律法規(guī)，立法要有前瞻性，汲取最先進的
監(jiān)管理念。
③建立強而有力的食品安全治理體系：美國對食品安全
采取多頭監(jiān)管體制，歐盟實施縱橫食品安全管理體系，日本
實施食品安全分段監(jiān)管體制，均取得不錯成效。由此可見，
采用集中監(jiān)管還是多頭監(jiān)管并不是導致當前我國食品安全監(jiān)
管工作不力的主要原因。在經歷大部制改革后，應進一步明確、
細化各監(jiān)管部門職責和權限，避免出現(xiàn)監(jiān)管交叉與監(jiān)管空白
的現(xiàn)象，進一步強化國家食品藥品監(jiān)督管理總局在監(jiān)管工作
中的領導角色，并在行政資源配置與執(zhí)法權力劃分方面向其
大量集中，形成并完善一種主從搭配的協(xié)作監(jiān)管格局，提高
監(jiān)管效能。
④食品安全耗資巨大，需要保證資金投入：食品安全關
乎人民群眾健康乃至生命安全，必須把食品安全作為頭等大
事來抓。發(fā)達國家或地區(qū)的成功經驗體現(xiàn)出食品安全監(jiān)管是
一項耗資巨大的工作。保障食品安全必須做到資金先行，我
國應在國家財力力所能及的前提下，加大食品安全資金投入。
⑤要充分利用現(xiàn)代科學及網絡技術：充分利用現(xiàn)代科學
開展風險評估、監(jiān)測、檢驗檢測技術、標準研究等；利用云計算、
大數(shù)據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等技術，提升食品安全治理能
力和公共服務水平，實現(xiàn)信息共享。
⑥食品安全保障人人有責：食品生產經營者要嚴格自律
并落實其主體責任制；要充分依靠消費者，開展食品安全相
關知識培訓和教育，提升認知能力，關注并參與食品安全監(jiān)
督和管理；需進一步完善食品安全信息發(fā)布機制，建立風險
交流平臺，鼓勵監(jiān)管部門、生產經營者、專家學者和消費者
定期交流，努力構建食品共治格局。
綜上所述，食品安全從醞釀、爆發(fā)到全面治理是一個客
觀的歷史過程，雖難以逾越，但我國可以通過借鑒國際經驗，
立足國情并充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，堅持依法治理、
預防為主、標本兼治。未來，可在建立完善嚴密的法律體系、
強化落實嚴格的主體責任、加快構建高效的監(jiān)管體制、加強
可靠的監(jiān)管能力、落實全面的社會共治格局等方面精準發(fā)力，
建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的食品安全治理體系，
讓人民群眾吃得放心。

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